污染、規(guī)制和外商直接投資區(qū)位選擇的實(shí)證分析_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、污染、規(guī)制和外商直接投資區(qū)位選擇的實(shí)證分析一、引言改革開放以來,進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資( 以下簡(jiǎn)稱 FDI) 快速增長(zhǎng),2012 年,中國(guó)實(shí)際利用 FDI 達(dá)到 1117 億美元,與 1992 年的 110 億美元相比,增長(zhǎng)了 9 15 倍。FDI 大量流入中國(guó),對(duì)緩解內(nèi)資短缺、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等起到了十分重要的作用,已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì) 30 多年高速持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)要素( Berthlemy andDmurger,2000; Thanh and Duong,2011 ) 。但同時(shí),F(xiàn)DI 的大量流入也對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生了直接影響,夏友富( 1999)、祖強(qiáng)和趙珺( 2007)、鄧玉萍和許

2、和連( 2013)等人發(fā)現(xiàn),進(jìn)入中國(guó)的 FDI 大部分流入到資源密集型、污染密集型行業(yè),它們對(duì)中國(guó)的環(huán)境治理產(chǎn)生了明顯壓力,在總體上已經(jīng)成為治污減排的消極因素。面對(duì)日趨不利的環(huán)境形勢(shì),各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)制政策,試圖避免先污染、后治理;的發(fā)展道路,但結(jié)果卻不盡如人意,那么,產(chǎn)生如此現(xiàn)狀的內(nèi)在原因是什么? 目前,中國(guó)正在著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),大量 FDI 尤其是具有資源消耗、污染密集;特征的 FDI 開始由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。這雖然有助于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是否會(huì)對(duì)其環(huán)境產(chǎn)生影響甚至破壞? 自 20世紀(jì)80 年代開始,中國(guó)進(jìn)行了以財(cái)稅為主要內(nèi)容的分權(quán)改革,提高了地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)

3、的主動(dòng)性,表現(xiàn)之一就是對(duì) FDI 的引資爭(zhēng)奪。由于各地區(qū)的引資稟賦差異顯著,為了獲得更多的 FDI,地方政府是否會(huì)產(chǎn)生引資行為的扭曲?針 對(duì) 上 述 問 題,Grossman 和 Krueger( 1995)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)三個(gè)方面對(duì) FDI的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為,F(xiàn)DI 在擴(kuò)大東道國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過程中會(huì)加劇其環(huán)境污染,但是,F(xiàn)DI 會(huì)對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平產(chǎn)生正向影響,當(dāng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化清潔化方向轉(zhuǎn)變時(shí),環(huán)境狀況將逐漸改善。同時(shí),隨著 FDI 技術(shù)溢出效應(yīng)的加強(qiáng),本地企業(yè)的技術(shù)水平也將提高,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。List 和 Co( 2000)認(rèn)為,外企為保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

4、,它們具有從規(guī)制高向規(guī)制低地區(qū)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)。這與Xing 和 Kolstad( 2002)的觀點(diǎn)相近,他們認(rèn)為,嚴(yán)格的規(guī)制將加重外企成本,F(xiàn)DI 傾向流入規(guī)制低的地區(qū),發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境規(guī)制水平普遍較低,大量污染密集型 FDI 的流入惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境,并成為發(fā)達(dá)國(guó)家的污染避難所;( PollutionHaven) 。Webber 等( 2002)指出,地方政府在引資競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出明顯的囚徒困境;博弈,競(jìng)相為 FDI 進(jìn)入提供便利,但并沒有帶來地區(qū)福利的增長(zhǎng),反而產(chǎn)生了損害。在國(guó)內(nèi),孫俊( 2002)研究發(fā)現(xiàn),F(xiàn)DI 流入中國(guó)的重要?jiǎng)恿κ钦o予的優(yōu)惠政策。為了引進(jìn)外資,政府經(jīng)常給予外商稅收減免或退還、

