關(guān)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的探討

1、關(guān)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的探討一、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的內(nèi)涵基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，包括審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)被審計(jì)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況而出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)等結(jié)論性文書(shū)?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是指被審計(jì)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)的基層黨政機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)、相關(guān)單位直接或間接應(yīng)用上述審計(jì)文書(shū)中反映的審計(jì)建議、意見(jiàn)和決定的行為。具體而言，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用包含以下三個(gè)層面的內(nèi)容：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的認(rèn)同度，即是否認(rèn)同審計(jì)結(jié)果、是否

2、意識(shí)到審計(jì)揭示的問(wèn)題的嚴(yán)重性；二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果所采取的整改措施及其效果，即是否在特定時(shí)間內(nèi)采取切實(shí)有效的整改措施、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和策略，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否經(jīng)得起再次審計(jì)的考驗(yàn)，是否存在尚未有效管控的關(guān)鍵問(wèn)題；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的采納和應(yīng)用情況，即是否將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、組織處理、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、追究責(zé)任等的重要依據(jù)。二、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的特點(diǎn)基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性及基層領(lǐng)導(dǎo)身份的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有一些迥異他類的特點(diǎn)：一是環(huán)節(jié)多，落實(shí)程序復(fù)雜。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)關(guān)鍵前提是審計(jì)結(jié)果的完備和成型。

3、對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作而言，因其本身不僅涉及到傳統(tǒng)財(cái)政收支等審計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容及流程，還涉及黨委、政府及地方利益相關(guān)者，審計(jì)結(jié)果形成需要考慮的因素較多及經(jīng)過(guò)的程序繁雜。就一般程序而言，審計(jì)組完成特定審計(jì)項(xiàng)目后，既要征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及上級(jí)有關(guān)成員單位的意見(jiàn)，還要經(jīng)過(guò)法制部門(mén)的復(fù)核、業(yè)務(wù)會(huì)討論和審計(jì)機(jī)關(guān)起草正式報(bào)告等環(huán)節(jié)。二是范圍廣，涉及領(lǐng)域多。基于基層政權(quán)的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)地方而言具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意味，其職責(zé)范圍及行為觸及度遍及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人民生計(jì)、教育水平、三農(nóng)問(wèn)題等各個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)其的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其審計(jì)結(jié)果涉及部門(mén)比較多、范圍比較廣而且偏

4、于零散瑣碎。三是涉及人員層次高，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)較大。與其他系列審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)事的重心不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是人，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是在基層地位舉足輕重的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及層次高。就個(gè)人而言，審計(jì)結(jié)果及其評(píng)價(jià)涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治前途和切身利益，其具體運(yùn)用將能改變地方主要領(lǐng)導(dǎo)的命運(yùn)甚至地方政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。假設(shè)出現(xiàn)審計(jì)事故及質(zhì)量偏差，容易引發(fā)部門(mén)申訴審計(jì)行政復(fù)議，更嚴(yán)重的是容易導(dǎo)致問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)。四是審計(jì)對(duì)象特別，結(jié)果應(yīng)用主體特殊?；鶎咏?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象主要是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是掌握著人、財(cái)、物等資源的支配權(quán)和使用權(quán)的核心人士，也是地方行政系統(tǒng)的機(jī)密層面?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

5、結(jié)果運(yùn)用的責(zé)任在于主管以上地方核心人士的國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力代表，即擁有干部任免使用、考核評(píng)價(jià)、教育管理和監(jiān)督處理權(quán)的黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源部門(mén)及有權(quán)追究刑事責(zé)任的司法機(jī)關(guān)等職能部門(mén)?；趪?guó)內(nèi)行政系統(tǒng)的運(yùn)作情況，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的透明度。三、影響基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要因素分析在實(shí)踐中，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用會(huì)受到一系列因素的影響和干擾，這些因素主要是：第一、最重要的前提是審計(jì)成果的質(zhì)量水平。打鐵尚需自身硬，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的最重要前提當(dāng)屬良好的審計(jì)結(jié)果質(zhì)量。不過(guò)，在審計(jì)成果的質(zhì)量方面容易出現(xiàn)三種現(xiàn)象，一是審計(jì)結(jié)果內(nèi)容不完整，往往只是簡(jiǎn)單地羅

