推行村會計委托代理制的問題與思考

1、推行村會計委托代理制的問題與思考內容摘要 全國各地正在積極探索改革農村財務管理模式。 目前，村會計委托代 理制是治理農村財務混亂狀況的有效模式。 但在實施過程中也存在一些問題， 要 使村會計委托代理制順利推行并長期堅持下去， 必須不斷完善代理制度。 本文介紹了村會計委托代理制的必要性 ,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會計委托代理制的若干建議。 關建詞 村會計； 委托代理制； 問題 村會計委托代理制是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監(jiān) 督權不變的前提下，將各個行政村集體經濟組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中 心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當前，我縣推行的村會計委托代理制，對

2、促進村級財 務管理，取得了較好的成效。但在實施過程中也存在一些問題，影響了推行村 會計委托代理制的進程與工作質量。一、推行村會計委托代理制的必要性1、村會計委托代理制是農村集體財務管理模式探索發(fā)展到一定階段的 必然結果我縣村級財務管理體制經歷了村財村管、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會計委 托代理制三個模式漸進式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經驗， 也有失誤教訓。參照目前這三種模式推行的成效 , 村級會計委托代理制是目前治 理我縣農村財務混亂狀況的有效模式。2、村會計委托代理制是規(guī)范村財務管理的有效防范保障 村會計委托代理制建立了統(tǒng)一的村級財務管理機制, 并且建立三級監(jiān)督體系, 對村級財務進行監(jiān)

3、督和管理 , 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進 了農村社會的穩(wěn)定，實現了對村級財務的有效管理；同時，在這種制度下 , 推行 會計電算化 ,極大地減少了代理會計的工作量 , 提高了財務管理效率 , 降低了制 度實施的成本。3、村會計委托代理制是增強干部廉潔自律的一種有效防范措施 實行村級會計委托代理制，各項財務管理制度嚴格執(zhí)行，有效地控制了公 款私存、白條抵庫、庫存現金超限額及貪占挪用公款等現象，大大提高了村級 財務工作的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源 頭上遏制了農村腐敗問題的產生。二、推行村會計委托代理制的合法性 村級會計委托代理制雖然是在總結村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管

4、等經驗的基礎上形成的 , 但,代理之前必須召開村民大會或者村民代表大會 , 會議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬 委托代理中心簽訂委托協議。從制度結構上 , 還是從名稱上都與村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管 有很大的區(qū)別 , 其中最大的區(qū)別就是村級會計委托代理制實行了委托。所以村級 會計委托代理制符合我國相關法律的規(guī)定 , 具有合法性。三、推行村會計委托代理制存在的問題1、認識偏差一些村干部對村級財務管理存在一些“四不”模糊認識，一是“不必要”， 認為村級集體經濟比較薄弱的村 , 1 年中沒有幾筆賬，用不著實行村集體會計委 托代理；而經濟實力雄厚的村則認為自己能管好本村財務，沒有必要實行村集 體會計委托代理。二是“不放心”

5、，部分村委會認為，實行會計委托代理制， 等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔心被上級截留、擠占、 挪用。三是“不方便”，村干部認為村級資金屬于集體自有資金，把自己的錢、 賬委托代理后，村級開支必須到當地代理服務中心辦理相關手續(xù)，很不方便； 四是“不合算”，認為資金放在財政賬戶上利息低，有抵觸情緒。2、制度不足 一是缺乏內部控制制度。許多村的管理費限額標準、村干部報酬、工程項 目支付標準等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當前的 要求，使村財務不能較好地依靠完善的制度和有效機制來引導和規(guī)范；還有些 單位雖然也制定了不少內部財務管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫

6、在紙上、掛在墻上，形同虛設。二是缺乏對農村財務人員不認真履行的責任追 究制度。會計委托代理制實施后，分工非常明確 , 每個單位每個人可以干什么不 可以干什么 , 都有明確的規(guī)定 , 但是對于不履行或不正確履行的，要付出什么樣 的代價卻沒有規(guī)定。比如庫存現金超限額、票據不規(guī)范報銷入賬、財務清理不 及時等，都沒有具體的細化的規(guī)定。三是缺乏村干部經濟違規(guī)問題的懲治規(guī)則。 農村經營管理部門只是服務部門，沒有賦于處理權，缺乏必要的法律手段，只 停留于查清事實，就是對被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力。同時有 些村干部，雖然發(fā)現了他們有違紀現象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理 起來非常棘手。3、監(jiān)督

7、不力 主要表現有四種形式：一是民主理財監(jiān)督小組形同虛設。目前，各村建立 了民主理財監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責任，將理財監(jiān)督小組印章交村報賬 員管理，由報賬員自蓋自報，制約了村級理財小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財務 公開流于形式。財務公開的項目不夠明細、具體，群眾看財務公開項目似“霧 里看花”，群眾認為現在的財務公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個擺 設。三是村會計代理制流于形式。目前我縣村財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員代理，由于 人員少，兼職多，還有些不熟悉財務，業(yè)務素質較弱，原則性和責任性欠強等 原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑 條得以記賬。四是審計監(jiān)督不到位。村級財

