安全生產(chǎn)事故應急預案導則PPT課件

1、安全生產(chǎn)事故應急預案編制,2015年 月 日,第一部分應急預案基本知識,應急預案的概念（）定義 應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。是應急體系的重要組成部分。 是在對危險源辨識與風險分析的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做的安排。 （2）應急預案分類按行政區(qū)域分 國家預案、省預案、市預案、企事業(yè)單位預案按主體責任分 政府預案、企事業(yè)單位預案按事件類型分 自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件按對象范圍分 綜合預案 專項預案 現(xiàn)場預案 臨時單項預案,3）應急預案的總目標 控制緊急事件的發(fā)展并盡可能

2、消除； 事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。（4）制定應急預案的必要性 重特大事故頻繁發(fā)生 渴望安全健康的生活 安全是相對的、危險是絕對的 有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6,5）應急預案重要作用 應急預案是有序、高效、快速開展應急救援工作的重要保障。 確定了應急救援的范圍和體系； 有利于做出及時的應急響應，降低事故后果； 成為企業(yè)應對各種突發(fā)事故的基礎(chǔ)； 當發(fā)生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)； 有利于提高企業(yè)全員的風險防范意識,應急預案體系橫向到邊、縱向到底,綜合預案,子（分）公司預案,重點崗位預案,車間（部門）預案,企業(yè)應急預案體系,總公

3、司預案,專項預案,處置方案,應急預案的編制綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案,應急預案編制程序,預案編制,評審與發(fā)布,風險評估,應急能力評估,收集資料,成立編制工作組,單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加 ，明確工作職責和任務分工，制定工 作計劃，組織開展應急預案編制,相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關(guān)資料,a）分析存在的危險因素，確定事故危險源； b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故； c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施,全面調(diào)查和客

4、觀分析應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎(chǔ)上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施,評審分為內(nèi)部評審和外部評審 。應急預案評審合格后，由主要（或分管）負責人簽發(fā)實施，并備案,依據(jù)生風險評估以及應急能力評估結(jié)果，組織編制。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應急預案相銜接,綜合應急預案的主要內(nèi)容,1總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4應急預案體系 1.5應急工作原則 2事故風險描述 3應急組織機構(gòu)及職責 4預警及信息報告 4.1預警 4.2信息報告,5應急響應 5.1響應分級 5.2響應程序 5.3處置措施 5.4應急結(jié)束 6信息公開 7

5、后期處置 8保障措施 8.1通信與信息保障 8.2應急隊伍保障 8.3物資裝備保障 8.4其他保障 9應急預案管理 9.1應急預案培訓 9.2應急預案演練 9.3應急預案修訂 9.4應急預案備案 9.5應急預案實施,綜合應急預案的主要內(nèi)容,1 總則 1.1 編制目的 簡述應急預案編制的目的。 （實現(xiàn)四個目標：避免或最大限度減少公司的人員傷亡、財產(chǎn)損失、避免或最大限度減輕對公司的環(huán)境污染或生態(tài)破壞、社會聲譽和公眾形象的負面影響。） 為了預防和控制可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，規(guī)范公司生產(chǎn)安全事故的應急管理工作，明確各相關(guān)部門應急救援職責，及時有效地實施生產(chǎn)安全事故應急救援，最大限度減少人員傷亡、公司財

6、產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響 ，保護員工的生命和公司財產(chǎn)安全，特制訂本預案,1.2 編制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應急預案等。 一是引用的法規(guī)標準合法有效。當前，隨著社會的快速發(fā)展，為了適應發(fā)展的需要，國家對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、國標等修訂的速度也在加快。許多現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、國標隨時都在修訂、出臺新的和廢止舊的。所以我們在引用這些依據(jù)的時候一定要查清依據(jù)，確定其有效性后再進行引用。 二是引用依據(jù)的順序排列要符合規(guī)定。 法律 法規(guī) 規(guī)章、辦法 國家標準 行業(yè)標準 上級預案。 特別提示：引用的依據(jù)要標注版本、標準號，或說明引用的依據(jù)是最新的有效

