人防工程防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息管理問題及對策

1、人防工程防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息管理問題及對策對人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的管理，有利于加強(qiáng)財(cái)政投資人防工程建設(shè)投資控制; 有利于保證人防工程質(zhì)量。它對平穩(wěn)防護(hù)設(shè)備市場交易價(jià)格、有效控制人防工程建設(shè)的投資、保證人防工程發(fā)揮戰(zhàn)備效益提供了不可估量的積極作用。因?yàn)槎喾皆?，防護(hù)設(shè)備從最初的壓價(jià)，打價(jià)格戰(zhàn)到今天的抱團(tuán)銷售，哄抬價(jià)格，廣東、四川、云南等多省出現(xiàn)抱團(tuán)銷售現(xiàn)象。江西省某工程防護(hù)設(shè)備 60 萬元的招標(biāo)控制價(jià) 180 萬元中標(biāo)。部分防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)企業(yè)無視各級人防主管部門有關(guān)規(guī)定，高報(bào)價(jià)，報(bào)團(tuán)圍價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了防護(hù)設(shè)備市場秩序的現(xiàn)象。1 人防工程防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息管理存在的問題隨著人防工程建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，市

2、場的不斷開放，競爭機(jī)制的引入，當(dāng)前人防工程防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息管理與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)，主要存在以下問題: 1) 防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息一定程度上受到政府干擾。主要表現(xiàn)在: a 防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息的發(fā)布是由各級人防主管部門以文件形式發(fā)布的; b 部分省市在發(fā)布防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息時(shí)，規(guī)定了市場交易價(jià)格圍繞指導(dǎo)價(jià)變動的上下幅度范圍，有悖市場競爭的原則; c 存在多頭管理。目前，部分省市已成立防護(hù)設(shè)備企業(yè)協(xié)會，防護(hù)設(shè)備企業(yè)通過行業(yè)自律，或抱團(tuán)銷售，抬高價(jià)格，或惡性競爭，低于成本銷售，無形中影響了制定防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源; d 財(cái)政投資建設(shè)的人防工程編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要求使用人防主管部門發(fā)布的信息價(jià)格。2

3、) 制定防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的渠道單一，時(shí)效滯后，缺乏預(yù)測。a 目前，大部分省市自治區(qū)的人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格主要是由相關(guān)管理人員通過每個(gè)季度防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)提供的上季度成交合同對市場進(jìn)行價(jià)格采集，定期報(bào)價(jià)而產(chǎn)生的。這種簡單地通過電話詢問或查看書面合同價(jià)采集防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式，受人力、物力及地域等因素的限制，采集到的價(jià)格信息數(shù)量少、品種不全甚至虛假，難以滿足人防工程造價(jià)確定的需要。b 現(xiàn)有的防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格經(jīng)過采集、整理、分析、審批環(huán)節(jié)到最終發(fā)布，幾乎已到了每季度的尾聲。甚至，有的地方幾年才發(fā)布一次信息價(jià)格。防護(hù)設(shè)備的主要材料如鋼筋、混凝土波動比較頻繁，信息價(jià)格的滯后

4、對人防工程造價(jià)的確定會產(chǎn)生較大的不良影響。c 目前，人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的測算是根據(jù)上一季度備案的合同價(jià)，綜合本季度市場價(jià)格變動因素制定本季度防護(hù)設(shè)備的信息價(jià)，實(shí)際操作中，只是簡單的調(diào)整人工、鋼材等價(jià)格，預(yù)測功能不全。3) 價(jià)格失真，其合理性遭到質(zhì)疑。由于市場競爭日益激烈，防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為了求生存、謀發(fā)展從而壓低價(jià)格甚至采取遠(yuǎn)低于成本價(jià)方式競標(biāo)以贏取市場份額。在中標(biāo)后，企業(yè)為了追求利潤，偷工減料降低成本，部分防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量。還有部分生產(chǎn)企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價(jià)，在一定程度上影響了防護(hù)設(shè)備市場的秩序。由于市場的無序競爭，造成魚龍混雜，甚至出現(xiàn)了成品的報(bào)價(jià)低于其他

