國庫集中支付改革論文

1、國庫集中支付改革論文我國現(xiàn)行的財政國庫支付制度是在傳統(tǒng)體制下形成的，基本特征是預(yù)算單位多重設(shè)置賬戶、財政資金分散支付，這種運作方式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的發(fā)展要求。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財政國庫集中支付制度，是當(dāng)前和今后一個時期財政改革工作的重點。所謂國庫集中支付，就是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付的程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，由財政國庫支付中心通過國庫單一賬戶體系將財政資金直接撥付到收款人。在總結(jié)近幾年實施的工資統(tǒng)發(fā)、政府采購資金等財政專項資金直接支付成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市于2004年4月1日在財政局、科技局、農(nóng)業(yè)局等3個部門21

2、個預(yù)算單位正式啟動國庫集中支付改革試點。此后，又分三批逐步擴大了試點單位。截至2005年底，已擴大到52個部門140家預(yù)算單位。2006年計劃在全市行政事業(yè)單位全面推開。一年多來，我市國庫集中支付改革取得了可喜的進展。至2005年7月底，通過國庫集中支付系統(tǒng)已支付財政資金4億多元。 一我市國庫集中支付改革的主要做法 第一、建立了國庫單一賬戶體系。按照黨中央和國務(wù)院深入開展反腐敗工作的總體部署和要求，結(jié)合財政國庫管理制度改革，市財政局首先全面清理歸并各預(yù)算單位的銀行賬戶，除了住房基金專戶等特定用途的專用存款戶外，原則上僅保留預(yù)算單位的一個基本支出帳戶，取消其余帳戶，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位的銀行開戶管理

3、。舊帳戶作為改革的一個過渡措施，資金只出不進，直至余額為零，注消帳戶。在清理帳戶的基礎(chǔ)上，市 財政局在中國人民銀行廈門市中心支行開設(shè)了國庫單一賬戶（簡稱國庫單一賬戶）；在中國人民銀行廈門市中心支行開設(shè)了預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外資金專戶）；在商業(yè)銀行開設(shè)了直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶）；為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)了零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶）。通過上述四類銀行賬戶初步建立了國庫單一賬戶體系。 第二、規(guī)范財政支出撥付 （一）進行支出分類。根據(jù)支付管理的需要，將支出分為四類： 1、工資支出。即預(yù)算單位的工資性支出。 2、購買支出。即預(yù)算單位除工資支出、零星支出外，購買服務(wù)、貨物

4、和工程項目的支出。 3、零星支出。即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，未列入政府采購品目分類表或列入該表但未達到規(guī)定額度的支出。 4、轉(zhuǎn)移支出。即撥給預(yù)算單位或下級財政部門未指明具體用途的支出，如撥付企業(yè)的補貼等。 （二）進行支出方式分類。針對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。 財政直接支付指由財政部門開具支付令，將支出直接支付到收款人或用款單位，目前主要包括30萬元以上的大額購買支出和工資支出。轉(zhuǎn)移支出仍按老方式辦理，待條件成熟再實行直接支付。財政授權(quán)支付指預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，將支出直接支付到收款人，包括小額購買支出、零星支出。 （三）規(guī)范支出撥付程序 1

5、、規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶的開設(shè).一級預(yù)算單位向市財政局提出設(shè)立預(yù)算單位零余額賬戶的申請，經(jīng)審核同意后，通知代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)分賬戶。一個基層預(yù)算單位只能開設(shè)一個零余額賬戶。 2、規(guī)范分月用款計劃的編制、申報.分月用款計劃是辦理財政資金支付的依據(jù)，包含財政直接支付用款計劃和財政授權(quán)支付用款計劃兩部分。預(yù)算單位依據(jù)批復(fù)的年度財政預(yù)算編制本單位的分月用款計劃，通過網(wǎng)絡(luò)逐級上報主管單位審核匯總，最終由一級預(yù)算單位審核匯總后于每月25日之前報財政部門審核批復(fù)。財政部門審核并于月初下達分月用款計劃。 3、規(guī)范用款的申請和撥付 （1）財政直接支付?；鶎宇A(yù)算單位依據(jù)批復(fù)的分月用款計劃，通過網(wǎng)絡(luò)提出直接支付