7、版本,1.3 適用范圍 說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。 工作范圍包括：可能造成人身傷亡事故、直接經(jīng)濟損失及環(huán)境污染，以及性質(zhì)嚴重，產(chǎn)生較大社會影響的安全生產(chǎn)事故。 分級：按照事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，公司將安全生產(chǎn)事故進行級別（與要素5響應分級一致） 各級別需明確傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的面積等進行量化界定,1.4 應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述,上級主管單位預案,屬地直管一級政府預案,公司生產(chǎn)安全事故綜合應急預案,公司*、*、等？個專項應急預案,公司*、*、等？個現(xiàn)場處置方案,1.5 應急工作原則 說明本單位應急工作的原

8、則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體,生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則應簡明扼要，明確具體，符合國家有關(guān)規(guī)定和要求即可。不要過多的文字和不切實際即空洞有過長的口號。 以人為本、安全第一、預防為主、科學施救,2事故風險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況：單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。（GBT29639-2013 ）沒有明確要求，最好進行闡述，以便風險描述。事故的類別是依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB6441-86）進行劃分

9、（20種，物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒窒息、其他傷害,危險源及事故類型明細表,3 應急組織機構(gòu)及職責,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設(shè)置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責,應急領(lǐng)導小組組長：總經(jīng)理,應急領(lǐng)導小組副組長：副總,應急管理辦公室：安保部,辦公室,設(shè)備部,財務部,人事部,應急指揮中心組織體系圖,4預警及信息報告4.1預警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系

10、統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。那種條件下可以采取預警行動？采取什么方式、方法進行預警行動？是使用報警器？還是大聲呼喊？預警的信息如何發(fā)布？其程序如何？預警的級別是多少？預警的措施是否科學合理等,4.2信息報告信息報告程序主要包括：a）信息接收與通報明確24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和責任人。 作業(yè)場所在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場人員立即向部門主要負責人和廠應急指揮部報告。指揮部根據(jù)事故的嚴重程度及事態(tài)的發(fā)展情況判斷事故類別，及時啟動相應級別的應急預案，通知各應急救援小組立即進入應急狀態(tài)。

11、應急值守電話,b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。 指揮部辦公室接到部門上報信息后，立即進行分析、判斷、整理，立即向總指揮、副總指揮報告，由指揮部辦公室歸納整理向*集團、*區(qū)等政府主管部門報告，報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生地的位置、事故發(fā)生的時間、傷亡情況、初步原因分析、事故直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況、事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式等事故概要,c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。 事故發(fā)生后，由應急指揮部辦公室指定專人負責，在上報*集團和*區(qū)安監(jiān)

12、局同時，需要消防、公安、醫(yī)療機構(gòu)等單位救援時，立即撥打相應部門的電話請求援助。指揮部辦公室及時將*集團和*區(qū)政府主管部門的指令向指揮部匯報，由指揮部辦公室將*集團和*區(qū)等政府主管部門的指令向全廠通報，組織應急救援工作,5 應急響應 5應急響應 5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則,示例： 響應分級1 .企業(yè)三級應急響應 企業(yè)對生產(chǎn)事故實施三級應急響應。 （1）級應急響應 適用于一次造成3人以上死亡的安全生產(chǎn)事故，或危及3人以上生命安全的安全生產(chǎn)事故，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或社會危害及影響重大的安全生產(chǎn)

13、事故。 （2）級應急響應 適用于一次造成2人死亡的安全生產(chǎn)事故，或危及2人生命安全的安全生產(chǎn)事故緊急狀態(tài)，或造成直接經(jīng)濟損失較大，或公共危害較大的安全生產(chǎn)事故。 （3）級應急響應 適用于事故危害有擴大趨勢，可能出現(xiàn)危及3人以上生命安全，或可能造成影響公眾安全的安全生產(chǎn)事故緊急或臨界狀態(tài),5.2響應程序 根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。 接到事故報警后，根據(jù)初步判斷的響應級別啟動相應級別應急預案，開始實施應急救援工作，如果事態(tài)不能得到有效的控制，立即啟動更高一級別的應急預案或請求外部支援的擴大應急，現(xiàn)場事態(tài)得以控制，確認人員全部得到救助，