5、土地低價(jià)或無償使用、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓等政策優(yōu)惠,提高了 FDI 選址的議價(jià)能力,使之享受到超國(guó)民待遇;。周業(yè)安( 2003)指出,地方政府出于經(jīng)濟(jì)或政績(jī)需要,紛紛采取措施引進(jìn)和留住外資,為了在引資競(jìng)爭(zhēng)中勝出,它們表現(xiàn)出對(duì)外商的依從;,具有以外商的滿意作為政策執(zhí)行 標(biāo) 準(zhǔn) 的 傾 向。與 之 觀 點(diǎn) 相 近 的 周 黎 安( 2004) 、任維德( 2005)等人認(rèn)為,地方政府提供給外商的超國(guó)民待遇;在一定程度上犧牲了內(nèi)企利益,損害了社會(huì)福利。通過文獻(xiàn)梳理,我們發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì) FDI 流入東道國(guó)產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)并沒有得出統(tǒng)一結(jié)論,多數(shù)文獻(xiàn)或是僅考察了污染、規(guī)制與 FDI 三者間的兩兩關(guān)系,或是僅從整體

6、上考察了它們的作用機(jī)理。我們認(rèn)為: FDI 流入中國(guó),從最初的沿海集聚分布,到后來的全國(guó)分散化逐利,表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異性; 中國(guó)的政治治理模式具有明顯的經(jīng)濟(jì)分權(quán)激勵(lì);和政治集中控制;的雙重特點(diǎn),地方政府無論出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是政治晉升,都對(duì) FDI 展開了激烈的爭(zhēng)奪,受客觀引資稟賦的影響,處于劣勢(shì)的地方政府在引資過程中缺乏議價(jià)能力,為了獲得更多的 FDI,政府行為往往表現(xiàn)出短視性,體現(xiàn)之一就是利用規(guī)制的逐底競(jìng)爭(zhēng);以期引資爭(zhēng)奪的勝出。然而,相關(guān)文獻(xiàn)較為少見,基于此,本文從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引資競(jìng)爭(zhēng)的視角,將污染、規(guī)制與 FDI 納入統(tǒng)一分析框架,利用中國(guó)城市面板數(shù)據(jù),分區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,希冀為中國(guó)資源節(jié)約

7、型、環(huán)境友好型;社會(huì)目標(biāo)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)判斷和依據(jù)。二、模型設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)處理1. 模型設(shè)計(jì)借鑒 Lopez R. ( 1994 )和 Dean J. M.( 1998)的研究方法,將污染、規(guī)制和 FDI 納入統(tǒng)一的分析框架,建立多變量相互影響的聯(lián)立方程進(jìn)行實(shí)證分析,方程表達(dá)式如下:式中,i 和 t 分別表示樣本及時(shí)間; 因變量EP、GR、FDI 分別表示污染、規(guī)制和外商直接投資; 自變量中,GDP、ED 分別表示產(chǎn)出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)分權(quán),CP、CR 和 Z 分別表示影響污染、規(guī)制和 FDI區(qū)位選擇的控制變量,μ、ε、η 分別為各方程的殘差項(xiàng)。2. 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)處理

8、FDI 最初集中在廣東等沿海省市,目前已廣泛分布于全國(guó)各地,并具有由沿海向內(nèi)陸遷移的趨勢(shì)。同時(shí),中央政府從 1994 年開始實(shí)行了分稅制改革,通過分權(quán)來調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性,為了考察上述背景下 FDI 流動(dòng)及地方政府的引資競(jìng)爭(zhēng)行為,選取中國(guó) 1994 2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。相關(guān)指標(biāo)選取如下:污染( EP) : 選取各地區(qū)二氧化硫、工業(yè)粉塵、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水及工業(yè)固體廢物等五類工業(yè)污染物排放量作為衡量指標(biāo); 規(guī)制( GR) :郝瑞彬等( 2004) ,陳剛( 2009)研究指出,目前中國(guó)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,企業(yè)非法排污收益遠(yuǎn)大于罰金,從而企業(yè)缺乏自覺降污減排的激勵(lì),因此,利用單位

9、企業(yè)支付的排污費(fèi)用來度量規(guī)制水平,數(shù)值越大規(guī)制力度越大,反之則相反;外商直接投資( FDI) : 采用各地區(qū)歷年外資企業(yè)數(shù)占當(dāng)年全國(guó)外資企業(yè)總數(shù)的比值表示。同時(shí),先期進(jìn)入的外企可能對(duì)后來者產(chǎn)生示范效應(yīng);,增加其進(jìn)入的吸引力,出現(xiàn)外資在空間上的扎堆;( Markusen,1990) ?;诖?,將外商直接投資的一期滯后項(xiàng)( FDI 1) 加入模型中,以反映其流動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化。產(chǎn)出規(guī)模( GDP) : 利用各區(qū)域的不變生產(chǎn)總值度量。同時(shí),為了考察外資進(jìn)入是否存在環(huán)境庫茲涅茨;特征,在污染方程中加入產(chǎn)出規(guī)模的二次項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證; 經(jīng)濟(jì)分權(quán)( ED) : 相關(guān)文獻(xiàn)大多從財(cái)政收入或支出的角度來度量,然而,受區(qū)域

