開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案

1、開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案為深入貫徹落實*市區(qū)國有土地租賃暫行辦法，完善土地有償使用制度，嚴肅城市規(guī)劃和土地管理規(guī)劃，促進土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)市委、市政府提出的“先清理，后規(guī)范”的總體要求和統(tǒng)一部署，決定自XX年3月起集中半年左右的時間，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次國有土地擅自出租改變用途專項整治活動。特制定如下實施方案：一、開展專項整治活動的重要意義和指導思想在市區(qū)集中開展國有土地擅自出租改變用途專項整治活動，是認真貫徹落實國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定和市委常委會，市政府第十六次常務會議精神的一項重大舉措。扎實履行國有土地租賃工作職責，深入開展好本次

2、專項整治活動，既是進一步深化土地市場治理整頓，促進市區(qū)土地市場進一步規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是確保我市城市規(guī)劃的有效實施，防止國有資產(chǎn)流失，維護國家和人民群眾利益，促進公開、公平、公正的市場環(huán)境穩(wěn)健運行的迫切要求。文秘部落本次國有土地租賃專項整治活動的指導思想是以國務院深化改革嚴格土地管理的決定、浙江省國有土地租賃暫行辦法、*市區(qū)國有土地租賃暫行辦法等法律法規(guī)為指導，認真貫徹市委、市政府“先清理、后規(guī)范”，逐步開展市區(qū)國有土地租賃專項清理工作，通過“補辦一批、租賃一批、執(zhí)法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項整治活動作為當前一個時期的重點，堅持服從和服務于市委、市政

3、府工作的大局，正確履行職責，依法行政，更好地實施土地政策，強化規(guī)劃監(jiān)管，搞好市場服務，保證土地市場平穩(wěn)、規(guī)范運行。二、開展專項整治的范圍和目標本次專項整治的范圍是根據(jù)*市區(qū)國有土地租賃暫行辦法中規(guī)定的：行政劃撥土地上從事商業(yè)服務業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運輸業(yè)等經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；擅自改變用途為經(jīng)營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；在批準的有效時限內(nèi)臨時使用的經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，已不再符合劃撥用地目錄的土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物。重點是黨政機關、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織。本次專項整治的目標是：通過整治使我市市區(qū)范圍內(nèi)劃撥土地

4、出租或改變用途，出讓土地改變用途的現(xiàn)象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不再符合劃撥用地目錄的土地給予集中依法辦理有償使用手續(xù)，在短期內(nèi)促使市區(qū)土地市場進一步形成規(guī)范有序、競爭公開、環(huán)境公平、嚴格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續(xù)的觀念。三、開展專項整治的方法和步驟根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次專項整治的具體程序如下：1、宣傳發(fā)動階段以市委、市政府名義召開“市區(qū)國有土地擅自出租和改變用途專項整治”動員大會，在市級主要媒體發(fā)布市政府關于開展專項整治的通告。充分運用報刊、電視、廣播、國土門戶網(wǎng)站等大力宣傳開展

5、國有土地有償使用的目的意義、政策依據(jù)、和開展專項整治的范圍、目標，以增強對國有土地實施有償使用的認識，達到家喻戶曉、人人皆知。市政府領導和市國土局將就國有土地有償使用的有關問題答記者問，并在城市廣場安排一次規(guī)模較大的政策宣傳咨詢活動。2、規(guī)劃確認階段重點是對已經(jīng)掌握的涉及專項整治范圍內(nèi)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，通過實地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準情況進行確認核實，并由規(guī)劃部門對用途進行審查，根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。3、分批整治階段(4至9月份)根據(jù)專項整治范圍內(nèi)土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的面積，本階段工作具體分四步進行：4月份：對專項整治范圍內(nèi)面積超過1

6、000平方米的建筑物、構(gòu)筑物進行第一輪集中整治。5月份：對專項整治范圍內(nèi)面積超過500平方米的建筑物、構(gòu)筑物進行第二輪集中整治。6月份：對專項整治范圍內(nèi)面積超過200平方米的建筑物、構(gòu)筑物進行第三輪集中整治。79月份：對專項整治范圍內(nèi)面積在200平方米以下的建筑物、構(gòu)筑物進行掃尾整治。4、總結(jié)檢查階段經(jīng)過四個階段的綜合整治，及時召開會議進行總結(jié)回顧，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的經(jīng)驗整理后形成制度，對整治階段的新情況、新問題進行分析、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時對好的典型進行表彰宣傳，差的單位通報批評，直至追究主要領導的責任。對已經(jīng)簽訂租賃合同并交納土地租金的的國有土地，及時發(fā)放國有土地使用證，建立