14、次生和衍生的事件得以消除，對現(xiàn)場進行清理等后期處置后，應急工作結(jié)束。見附件：應急響應示意圖,應急響應程序圖,5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。 5.3.1在救援工作中要以“先救人，后救物”的原則進行救援。 5.3.2在救援工作中由總指揮（總指揮不在由副總指揮）組織救援工作，安排救援行動，發(fā)布重大決策指令。各應急救援組接到應急指令后，立即攜帶救援物資，根據(jù)現(xiàn)場情況，進行控制及人員救護。根據(jù)事故風險、事故危害程度和影響范圍，主要采取以下措施：（1）根據(jù)情況，對現(xiàn)場進行警戒、封鎖及疏散人群。（2）清理阻礙車輛，指揮交通，保障

15、救援人員、車輛、資源的順暢。（3）在醫(yī)務救護人員未到達前對現(xiàn)場傷員進行初期救治、包扎。（4）救援車輛到達事故現(xiàn)場。協(xié)助醫(yī)護人員運送傷員，及將搶救的公司財物運送到安全地帶。（5）聯(lián)絡(luò)政府救援機構(gòu)。（6）調(diào)查事故起因，及時向指揮部匯報。（7）生產(chǎn)保障部的相關(guān)人員攜帶搶修工具對現(xiàn)場的停、送電及供電線路進行恢復，提供臨時電力。（8）生產(chǎn)保障部有關(guān)人員攜帶搶修工具對損壞部位進行修復，并向指揮部提供修復進度,5.4應急結(jié)束 明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。 經(jīng)指揮部確認事故得以控制，環(huán)境符合相關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，報總指揮批準，由總指揮下達應急結(jié)束的指令。應急結(jié)束后，馬上完成如下工

16、作： 向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況，主要包括事故發(fā)生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事故發(fā)生初步原因等情況。 將事故及應急處置過程的影像、音像、現(xiàn)場圖示、事故簡況、事故現(xiàn)場相關(guān)物品及保護好的事故現(xiàn)場等相關(guān)事項移交給事故調(diào)查處理小組。 應急結(jié)束后，由應急指揮部辦公室負責編寫的應急總結(jié)，報*區(qū)安監(jiān)局和*集團備案，應急總結(jié)應至少包括以下內(nèi)容：事故情況；應急處置過程；處置過程中動用的應急資源；處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓；對預案的修改意見,6信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。 事故信息發(fā)布應尊重事實、客觀準確。信息發(fā)布由應

17、急指揮部辦公室負責，事故信息如需對外公布，應急指揮部辦公室將真實準確的信息由應急總指揮審核批準后，提供給政府信息發(fā)布部門,7 后期處置 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。應急后期處置組負責生產(chǎn)安全事故的善后處置工作。盡快消除事故影響，做好現(xiàn)場清理、搶修、恢復工作，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序和社會秩序。（1）進行現(xiàn)場恢復，現(xiàn)場恢復包括現(xiàn)場清理和恢復現(xiàn)場所有功能。（2）現(xiàn)場恢復前應進行必要的調(diào)查取證工作，包括錄像、拍照、繪圖等，并將這些資料連同事故的信息資料遞交總指揮。（3）清理現(xiàn)場應制定相應的計劃并采取相應的防護措施，防止發(fā)生二次事故。生產(chǎn)安全事故善后

18、處置工作結(jié)束后，應急指揮部辦公室分析總結(jié)應急救援工作的經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，形成應急救援總結(jié)報告并及時上報,8 保障措施 5.8.1 通信與信息保障 明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢,示例： 建立企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急工作通信錄，明確企業(yè)應急工作上下通信方式、聯(lián)系部門和聯(lián)系人；應急通信以電話聯(lián)系為主，書面報告用傳真或電子郵件形式傳遞，并用電話確認對方接收情況；現(xiàn)場應急通信方式由成員單位在其應急預案中明確（有關(guān)通信聯(lián)系方式以附表形式列出,8.2 應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專