10、人口規(guī)模的影響,采用其絕對(duì)數(shù)可能削弱指標(biāo)的有 效 性,基 于 此,借 鑒 張 曙 霄 和 戴 永 安( 2012)的做法,利用各省市區(qū)與中央人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重來衡量,計(jì)算公式為: ED =edc / ( edc + edp + edg) ,其中,edc、edp、edg 分別表示地級(jí)市、省( 自治區(qū)、直轄市) 及中央人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出,該比值越高,表示分權(quán)程度越高,反之則越低。影響污染的控制變量( CP) 包括: ( 1) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)( ES) ,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生工業(yè)比重明顯下降,服務(wù)業(yè)比重大幅提高的現(xiàn)象,地區(qū)環(huán)境質(zhì)量也將隨之變化,采用各地區(qū)工業(yè)增加值占當(dāng)年實(shí)際 GDP

11、 的比重來度量; ( 2)能源技術(shù)水平( ET) ,目前,中國(guó)的污染排放主要來源于工業(yè),排放量占到當(dāng)年排放總量的 70%以上,采用單位工業(yè)增加值一次能源消耗數(shù)量表示; ( 3) 人口密度( PD) ,人口密度將從兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,一方面,人口密度越大,污染排放量越多,環(huán)境壓力越大,另一方面,人口密度越大,人們對(duì)環(huán)境污染更敏感,環(huán)保意識(shí)更強(qiáng),從事環(huán)境保護(hù)的人數(shù)更多,因此,該指標(biāo)的結(jié)果不確定,它由兩方面綜合作用決定; ( 4) 污染空間集聚( WP) ,張賢和周勇( 2007)研究認(rèn)為,由于中國(guó)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的類同性,污染擴(kuò)散將形成明顯的空間關(guān)聯(lián)性,基于此,在污

12、染方程中加入該變量來度量相鄰區(qū)域污染對(duì)本轄區(qū)的影響。影響規(guī)制的控制變量( CR) 包括: ( 1) 環(huán)保意識(shí)( EC) ,Antweiler 等( 2001)研究認(rèn)為,隨著居民生活水平的提高,他們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,促進(jìn)了政府提高規(guī)制水平,采用人均 GDP 來度量; ( 2) 規(guī)制空間效應(yīng)( WR) ,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及政治晉升的雙重激勵(lì)下,地方政府行為表現(xiàn)出羊群效應(yīng);特征。在規(guī)制水平上,政府往往根據(jù)鄰近地區(qū)的規(guī)制水平來調(diào)整本地的規(guī)制力度,表現(xiàn)出政策規(guī)制的空間關(guān)聯(lián)性,將其引入模型以便考察它對(duì)區(qū)域規(guī)制水平的影響。影響 FDI 區(qū)位選擇的控制變量( Z) : 事實(shí)上,F(xiàn)DI 區(qū)位選擇受東道國(guó)經(jīng)

13、濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面的影響,因素難以窮盡。本文參考黃肖琦和柴敏( 2006) 、耿強(qiáng)等( 2010)的研究成果,并結(jié)合文章的研究重點(diǎn),選取如下指標(biāo)度量:( 1) 市場(chǎng)化水平( ML) ,高的市場(chǎng)化水平能夠降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的非市場(chǎng);風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置和公平競(jìng)爭(zhēng)。通常認(rèn)為,國(guó)有經(jīng)濟(jì)不利于市場(chǎng)功能的發(fā)揮,其比重越高,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的扭曲越大,因此,選取各地區(qū)國(guó)有及控股企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值與區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的比值來衡量; ( 2) 優(yōu)惠政策( PP) ,各地區(qū)為了吸引外資流入,紛紛給予其超國(guó)民待遇;,使之在土地、稅收等方面享受政策優(yōu)惠,它已經(jīng)成為外資區(qū)位選擇的一個(gè)重要考察要素。借鑒 D Murge