7、臺帳，納入規(guī)范管理，對拒不簽訂合同、及簽訂了合同不交土地年租金的單位和個人，借助部門聯(lián)動的力量，通過經(jīng)濟、法律的手段，迫使其自覺的交納。四、開展專項整治的政策措施1、專項整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，符合城市規(guī)劃，允許改變原有用途的，土地使用權(quán)人應辦理土地有償使用手續(xù)；2、專項整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，允許臨時使用，改變原有用途的，土地使用權(quán)人應辦理國有土地租賃手續(xù)；3、專項整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，不符合城市規(guī)劃，不允許改變原有用途的，土地使用權(quán)人應恢復原有用途；4、專項整治范圍內(nèi)原劃撥土地，不改變原有用途，但已不符合劃撥用

8、地目錄的，土地使用權(quán)人應辦理土地有償使用手續(xù)；5、對拒不履行的，由行政執(zhí)法部門會同國土部門進行依法查處，直至收回土地使用權(quán)；6、國有土地租賃年租金由財政部門收繳；黨政機關、財政撥款事業(yè)單位國有土地租賃年租金由財政部門代征，對拒不履行的，根據(jù)國土部門提供的相關依據(jù)，經(jīng)市政府同意，從行政劃撥經(jīng)費中直接扣減；7、監(jiān)察審計部門負責對國有土地租賃工作實施監(jiān)督檢查；8、國有土地租金標準和計繳辦法由國土部門會同物價、財政部門根據(jù)紹興市人民政府公布的基準地價制定。9、涉及國家安全、人民防空、慈善事業(yè)、軍事等部門和一些行政經(jīng)費不足以租金彌補的行政事業(yè)單位，應嚴格執(zhí)行“收支二條線”，按標準交納國有土地租賃年租金，

9、經(jīng)費不足部分經(jīng)財政核定，由市政府批準后適當返還；10、從專項整治活動開始起，對新出現(xiàn)的屬專項整治范圍內(nèi)的現(xiàn)象，要依法從嚴從快進行查處，并根據(jù)市委、市政府相關政策的要求追究相關部門的失職責任；11、對非法阻礙、抗拒執(zhí)行的，要依法追究當事人責。12、收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法進行管理，專項用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。五、開展專項整治的工作要求各職能部門要各司其職、認真履行職責，加大督查和執(zhí)法力度，形成合力，主動出擊，嚴厲打擊拒不履行國有土地租賃義務的行為；各級政府、機關、部門、單位要充分認識這一工作的重要性，采取有力措施，積極行動，廣泛參與，力爭在短期內(nèi)形成規(guī)范、合法用地的社會

10、氛圍。1、提高認識，加強領導。各部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想的高度和科學發(fā)展觀的高度，把專項整治活動作為當前一階段的工作重點，進行專題研究和部署，做到集中精力、集中時間、集中力量，確保整治工作的順利進行并取得明顯成效。專項整治實行一把手負責制，進行聯(lián)合行動，聯(lián)合執(zhí)法，各級政府、各職能部門，要堅決克服畏難情緒，切實加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，把這次專項治理工作抓緊抓實抓好，務求實效。2、明確任務、落實責任。各職能部門要明確責任領導和責任人員，組成專門工作班子，定人員、定任務、定時間，保質(zhì)保量完成任務。國有土地租賃工作領導小組要加強對專項整治工作的督查，及時了解工作進展情況，通報反饋信息

11、，督促落實領導小組協(xié)調(diào)決定的事項。各職能部門要各司其職，密切配合、互相支持、溝通信息，對專項整治過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時向市國有土地租賃工作領導小組反饋，加強協(xié)調(diào)、群策群力，確保工作得到正確、及時、有效落實。3、加強宣傳，營造聲勢。國有土地租賃工作涉及方方面面的實際利益，涉及多年積累的歷史問題，涉及政府各個部門的協(xié)調(diào)執(zhí)法，難度較大，阻力不小，可能會出現(xiàn)部分群眾的不理解、不支持。各部門必須加強思想政治工作，加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳這次專項整治的重要意義、相關政策依據(jù)和整治的目的、要求，達到家喻戶曉、人人皆知，爭取社會各界對此項工作的理解和支持。新聞媒體要及時反映群眾的呼聲，對整治工作的進展進行動態(tài)報道，營造良好的治理氛圍。要采取多種形式，教育進入街道、社區(qū)，對阻礙整治的單位和個人進行批評教育，情結(jié)嚴重的給予曝光，在整個專項整治期間始終抓好輿論引導，形成強大的輿論聲勢。同時，各部門要組織力量深入基層，了解情況，宣傳政策，爭取社會各界對此項工作的理解和支持，為卓有成效地搞好本次專項整治活動營造良好的輿論氛圍。4、部門聯(lián)動，形成合