19、業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案,示例： 企業(yè)各級單位應按照應急預案體系建立健全應急指揮、通信系統(tǒng)和應急工作責任制，形成簡明有效的指揮和工作協(xié)調(diào)機制；成員單位要按“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，組織、訓練好專兼職應急隊伍,某企業(yè)組織保障示例 （1）落實應急救援組織 救援指揮部成員和救援人員應按照專業(yè)分工，本著專業(yè)對口、便于領(lǐng)導、便于集結(jié)和開展救援的原則，建立組織，落實人員，每年初要根據(jù)人員變化進行組織調(diào)整，確保救援組織的落實。 （2）落實應急隊伍 搶險救援組要加強訓練，針對模擬事故進行應急演練，并加強救援和管理人員的培訓，建立定期演練制度，確保救援隊伍能適應急搶險救援的需要,8.3 應急物資裝備保障

20、 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容,示例： 成員單位根據(jù)應急預案，配置并完備心急搶險所需的通信工具、設(shè)施器材、物料、急救設(shè)備等應急資源，并定期檢查維護，確保急需（有關(guān)應急物資裝備以附表形式列出,8.4 經(jīng)費保障 明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。 8.5 其他保障 根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等,9應急預案管理 9.1 培訓 明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了

21、解相關(guān)應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作,示例： （1）爭取各種可利用的形式，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災、事故報警等常識，使職工了解本企業(yè)的應急預案，了解所在工作地點的應急疏散路線，應急基本方法，提高應急常識。 （2）要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，安全生產(chǎn)的培訓必須包括國家應急管理法律法規(guī)、國家有關(guān)應急預案，此項工作由人力資源部負責具體實施,9.2 演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求,應急管理辦公室，組織對預案進行演練。全廠每年至少

22、組織一次生產(chǎn)安全事故綜合或?qū)ｍ棏鳖A案的演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，實現(xiàn)應急預案演練經(jīng)?；?、規(guī)范化。 根據(jù)演練的情況，對預案進行評估、分析，不斷的修改完善并存檔備查，預案的演練應注意以下問題： （1）發(fā)現(xiàn)預案、應急程序中的缺陷; （2）發(fā)現(xiàn)應急資源的不足; （3）改善各部門之間的協(xié)調(diào)能力; （4）增強職工應對事故的信心; （5）明確各自的崗位職責; （6）提高整體應急的綜合反應能力,9.3應急預案修訂 明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 由應急管理辦公室對本預案每三年進行一次修訂。如出現(xiàn)以下情況，對本預案進行相應的修訂和調(diào)整： （1）新的法律法規(guī)、標準的

23、頒布實施； （2）相關(guān)法律法規(guī)的修訂； （3）在事故應急處置或預案演練中發(fā)現(xiàn)不符合項； （4）應急機構(gòu)和人員發(fā)生變化； （5）危險源發(fā)生變化； （6）應急設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化; （7）其它影響本預案有效運行的原因,9.4應急預案備案 明確應急預案的報備部門，并進行備案。 本應急預案經(jīng)編制審核后，上報*安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，同時抄報*集團,9.5應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。 本預案由應急管理辦公室負責編制、完善和解釋。 本預案由總經(jīng)理簽發(fā)，自發(fā)布之日起實施,10附件 附件是生產(chǎn)安全事故應急預案的組成部分。其內(nèi)容主要包括： (1)有關(guān)部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式（

24、a）列出應急工作需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準確有效。（b）列出所有參與應急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務和聯(lián)系電話，并保證準確有效。 (2) 重要物資裝備名錄或清單、應急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單。（a）以表格形式列出應急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。 (3) 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙(a) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。(b) 重要防護目標一覽表、分布圖。(c) 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。(d)疏散路線、重要地點等標識。(e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。 (4) 相關(guān)應急預案名錄、

25、協(xié)議或備忘錄。列出與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。） 注：附件根據(jù)本單位應急工作需要而設(shè)置，部分項目可省略。請按以上內(nèi)容、順序編制和排列,專項應急預案主要內(nèi)容 1事故風險分析 針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。 2應急指揮機構(gòu)及職責 根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。 3處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動