14、t 等( 2002)的做法,對(duì)不同地區(qū)各類開發(fā)區(qū)賦值,并進(jìn)行累加,最后得到優(yōu)惠政策指數(shù); ( 3) 工資水平( WL) ,Navaretti 和 Vnables( 2004)的研究表明,外資大舉進(jìn)入中國(guó),一個(gè)重要因素是其具有豐富的勞動(dòng)力資源。我們認(rèn)為工資水平與勞動(dòng)者素質(zhì)相關(guān),低工資只能得到普通水平的勞動(dòng)力,其有利于成本控制型的外資流入; 高工資能夠獲得高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)力,有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高,也能促進(jìn)相關(guān)外資的流入。因此,我們不能預(yù)期工資水平的凈效應(yīng),采用在崗職工年均工資度量; ( 4) 外資集聚度( WFDI) ,由于鄰近區(qū)域的外資扎堆;將對(duì)當(dāng)?shù)氐耐赓Y流動(dòng)產(chǎn)生空間關(guān)聯(lián)性( Balta

15、gi and Egger,2007) ,在模型中加入該變量的空間集聚項(xiàng),用以考察外資進(jìn)入產(chǎn)生的上述特征。模型中的空間權(quán)重( W)是用來衡量各個(gè)區(qū)域在空間上的關(guān)聯(lián)性及緊密程度,采用各地區(qū)政府所在地的標(biāo)準(zhǔn)化球面距離作為權(quán)重矩陣。在數(shù)據(jù)處理上,考慮到模型中可能存在的非線性關(guān)系及異方差,文中對(duì)各變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理( 優(yōu)惠政策除外) ,為了消除物價(jià)影響,對(duì)以貨幣計(jì)量的指標(biāo)進(jìn)行平減,具體而言,GDP、職工年平均工資利用全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理,工業(yè)產(chǎn)值利用各地區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)平減,基期為 1994 年。除特別說明,文中所用數(shù)據(jù)均根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)人口和

16、就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒、中國(guó)環(huán)境年鑒、高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫整理得到,某些區(qū)域個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失,用插值法補(bǔ)齊。三、實(shí)證分析對(duì)于聯(lián)立方程,普通最小二乘法( OLS) 難以得到準(zhǔn)確有效的估計(jì)結(jié)果。學(xué)界廣泛使用的是廣義 矩 估 計(jì) ( GMM,Generalized Methods Mo-ment) ,該方法能有效解決模型中變量的內(nèi)生性問題,同時(shí),它允許隨機(jī)誤差項(xiàng)存在異方差和自相關(guān),也不需知道其具體分布,從而所得參數(shù)結(jié)果更為客觀和穩(wěn)健。本文利用中國(guó)城市面板數(shù)據(jù),采用一步系統(tǒng)矩估計(jì) ( One Step SystemGMM ) 方法,從八大區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行分析,結(jié)果如表

17、 1、表 2、表 3。同時(shí),為了保證回歸結(jié)果的有效性,先利用相關(guān)系數(shù)矩陣和方差膨脹因子( VIF,Variance Infla-tion Factor) 對(duì)模型中的主要變量進(jìn)行考察,結(jié)果發(fā)現(xiàn)它們之間不存在多重共線性,由于本文是基于面板數(shù)據(jù)的分析,先后使用 LM 檢驗(yàn)和 Hausman檢驗(yàn),依據(jù)結(jié)果決定使用固定效應(yīng)模型。表 1 中,各變量對(duì)區(qū)域環(huán)境污染的差異顯著,總體上呈沿海內(nèi)陸;二元特征。除極少數(shù)變量外,諸變量在沿海地區(qū)的符號(hào)與內(nèi)陸區(qū)域的符號(hào)相反,表明中國(guó)環(huán)境狀況雖然總體上趨于惡化,但沿海與內(nèi)陸兩大區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)不同,沿海區(qū)域的污染治理已初見成效,內(nèi)陸區(qū)域的污染程度趨于加重。各變量的具體信息如