6、用款申請，由一級預(yù)算單位審核后，向財政業(yè)務(wù)處報送財政直接支付申請書，再由國庫支付中心向代理銀行開具財政直接支付憑證；代理銀行依據(jù)財政直接支付憑證向收款人付款（工資統(tǒng)發(fā)、車輛共保仍按現(xiàn)行辦法處理）。 （2）財政授權(quán)支付。財政支付中心于每月25日前根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計劃中月度授權(quán)支付額度，向代理銀行下達財政授權(quán)支付通知單；代理銀行依此控制預(yù)算單位授權(quán)支付金額，并向預(yù)算單位發(fā)送財政授權(quán)支付到賬通知單書；預(yù)算單位支用授權(quán)支付額度時，通過國庫集中支付網(wǎng)上申報系統(tǒng)，申報、打印財政授權(quán)支付憑證；代理銀行根據(jù)有效的財政授權(quán)支付憑證和現(xiàn)行的銀行結(jié)算憑證辦理資金支付。 （四）、規(guī)范結(jié)算方式 財政直接支付和財政

7、授權(quán)支付的結(jié)算，主要實行轉(zhuǎn)帳方式；也可以采取現(xiàn)金或現(xiàn)金支票方式結(jié)算。財政直接支付采用財政直接支付憑證結(jié)算。 財政授權(quán)支付采用財政授權(quán)支付憑證及支票結(jié)算。為確保資金安全，在目前條件下，憑據(jù)需紙質(zhì)憑證和電腦數(shù)據(jù)并行。 第三、建立了國庫集中支付信息系統(tǒng)。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，采用財政部統(tǒng)一推廣的信息系統(tǒng)。建立了聯(lián)接人行、代理銀行、財政局、試點預(yù)算單位的國庫集中支付管理系統(tǒng)。預(yù)算單位通過撥號連接信息系統(tǒng)。結(jié)合本地實際情況，對軟件進行二次開發(fā)及初始化設(shè)置，初步建立了包括財政內(nèi)部支付審核系統(tǒng)、代理銀行接口系統(tǒng)、試點單位聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和預(yù)算指標(biāo)接口系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)的市級國庫管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政內(nèi)部審核流程網(wǎng)上進

8、行、代理銀行對有關(guān)信息實時處理、預(yù)算單位用款計劃和財政支付網(wǎng)上申請、審核及信息實時查詢。 二國庫集中支付模式與分散支付模式的比較 我市實行國庫集中支付試點改革后，從實踐結(jié)果看，國庫集中支付模式與分散支付模式主要有以下一些異同點： 第一、國庫集中支付模式與分散支付模式的相同點 （一）資金所有權(quán)不變。改革前后預(yù)算資金的所有權(quán)未產(chǎn)生變化。 （二）資金使用權(quán)不變。資金的使用權(quán)仍為預(yù)算單位。 （三）會計核算權(quán)限不變。會計核算主體仍為預(yù)算單位。 （四）財務(wù)管理權(quán)不變。財務(wù)的審批和管理仍為預(yù)算單位。 由于以上“四個不變”，實行國庫集中支付改革后，對預(yù)算單位安排、使用財政資金未造成實質(zhì)性的影響，雖然出納環(huán)節(jié)的

9、工作量增加了一些，但會計環(huán)節(jié)的工作量減輕了。總體上沒有增加單位和財務(wù)人員的負擔(dān)。 第二、國庫集中支付與分散支付的不同點 1、賬戶設(shè)置由多頭開戶變?yōu)閱我毁~戶。賬戶管理是整個財政支出管理的重中之重。管住了賬戶，就捏住了“錢袋子”，才能從根本上管好資金，管好支出。改革前，預(yù)算單位在代理銀行重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政部門無法掌握單位資金的全貌，財政資金體外循環(huán)的問題還在一定程度上存在。改革后，財政部門建立國庫單一賬戶體系，各單位自行開設(shè)的賬戶統(tǒng)統(tǒng)取消，單位不能擅自在代理銀行開設(shè)新的賬戶。 2、支付方式由單位自行支付變?yōu)樨斦苯又Ц逗褪跈?quán)預(yù)算單位支付。改革前，各部門和單位的撥款申請只要符合年度預(yù)算安排，財

10、政國庫即將資金撥付給部門，部門層層下?lián)艿交鶎宇A(yù)算單位，再由基層預(yù)算單位支付給供應(yīng)商，使得財政資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生前就流出國庫。這種模式的弊端是財政資金一旦離開國庫，到了各部門和單位的“口袋”里，即由部門和單位控制，如何分配使用，什么時間使用，是否符合預(yù)算管理規(guī)定，有沒有?？顚Ｓ?，財政部門難以實施有效的監(jiān)控，容易固化財政資金從國庫到單位就是單位所有的觀念，預(yù)算約束軟化，財政支出的執(zhí)行結(jié)果也容易出現(xiàn)偏差。 改革后，財政支付方式改為直接支付和授權(quán)支付。財政部門掌握了財政資金支付的最終環(huán)節(jié)，對不符合預(yù)算管理規(guī)定的單位支出申請可以拒絕支付，減少單位支出的隨意性。做到”管錢的不用錢，用錢的不見錢”。

