《保障農民工工資支付條例》詳細解讀

1、保障農民工工資支付條例詳細解讀我國有近 3 億農民工，他們是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。工資是農民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。保障農民工工資支付條例（以下簡稱條例）5 月 1 日將全面貫徹實施，自此，根治拖欠農民工工資工作有了法律武器，開啟了依法治欠的歷史階段。解讀一條例具有鮮明的立法意向開宗明義明確條例是為保障農民工工資支付而立。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對保障農民工勞動報酬權益的高度重視和真切體察。農民工背負著家庭的希望，承載著養(yǎng)家糊口的重擔，背井離鄉(xiāng)，通常干著城里人不愿意干的苦、臟、累、險工作，流出的汗水與辛苦是城里人難以承受的。保護他們的

2、利益，特別是捍衛(wèi)他們最為基本的勞動報酬權益，是我們的政策基點，關乎到民生民心， 這是最大的政治。條例具有明確的問題導向欠薪頑疾頑在哪兒？多年的治欠實踐表明，工程建設領域是欠 薪的重災區(qū)，長期以來形成的墊資施工、違法分包、層層轉包的建 筑市場亂象，工程款與工資混雜、不按月結算工資等工資支付亂象，共同構筑了工程建設領域的欠薪頑疾成因。針對于此，條例明確了工程款擔保制度、建筑工程項目工資分賬管理制度、實名制、總包企業(yè)工資代發(fā)制等一系列成龍配套的制度，旨在打造工資發(fā)放的綠色通道。條例具有明確的法理思維條例立足于以往勞動保障法律法規(guī)，又不拘泥于以往的條 文成規(guī)，系統(tǒng)總結了多年來治理拖欠農民工工資的經(jīng)驗做

3、法，瞄準 導致欠薪的根源性問題，指出了既基于勞動關系又有所突破的治理 框架，充分體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，也體現(xiàn)了立足現(xiàn)實的治理思維。比如，條例既規(guī)定了合法用人主體的工資支付責任，又明確了 實踐中不具備合法經(jīng)營資格單位招用農民工欠薪的，依然具有清欠 工資的責任與義務。再比如，在工程建設領域，用人單位具有支付 工資的主體資格，同時也明確工程總承包企業(yè)有代發(fā)工資的責任， 這也是基于治欠實踐作出的現(xiàn)實考量。條例具有明確的政治屬性一切法律都具有政治屬性，條例在這一點上表現(xiàn)的尤為突 出。除條例開宗明義要保護農民工勞動報酬權益這一政治訴求 之外，條例明確寫道“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內保障 農民工工資

4、支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協(xié)調機制， 加強監(jiān)管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并 納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內容”。這是以法的形式表明人民政府治理欠薪的政治責任與擔當， 以法的形式詮釋了人民利益作為執(zhí)政最高目標的人民政府為人民的情懷。解讀二、保障農民工工資支付條例在壓實各方責任、確保 按時足額支付農民工工資方面，作出的具體規(guī)定，一起來了解一下。用人單位支付農民工工資的首要責任堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。地方人民政府屬地監(jiān)管責任縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內保障農民工

5、工資支付工 作負責，建立保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，加強監(jiān)管能力建 設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民 政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作， 防范和化解矛盾，及時調解糾紛。相關部門的職責及協(xié)同聯(lián)動人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導和農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程 建設主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。財政

6、、公安等相關部門依法承擔相應職責，做好與保障農民工工資支付相 關的工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。解讀三、保障農民工工資支付條例在堅持源頭預防、規(guī)范工資支付行為方面，作出的具體規(guī)定，一起來了解一下。1、用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工 書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。2、農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現(xiàn)金支付給 農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。3、用人單位應當按照與農民工書面約定或者依

7、法制定的規(guī)章制 度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。4、用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存 3 年；向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。解讀篇四針對建設資金不到位問題規(guī)定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或者頒發(fā)施工許可證；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保； 建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理，建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農民工工資專用賬戶。針對工程建設領域欠薪問題規(guī)定建設單位有權督促施工總承包單位加強勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進行監(jiān)督，分包單位直接負責對所招用農民工的

8、管理；將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場設立維權信息告示牌。針對施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農民工進行實名登記管理；農民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)； 施工總承包單位應當按照規(guī)定開設農民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構保函替代,專項用于支付農民工被拖欠的工資。解讀篇五：保障農民工工資支付條例在加強保障農民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作出了具體規(guī)定，一起來了解一下。人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門

9、和其他有關部門按照職責，對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況加強監(jiān)督檢查。人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，經(jīng)批準可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體無法聯(lián)系等情形的， 人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關和其他有關部門協(xié)助 處理；對拖欠農民工工資涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移 送公安機關審查并作出決定。條例還對用人單位開展守法誠信等級評價；建立拖欠農民工工資“黑名單”等。解讀篇六：條例在法律責任方面作了哪些規(guī)定？條例加大了對違法

10、行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍。一、明確拖欠農民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任比如，違反規(guī)定拖欠農民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行， 由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。二、突出工程建設領域違法行為的法律責任對施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函，施工總承包單 位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設單位未依法提供工 程款支付擔保、未按約定及時足

11、額撥付人工費用，建設單位或者施 工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專 用賬戶有關資料等違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處 5 萬元以上10 萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。三、明確政府部門監(jiān)管不到位的責任政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報，約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。國務院保障農民工工資支付條例即將于 5 月 1 日起施行。這次新頒布的條例重點對社會普遍關心的工程建設中的農民工工資支付問題作出了多項規(guī)定，現(xiàn)對該條例進行了簡單梳理，列出了一些客戶重點關心的政策規(guī)定。1.除遇不可抗力，工資必須按時發(fā)。遇不可抗力可延遲至不可 抗力消除后及時發(fā)放。支付周期根據(jù)雙方約定可以按月發(fā)、按周發(fā)、按日發(fā)或按小時發(fā)。計件工資制按雙方約定發(fā)。2.必須發(fā)錢，不能發(fā)其