18、下:規(guī)制( GR) 雖然在八個(gè)區(qū)域的符號(hào)都為負(fù),但沿海地區(qū)都顯著,內(nèi)陸只有少數(shù)地區(qū)顯著。沿海地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)模式逐步由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源于技術(shù)、知識(shí)、信息等要素投入,地方政府的引資競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚,容易引進(jìn)低污染、高技術(shù)的外企投資。同時(shí),沿海區(qū)域的地方政府正逐漸將不斷優(yōu)化的環(huán)境質(zhì)量作為引資優(yōu)勢(shì),通過提升規(guī)制水平,打造綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,從而促進(jìn)了高水平外資的流入。引資競(jìng)爭(zhēng)中,流入內(nèi)陸地區(qū)的多數(shù)是污染密集型企業(yè),政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)使下往往放松規(guī)制,進(jìn)而惡化了區(qū)域環(huán)境,因此,內(nèi)陸地區(qū)日益惡化的環(huán)境形勢(shì)與政府的規(guī)制行為具有密切關(guān)系。外商直接投資( FDI) 強(qiáng)化了沿海地區(qū)的

19、污染治理,而顯著惡化了內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這與外企自身的特點(diǎn)有直接關(guān)系,流入沿海地區(qū)的外資大多屬于技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè),它們對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響低,產(chǎn)生的污染物能夠通過環(huán)境的自我處理實(shí)現(xiàn)凈化; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,流入內(nèi)陸區(qū)域的外資大多從事污染密集型生產(chǎn),污染物排放大大超過環(huán)境的自凈能力。因此,外資本身的污染密集度是造成它們所在區(qū)域污染水平差異的重要原因。同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)境庫茲涅茨;現(xiàn)象在中國(guó)八大地區(qū)同樣存在,說明污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出先惡化后優(yōu)化的規(guī)律在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中依舊成立。污染方程的控制變量中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)( ES) 、能源技術(shù)水平( ET) 在絕大多數(shù)區(qū)域都顯著為正,表明了該二因素對(duì)區(qū)域污染

20、的重要影響。長(zhǎng)期以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的高碳化;特征,能源利用效率低,單位產(chǎn)值能耗高、污染重,直接弱化了環(huán)境治理效果,而且受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升漸進(jìn)性的制約,要實(shí)現(xiàn)兩型;社會(huì)目標(biāo)還需諸多努力; 人口密度( PD) 和污染空間集聚( WP) 表現(xiàn)出區(qū)域差異性,原因一方面是沿海區(qū)域居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量更為關(guān)注,環(huán)境意識(shí)高,參與環(huán)境治理的人數(shù)高于內(nèi)陸區(qū)域,從而促進(jìn)了降污減排; 另一方面,隨著污染密集型企業(yè)大量外遷,其結(jié)果強(qiáng)化了遷出地區(qū)的治污效果。同時(shí),沿海各區(qū)域存在將污染產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實(shí),表現(xiàn)出污染產(chǎn)業(yè)區(qū)際、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的雙重特征,因而出現(xiàn)污染空間集聚的負(fù)相關(guān)。內(nèi)陸居民生活水平較低,人們

21、對(duì)環(huán)境質(zhì)量不敏感,環(huán)保意識(shí)低,越高的人口密度將產(chǎn)生更多的污染排放。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,內(nèi)陸地區(qū)政府為了獲得更多的外資,紛紛將放松環(huán)境規(guī)制作為引資手段,污染治理大多流于形式,進(jìn)而環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。在表2 中,諸因素仍表現(xiàn)出明顯的沿海 內(nèi)陸;特征。污染( EP) 、外商直接投資( FDI) 在沿海地區(qū)都為正,而在內(nèi)陸區(qū)域都為負(fù)。其中的原因可以利用表2 的分析回答。即隨著污染產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,沿海區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,留在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)本身具有低污染特征或較強(qiáng)的污染自處理能力,它們對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較小,對(duì)政府的節(jié)能減排持積極態(tài)度,從而進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。同時(shí),日益優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境水平促