8、務審計也由農經部門負責。所以審 計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的專門審計人員，對審計中發(fā)現 的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計 也只是走過場，即使部分單位審計查出問題，處理力度也有限。4、隊伍不強 村出納一般都是就地選用，沒有經過專門訓練，有些地方村班子換屆，出 納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，由此出現對村財務不會管、不敢管、 不敢監(jiān)督的狀況；代理會計不是專職專用，他們不僅僅于農經本職工作，還有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作， 還要駐村等， 而且 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農經人員在編不在崗情況嚴重， 有些偏遠的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農經站牌子、無班子，嚴重影響了會

9、 計代理監(jiān)督工作的落實；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不 交帳，有的甚至帳目丟失。經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。四、完善村會計委托代理制的建議1、抓落實 村級會計委托代理制能不能順利實行，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委、政府要從構建和諧社會的高度認識和對待村級財務規(guī)范化管理工作，切實 把加強農村財務管理擺上重要議事日程。同時，各級紀檢、監(jiān)察、審計等職能 部門要關心支持財務監(jiān)督工作，對審計發(fā)現的問題，一方面要按照有關法律、 法規(guī)進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規(guī)定給予相應的黨 紀政紀處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理，且要發(fā)現一件查處一件， 還要一查

10、到底。對于典型的違反財經法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示 作用。2、抓素質 一是針對存在的種種模糊認識，要通過多種途徑宣傳推行農村會計委托代 理制的重要性和必要性，并加大向干部、農民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、 統(tǒng)一思想、形成共識，使干部和廣大村民充分認識推行村會計委托代理制的重 要意義。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質。激發(fā)其積極 性和創(chuàng)造性，加強經常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實可行的激勵機制。三是 要提高代理中心工作人員和報賬員的業(yè)務素質。部門要抓好代理中心工作人員 和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓。四是要經常組織代理中心工作人 員和報賬員、財務主管、監(jiān)督小組人

11、員學習財經方面的政策和法規(guī)，提高他們 依法管理村級財務的自覺性和主動性。3、抓制度 各村應該順應農村經濟的發(fā)展和農村改革的深入，結合各自的實際情況， 根據村集體經濟組織會計制度、浙江省村集體財務管理條例及有關農 村財務管理的各項政策制度的要求，完善和細化各項管理制度。一是要制訂各 項開支標準和定額，如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務接待標準等。 二是要進一步建立、健全各項管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程 序，建立健全約束機制。三是要規(guī)范管理，重點突出貨幣資金管理、村級重大 開支以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理，實行現金、支票分別管理，克 服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安

12、全隱患；加強村級重大開支由村民商 定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處，保證農村財務管理的規(guī)范 化、制度化。加強審批制度管理，實行村財務負責人 1 支筆限額審批制度，超 過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，嚴格控制村級非生產性支出。4、抓監(jiān)督 按照審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、民主理財監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的原則，加大 對村級財務的監(jiān)督。一是強化審計監(jiān)督。把會計核算職能與監(jiān)督職能分開，代 理會計應向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會計農經人員轉變成審計人員， 健全內部審計機構，專門從事村級財務的審計監(jiān)督。有利于加強村級財務的監(jiān) 督管理工作。三是加強會計監(jiān)督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬

13、 前進行嚴格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全， 對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據，堅決退回補辦。同時，定期對村庫存現金 實行盤點。從而形成上下貫通、干群結合的監(jiān)督體系，確保村級會計委托代理 制工作的正常實施。四是加強村級民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級民主理財監(jiān) 督小組的監(jiān)督是村級財務監(jiān)督中最基礎的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產生。 民主理財監(jiān)督小組要嚴格履行程序，利用對村里熟悉程度的有利條件，加大審 核監(jiān)督，尤其要重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項， 必須根據村民大會或村民代表會議討論決定。每月召開一次理財會議，理財時， 由村兩委主要負責人組織實行，并解釋理財監(jiān)督小組提出的疑問，對審核后的 單據加蓋民主理財監(jiān)督小組專用章。三是加強群眾監(jiān)督。即通過村級財務公開， 讓廣大農民群眾參與管理，實現民主監(jiān)督，對公開的內容、時間、程序、形式 等都應有明確規(guī)定。村級財務按季公開，有條件的村要按月公開。要設立舉報 電話、村務監(jiān)督信箱，認真接受群眾的監(jiān)督。5 、抓隊伍村里的財務人員要保持穩(wěn)定，要使會計服務中心成為相對獨立的會計服務 部門，要保證其會計人