5、廠家的主材購買價(jià)，打起了價(jià)格戰(zhàn)。2 防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息管理現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格制定的不合理，給人防工程防護(hù)設(shè)備市場管理造成或多或少的影響和危害，應(yīng)當(dāng)引起各級人防主管部門的廣泛關(guān)注和高度重視。究其原因主要有以下幾方面:1) 不完全市場競爭。人防工程防護(hù)設(shè)備市場準(zhǔn)入制規(guī)定之一各定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)異地私設(shè)加工點(diǎn)的、委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護(hù)設(shè)備等現(xiàn)象的取消其定點(diǎn)生產(chǎn)資格。禁止防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省跨區(qū)域銷售。此條規(guī)定導(dǎo)致了部分防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)各方面條件具備，卻因?yàn)榉N種原因被以未在本省備案為由拒絕投標(biāo)，無形中增加了拒絕最佳中標(biāo)人的可能性。一方面各省發(fā)布公告準(zhǔn)入企業(yè)名單，使得只有有限

6、的防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)能夠進(jìn)入市場，有些省市甚至只有一到兩家防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，造成不充分競爭，繼而造成價(jià)格很難反映產(chǎn)品的價(jià)值; 另一方面，人防工程防護(hù)設(shè)備是市場經(jīng)濟(jì)下的不完全的市場競爭，必須保證戰(zhàn)時(shí)能發(fā)揮使用效益。充分的市場競爭，可能會使人防工程防護(hù)設(shè)備行業(yè)呈現(xiàn)寡頭競爭的現(xiàn)象，人防工程在漫長的使用年限內(nèi)的維護(hù)工作難以得到保證。2) 監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。a 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不統(tǒng)一。對于使用人防建設(shè)專項(xiàng)資金建設(shè)的人防工程，其防護(hù)設(shè)備卻未嚴(yán)格按照國家人民防空主管部門定型的各類人防工程防護(hù)設(shè)備的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝。b 驗(yàn)收過程中自由性大，規(guī)范性不強(qiáng)。某些防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)圖集

7、規(guī)規(guī)矩矩生產(chǎn)，因而制造成本高、報(bào)價(jià)高，相對偷工減料或按照其他圖紙?jiān)O(shè)計(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競爭力。而在質(zhì)量監(jiān)督過程中依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不論質(zhì)量好壞，結(jié)果都能通過驗(yàn)收。使得防護(hù)設(shè)備價(jià)格競爭不在同一條起跑線上。3 對策研究3 1 進(jìn)一步放開市場隨著國家簡政放權(quán)的推進(jìn)，應(yīng)鼓勵(lì)更多的人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)入市場，不再限定各地區(qū)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)廠家的數(shù)量，引入更多的競爭機(jī)制，產(chǎn)品才能優(yōu)勝劣汰。3 2 建立全國性的人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1) 建立統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)。目前，防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的發(fā)布經(jīng)過省級人防主管部門的審批后在其單位網(wǎng)站向社會公布，應(yīng)該說，信息比較散，不集中，各地使用較不方便。中國人民防空網(wǎng)提供

8、了一個(gè)覆蓋全國的防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)平臺，各省應(yīng)將防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息匯總至中國人民防空網(wǎng)，可以同步了解各地的信息價(jià)水平，互相比較，改進(jìn)工作。這樣可以提高防護(hù)設(shè)備信息價(jià)的使用率，提高信息價(jià)在人防工程計(jì)價(jià)中的應(yīng)用水平。2) 擴(kuò)大防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息的來源。目前各省的信息價(jià)格主要是通過組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員調(diào)查市場，被動地接受信息，使得防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息來源渠道較窄。因此，可以不斷地發(fā)展各省防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及其他信息源單位成為價(jià)格信息網(wǎng)的成員，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效地、主動地把握住市場的動態(tài)，不斷地提高各省價(jià)格信息網(wǎng)對市場把握的能力，才能源源不斷地為人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)格的制定提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。江蘇省、浙江省與軟件公司聯(lián)合開發(fā)的防護(hù)設(shè)備綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，功能齊全，提高了工作效率。3 3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督以質(zhì)量為準(zhǔn)繩，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，對于提供虛假材料、掛靠生產(chǎn)、套牌銷售、有嚴(yán)重質(zhì)量問題或低于成本價(jià)惡性競爭的企業(yè)，一經(jīng)查處，取消其定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的資格; 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，提供統(tǒng)一的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，保證信息價(jià)發(fā)布的意義。3 4 制定和發(fā)布合理的防護(hù)設(shè)備信息價(jià)人防工程防護(hù)設(shè)備信息價(jià)的制定應(yīng)力爭以成本核算為依據(jù)，加強(qiáng)科學(xué)論證，定期發(fā)布防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品信息價(jià)，以價(jià)