6、列發(fā)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏明確而具體的審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題因外在壓力而避重就輕；二是審計(jì)評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確及精確，基于基層及行政系統(tǒng)本身設(shè)置的層層障礙，審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)方面往往因?yàn)橹饔^判斷發(fā)生變異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任上的判別可能故意失誤或疏忽。以上兩點(diǎn)容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果利用價(jià)值不高。三是審計(jì)結(jié)果表述不具操作性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里顯得表述過(guò)于專業(yè)，不具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)的人員可能看不懂，更不要說(shuō)將此作為整改的依據(jù)，群眾更無(wú)法鑒定審計(jì)成果是否得到適當(dāng)運(yùn)用。正是因?yàn)檫@種情況的存在，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志最近特意強(qiáng)調(diào)“審計(jì)結(jié)果要有“明細(xì)” 要讓老百姓看得懂”第二、最關(guān)鍵的因素是運(yùn)用主體的重視程

7、度。根據(jù)現(xiàn)有體制，審計(jì)系統(tǒng)與黨政系統(tǒng)在責(zé)權(quán)方面呈現(xiàn)出非強(qiáng)制性的疏離狀態(tài)，審計(jì)機(jī)關(guān)有職責(zé)出具針對(duì)特定領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果但缺乏推動(dòng)運(yùn)用落實(shí)的強(qiáng)制力，而黨政系統(tǒng)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面作用發(fā)揮的力度取決于審計(jì)主體各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源部門(mén)及有權(quán)追究刑事責(zé)任的司法機(jī)關(guān)等職能部門(mén)的重視程度。這里的重視問(wèn)題具體包括兩個(gè)層面的意思，一是對(duì)特定審計(jì)報(bào)告中存在的問(wèn)題是否敏感的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是否有推動(dòng)的主動(dòng)意識(shí)和行動(dòng)，這事關(guān)單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果運(yùn)用問(wèn)題；二是在干部任用中是否形成了研究相關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告并從中獲得有用信息的習(xí)慣，這事關(guān)特殊范圍內(nèi)系列審計(jì)結(jié)果持續(xù)運(yùn)用的問(wèn)題。待添加的隱藏文字內(nèi)容1第三、最直接

8、的因素是相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體、全面而準(zhǔn)確地運(yùn)用需要權(quán)責(zé)所涉及到的各個(gè)機(jī)關(guān)及部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。最起碼，紀(jì)律監(jiān)察、組織人事及審計(jì)對(duì)象的上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該始終支持、推動(dòng)審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。實(shí)際上，很多地方雖然設(shè)置了聯(lián)席會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)小組，但是因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、缺乏合法合理也合情的制度約束及領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主觀意志等系列因素，大都流于形式，成員單位的協(xié)調(diào)和配合大都僅停留在紙張文件層面上，審計(jì)結(jié)果也隨之成為可有可無(wú)的檔案材料。四、深化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的策略審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。充分利用審計(jì)結(jié)果是進(jìn)

9、行基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)，也是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。因此，應(yīng)針對(duì)上述影響因素，有的放矢地思考深化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的策略，切實(shí)用好基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。一是整合資源，充實(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升審計(jì)成果質(zhì)量。審計(jì)成果運(yùn)行情況在很大程度上取決于審計(jì)成果質(zhì)量的高低，而后者則取決于審計(jì)資源的多寡、審計(jì)人員的勝任能力及審計(jì)程序的效率三個(gè)因素。所以，提升審計(jì)質(zhì)量應(yīng)該一要加強(qiáng)專職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從年齡、理念、技能、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及配套素養(yǎng)等方面全面提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二要注意根據(jù)現(xiàn)有審計(jì)資