11、將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，有利于強化預(yù)算約束，有利于財政部門及時、全面地了解整個財政資金的流向和流量情況，以便為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。 3、資金存放方式由分散存放在預(yù)算單位改為統(tǒng)一存放在財政部門。改革前，大量財政資金沉淀在預(yù)算單位，并在銀行低息存儲，而政府推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。改革后，只有在預(yù)算單位發(fā)生實際支付行為時，才引起國庫資金的實際支付，即財政資金在實際支付行為發(fā)生前，預(yù)算單位應(yīng)支未支的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶。有利于政府加強資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集

12、中資金辦大事。 4、資金結(jié)算方式由先存款后支付改為先支付后清算。改革前，預(yù)算單位必須先在代理銀行存有一定數(shù)量的資金，代理銀行依據(jù)預(yù)算單位賬戶實有資金額度控制單位支出。改革后，財政性資金在支付行為發(fā)生前均存放在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶，財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶，每日的銀行存款都為零。財政部門或預(yù)算單位開具支付憑證辦理支付業(yè)務(wù)時，暫不動用財政資金，由代理銀行先行墊付，并依據(jù)財政部門下達的授權(quán)支付額度控制單位支出，每日終了，代理銀行再與人民銀行或財政預(yù)算外資金專戶開戶行進行資金清算。這種做法，改變了目前資金層層下?lián)艿闹Ц斗绞剑鶎宇A(yù)算單位無論何時用款，均可在一天之內(nèi)撥給收款人，減少

13、了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，方便了單位用款。 5、預(yù)算執(zhí)行信息反饋方式由事后反饋變?yōu)閷崟r反饋。改革前，財政資金層層轉(zhuǎn)撥，支付過程不透明，支出信息只能事后層層匯總后才反映出來，難以及時為預(yù)算編制和執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確依據(jù)。改革后，財政部門、預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行等部門通過不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行連接，預(yù)算執(zhí)行信息實時反饋，可及時向有關(guān)部門乃至社會公眾提供預(yù)算執(zhí)行情況，增加預(yù)算執(zhí)行公開性和透明度，提高了財政管理的信息化程度。 6、監(jiān)督方式由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程實時監(jiān)督。改革前，預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決

14、定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能在事后進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題往往是“事過境遷”。 改革后，單位所有資金統(tǒng)統(tǒng)進入財政國庫單一賬戶體系，財政部門依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過代理銀行每天反饋的支付信息，實現(xiàn)對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進行實時監(jiān)督。 三進一步推進國庫集中支付改革的措施 （一）進一步加強宣傳發(fā)動。改革推行，宣傳先行。財政國庫管理制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展到目前水平對政府財政管理體制的要求，是一項重大的財政管理制度創(chuàng)新，作為公共財

15、政體制的重要內(nèi)容，被市場經(jīng)濟國家稱為“財政革命”。黨的十六屆三中全會決定明確將國庫集中支付制度作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容。因此，國庫集中支付改革是大勢所趨，勢在必行。我國2000年開始實行這項改革，至2004年底已有140個中央部門、30個省（區(qū)、市）的省級預(yù)算單位，150多個地（市）和部分縣級實施了國庫集中支付改革。2005年起中央和地方全面推行財政國庫管理制度改革。實踐證明，國庫集中支付改革有利于規(guī)范財政支出行為；有利于加強財政支出管理監(jiān)督；有利于提高財政資金的使用效率；有利于從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。因此，財政部門應(yīng)大張旗鼓宣傳國庫集中支付改革，

16、使國庫集中支付改革廣為人知，深入人心，為國庫集中支付改革的全面鋪開創(chuàng)造良好的輿論條件7 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.42.4.202100:2900:29:492月-2100:292、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。00:292.4.202100:292.4.202100:2900:29:492.4.202100:292.4.20214、找一個理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.4.20212.4.202100:2900:

17、2900:29:4900:29:495、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。12時29分12時29分4-2月-212.4.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。00:2900:29:492.4.2021星期四, 二月 4, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.42.4.202100:2900:29:492月-2100:292、

18、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。00:292.4.202100:292.4.202100:2900:29:492.4.202100:292.4.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.4.20212.4.202100:2900:2900:29:4900:29:495、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。12時29分12時29分4-2月-212.4.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。00:2900:29:492.4.2021星期四, 二月 4, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.42.4.202100:2900:29:492月-2100:292、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、有勇氣承擔(dān)命運這才是英雄好漢。00:292.4.202100:292.4.202100:290