22、進(jìn)了低碳化、清潔化外資的流入,弱化了政府在規(guī)制上的逐底競(jìng)爭(zhēng);,增強(qiáng)了政府改善環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)力,從而表現(xiàn)出污染、FDI 與規(guī)制的正向變動(dòng)。內(nèi)陸地區(qū)政府具有強(qiáng)烈的以環(huán)境換投資;、以污染換增長(zhǎng);的負(fù)激勵(lì),對(duì)于規(guī)制更愿意采取競(jìng)爭(zhēng)到底;的策略,不斷降低的規(guī)制水平成為污染日趨嚴(yán)重的重要原因。產(chǎn)出規(guī)模( GDP) 在南部沿海、東部沿海符號(hào)為正,而北部沿海與其他內(nèi)陸地區(qū)都為負(fù),說明南部沿海和東部沿海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在樣本期內(nèi)具有更強(qiáng)的低污染特征,社會(huì)經(jīng)濟(jì)正逐步向低碳化、清潔化方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)分權(quán)( ED) 在沿海地區(qū)顯著為正,在絕大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)顯著為負(fù),表明經(jīng)濟(jì)分權(quán)確實(shí)提高了沿海地區(qū)政府實(shí)施環(huán)境規(guī)制的積極性,但對(duì)內(nèi)陸地

23、區(qū)政府未產(chǎn)生正向影響。我們認(rèn)為,沿海地區(qū)政府因經(jīng)濟(jì)分權(quán)顯著提高了自身的財(cái)稅收入水平及執(zhí)政能力,與污染密集型企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生利益共謀;,規(guī)制政策執(zhí)行具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和公益性; 內(nèi)陸地區(qū)政府財(cái)稅收入少,受轄區(qū)資源稟賦制約和政治晉升激勵(lì),分權(quán)往往成為規(guī)制逐底競(jìng)爭(zhēng);的合法外衣,以污染換增長(zhǎng),形成分權(quán)與規(guī)制的反向變化。當(dāng)將外資與分權(quán)的交叉項(xiàng)( FDI ×ED) 引入模型后,符號(hào)沒有發(fā)生大的變化,進(jìn)一步表明沿海地區(qū)外資進(jìn)入強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)政府提高規(guī)制力度的信心; 規(guī)制逐底競(jìng)爭(zhēng);的引資策略,雖然有助于外資流入內(nèi)陸地區(qū),但不斷惡化的環(huán)境形勢(shì)將成為這些地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的障礙。規(guī)制方程的控制變量中,環(huán)保意識(shí)(

24、 EC) 在沿海地區(qū)的符號(hào)為正,在內(nèi)陸地區(qū)為負(fù),規(guī)制的空間效應(yīng)( WR) 在所有地區(qū)都為正。相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū),沿海地區(qū)居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量更為敏感,環(huán)保意識(shí)強(qiáng),政府面臨改善環(huán)境的輿論壓力更大,因而具有提高規(guī)制水平的現(xiàn)實(shí)條件; 內(nèi)陸地區(qū)居民生活水平相對(duì)較低,對(duì)環(huán)境污染具有更大的忍耐力,從而政府缺少提高規(guī)制的動(dòng)力。八個(gè)地區(qū)中,鄰近區(qū)域的規(guī)制政策都會(huì)對(duì)本轄區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng),在規(guī)制逐底競(jìng)爭(zhēng);的背景下,各區(qū)域都表現(xiàn)出放松規(guī)制的負(fù)激勵(lì),且在內(nèi)陸區(qū)域更為顯著。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,內(nèi)陸地區(qū)有可能淪為沿海地區(qū)的污染避難所;,這必須引起我們的重視。在表 3 中,諸因素對(duì)外資流動(dòng)依然具有明顯的沿海 內(nèi)陸;特征。,污染(

25、EP) 已經(jīng)成為沿海地區(qū)引資的不利因素,規(guī)制( GR) 則具有積極作用; 與之相反,污染水平對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的引資起到了正向作用,規(guī)制力度則產(chǎn)生了阻礙作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,污染密集型企業(yè)大量向中西部遷移,留在沿海地區(qū)的企業(yè)大多以技術(shù)、知識(shí)為核心,具有明顯的環(huán)境友好型;特征,政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),也具有提高環(huán)境規(guī)制力度、不斷優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的激勵(lì); 進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)的外企大多是高污染型企業(yè),它們?cè)趨^(qū)位選擇上具有較強(qiáng)的規(guī)制規(guī)避意識(shí),傾向于規(guī)制水平低的地區(qū)投資。因此,中西部地區(qū)政府實(shí)施的逐底競(jìng)爭(zhēng);引資策略便成為它們的污染天堂;,從而加重了區(qū)域環(huán)境的惡化。先期進(jìn)入的外資( FDI 1) 對(duì)后來者具有顯著的強(qiáng)化作用