10、源情況統(tǒng)籌考慮，合理安排，根據(jù)項(xiàng)目需要靈活調(diào)度不同年齡、專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)干部形成最佳審計(jì)合力；三要嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理的要求開(kāi)展工作，嚴(yán)格推行實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核和項(xiàng)目審理制，落實(shí)踐行審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，全力確保審計(jì)取證、審計(jì)談話、審計(jì)底稿和審計(jì)日記等要素齊全、內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。二是提升影響力，營(yíng)造結(jié)果運(yùn)用的氛圍，倒逼提升重視度。在中國(guó)這種特殊的文化境遇中，“要面子”和“隨大流”是基層社會(huì)比較突出的特征，也是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象及結(jié)果運(yùn)用主體比較顧忌的因素。因此，可以通過(guò)利用輿論傳媒、專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、要情要目、綜合報(bào)告等多種形式加強(qiáng)理念宣貫、推廣好的案例經(jīng)驗(yàn)

11、、樹(shù)立結(jié)果運(yùn)用典型，營(yíng)造良好氛圍。在這方面，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)中qq、微信及無(wú)線城市中的相關(guān)信息技術(shù)，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，且通過(guò)信息透明化引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，形成柔性問(wèn)責(zé)機(jī)制。良好的結(jié)果運(yùn)用氛圍和柔性問(wèn)責(zé)機(jī)制，會(huì)對(duì)審計(jì)部門(mén)及運(yùn)用整改主體均產(chǎn)生影響和壓力，以影響力等軟實(shí)力給審計(jì)人員及結(jié)果運(yùn)用主體以實(shí)際壓力，倒逼他們切實(shí)推進(jìn)落實(shí)結(jié)果運(yùn)用；可推動(dòng)被審計(jì)單位的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能更自然且深切關(guān)注重視推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。換句話說(shuō)，用社會(huì)輿論及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等第三方甚至第四方力量，倒逼審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督之間密切合作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，催動(dòng)他們推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作的切實(shí)落地。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)，提高部門(mén)協(xié)調(diào)

12、聯(lián)動(dòng)水平。一個(gè)好漢三個(gè)幫，地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的落實(shí)需要多部門(mén)切實(shí)協(xié)作，需要形成以被審計(jì)單位上級(jí)部門(mén)為綱、以紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門(mén)為要、以審計(jì)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)為輔的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)此應(yīng)該從構(gòu)建機(jī)制、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和重點(diǎn)推進(jìn)三方面動(dòng)手。在構(gòu)建機(jī)制方面，可以組建由如上所涉及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參與的專門(mén)委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)具體地方的實(shí)際情況擬定系列文件，厘定各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及其之間的溝通渠道和模式，可以考慮轉(zhuǎn)換思維，將嚴(yán)正而形式化的協(xié)同會(huì)議及硬性溝通規(guī)則變通為靈活適用而通暢的信息交流。在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面，要充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化、問(wèn)責(zé)主體多元化、問(wèn)責(zé)范圍寬廣化，推

13、動(dòng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)從行為問(wèn)責(zé)向后果問(wèn)責(zé)、從行政問(wèn)責(zé)向法律問(wèn)責(zé)、從組織問(wèn)責(zé)向個(gè)人問(wèn)責(zé)的全面轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)推進(jìn)方面，被審計(jì)單位的上級(jí)部門(mén)、紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)及人事部門(mén)應(yīng)該迅速聯(lián)動(dòng)，履行相關(guān)職責(zé)。其中被審計(jì)單位的上級(jí)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)研究審計(jì)成果，對(duì)所反映的問(wèn)題善于歸因反思，對(duì)所涉及的人員迅速調(diào)查處理，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的處理決定不折不扣地徹底執(zhí)行，定期匯總研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果形成完善專門(mén)檔案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)立案，調(diào)查核實(shí)，追求責(zé)任，追問(wèn)被審計(jì)人員上級(jí)部門(mén)的責(zé)任且監(jiān)控其行動(dòng)行為；組織人事部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)將審計(jì)結(jié)果同干部管理和使用工作結(jié)合起來(lái)，在考核、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，按照相關(guān)文件的要求主動(dòng)尊重且參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任

14、審計(jì)結(jié)果，對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果中顯示表現(xiàn)較好的干部給予充分肯定、表彰和激勵(lì)，嚴(yán)禁“帶病”升遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8

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