26、,原因是后來者可以從前期進(jìn)入的企業(yè)那里獲得經(jīng)驗(yàn)及降低成本。經(jīng)濟(jì)分權(quán)( ED) 在多數(shù)區(qū)域符號(hào)顯著為正,再次證明分權(quán)提高了地方政府的引資積極性; 黃河中游和西北兩個(gè)地區(qū)為負(fù),可能的原因是上述兩地區(qū)本級(jí)政府的財(cái)稅收入少,對(duì)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付較為依賴,缺乏足夠的資源來提高本區(qū)域的引資能力和現(xiàn)實(shí)條件。規(guī)制與分權(quán)的交叉項(xiàng)( GR × ED) 在沿海區(qū)域符號(hào)為正,在內(nèi)陸地區(qū)都為負(fù),進(jìn)一步說明在分權(quán)背景下的引資過程中,內(nèi)陸地區(qū)普遍將放松環(huán)境規(guī)制作為一種競(jìng)爭(zhēng)手段,以環(huán)境換投資;的引資模式促使內(nèi)陸地區(qū)政府競(jìng)相逐底競(jìng)爭(zhēng);,從而發(fā)生了中國(guó)污染避難所從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的傾向。FDI 區(qū)位選擇方程的控制變量中

27、,市場(chǎng)化水平( ML) 在八個(gè)區(qū)域都為負(fù),說明其與外資進(jìn)入正相關(guān),市場(chǎng)化水平越高,政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)越少,企業(yè)面臨的非市場(chǎng);風(fēng)險(xiǎn)越低,支付的非市場(chǎng);成本越少; 優(yōu)惠政策( PP) 在大多數(shù)地區(qū)都顯著為正,支持力度越大,地方政府對(duì)外商投資愈加重視,提供給外企的超國(guó)民待遇;越優(yōu)厚,從而對(duì)企業(yè)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、效益等產(chǎn)生了直接影響; 工資水平( WL) 在沿海地區(qū)顯著為正,在內(nèi)陸地區(qū)為負(fù),進(jìn)入沿海地區(qū)的外企更多的是追逐高素質(zhì)的人力資源,高工資可以提高員工的積極性,產(chǎn)生更大的效益,進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)的外企大多追求低成本勞動(dòng)力,而該地區(qū)普通勞動(dòng)力的充分供給增強(qiáng)了企業(yè)的勞資議價(jià)能力,制約了工資水平的上升; 外資

28、的集聚性( WFDI) 在沿海地區(qū)強(qiáng)烈正相關(guān),在內(nèi)陸地區(qū)表現(xiàn)不一。沿海地區(qū)在引資競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的優(yōu)勢(shì),先期流入的外資實(shí)現(xiàn)了與本地要素的有機(jī)結(jié)合,形成了顯著的優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng);,同時(shí),先期進(jìn)入的外商對(duì)后來者產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng),促進(jìn)了外商投資的區(qū)域集聚,形成了外企在沿海地區(qū)的扎堆; 對(duì)于內(nèi)陸地區(qū),產(chǎn)業(yè)承接并沒有實(shí)現(xiàn)外資在區(qū)域上的均衡分布,很多沿海企業(yè)跨過中部,直接轉(zhuǎn)移至西部,形成了中部塌陷;,而轉(zhuǎn)移到西部的 FDI大多集中到了西南地區(qū)( 特別是重慶、四川) ,形成了西部區(qū)際間的投資塌陷;。同時(shí),進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)缺乏資源整合及配套能力,難以形成產(chǎn)業(yè)鏈,也阻礙了 FDI 的空間集聚。四、結(jié)論及啟示利用中國(guó) 1994 2012 年 210 個(gè)地市級(jí)以上城市面板數(shù)據(jù),建立聯(lián)立方程模型,使用廣義矩估計(jì)( GMM) 方法,就中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引資競(jìng)爭(zhēng)背景下的污染、規(guī)制和 FDI 區(qū)位選擇進(jìn)行了分區(qū)域檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn): 污染具有沿海 內(nèi)陸;的二元特征,沿海地區(qū)的降污減排已初見成效,內(nèi)陸地區(qū)則趨于惡化,污染避難所;由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)

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