山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用

1、xx 災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用目前，全國(guó)正在如火如荼地開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，我省 共有 94 個(gè)縣列入建設(shè)范圍。根據(jù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施 方案編制大綱要求，山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制是其中的重要建設(shè)內(nèi)容。為規(guī)范 和指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，明確其主要內(nèi)容和技術(shù)要求，提高編制質(zhì) 量，切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案編制工作，根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo) 則、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱，并結(jié)合我省實(shí)際，與各位就山洪災(zāi)害 防御預(yù)案的編制工作作一交流。一、幾個(gè)定義1、xx山洪是指山丘區(qū)小流域產(chǎn)生的陡漲陡落的洪水過(guò)程。2、xx災(zāi)害山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生

2、命、 財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害是洪水災(zāi)害的一種。一般而言，降雨是誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件， 山洪災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強(qiáng)度、降雨歷時(shí)關(guān)系密切；地形地質(zhì)因素是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件， 影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模，主要有：地貌類(lèi)型、地面起伏、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等；導(dǎo)致山洪災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 因素主要是山丘區(qū)資源不合理開(kāi)發(fā)、房屋選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)、水庫(kù)潰 壩等。3、預(yù)案顧名思義，即 “預(yù)備方案 ”，是針對(duì)可能的災(zāi)害事件，為保證迅速、有序、 有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃 或方案。它明確了在事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及結(jié)束之

3、后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。預(yù)案的主要功能是建立統(tǒng)一、有 序、高效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，突出 “第一反應(yīng) ”和“屬地為主 ”的原則?！吧胶闉?zāi)害 ”的定義界定了預(yù)案防御的對(duì)象為 “山丘區(qū)由降雨引發(fā)的可能對(duì)人 民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的山洪、泥石流、滑坡 ”。預(yù)案編制的目的是為有效防御 山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷。二、預(yù)案的作用有了預(yù)案，應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害就心里有底，按照預(yù)定程序和要求，就可保證救 災(zāi)的順利進(jìn)行。1、可以利用預(yù)案中明確的危險(xiǎn)地點(diǎn)，做到有的放矢，在災(zāi)害發(fā)生前對(duì)可能 發(fā)生的災(zāi)情進(jìn)行有效及時(shí)的評(píng)估，并根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)警。比如，降雨量達(dá)到多少時(shí)

4、，居住在半山和低洼的地 方群眾就要做好泥石流和防洪等災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。2、災(zāi)害發(fā)生前，按照預(yù)案要求，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，減少人員傷亡。3、災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案要求，組織群眾開(kāi)展自救、互救，這樣就可以做 到組織有序、忙而不亂。4、災(zāi)害發(fā)生后，按照預(yù)案中事先設(shè)定的方案，分散安置和集中安置好因?yàn)?zāi) 轉(zhuǎn)移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、 有病能得到醫(yī)治。三、預(yù)案編制1、主要編制內(nèi)容基本要求基本情況危險(xiǎn)區(qū)劃定組織指揮體系監(jiān)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)搶險(xiǎn)救災(zāi)保障措施附表附圖（ 1）基本要求a. 由于山洪、泥石流、滑坡通常預(yù)見(jiàn)期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi) 害，需特別加強(qiáng)縣級(jí)以下行政區(qū)的

5、防災(zāi)工作。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村級(jí)行政區(qū)和企事業(yè)單位都應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。b. 縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由縣級(jí)人民政 府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)省級(jí)、地市級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村 級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民 政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級(jí) 山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。c. 預(yù)案每隔三五年修訂一次。防汛設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化， 要及時(shí)修訂。（ 2）基本情況山洪災(zāi)害的致災(zāi)因素具有自然和社會(huì)的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與 發(fā)展主要受降雨

6、量、降雨強(qiáng)度、地形地質(zhì)及人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響。應(yīng)廣泛 收集反映自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì) 構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及重要設(shè)施分布等相關(guān)資料。在調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類(lèi)型及易發(fā)區(qū)，研究山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。 山洪災(zāi)害防御需充分利用現(xiàn)有防災(zāi)手段、設(shè)施。為此，需了解防御山洪災(zāi)害的 非工程措施和工程措施現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題。（ 3）危險(xiǎn)區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。一般是在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)上 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要包括河流低洼地、水庫(kù)山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。要以圖和表格的方式說(shuō)明危險(xiǎn)區(qū)

7、情況。在一定比例尺的地圖上用紅色標(biāo)示 危險(xiǎn)區(qū)。表格上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案應(yīng)具體到村組，村級(jí)預(yù)案應(yīng)具體到戶(hù)。（4）組織指揮體系建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織指揮體系是山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。我省有防 汛任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到 組、到人。山洪災(zāi)害防御要求各行政村成立以村支書(shū)或村主任為負(fù)責(zé)人的山洪 災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)和12個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負(fù) 責(zé)人及監(jiān)測(cè)預(yù)警員。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、 后勤保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作組，有序開(kāi)展相應(yīng)工作。指揮部各成員單位按職責(zé)做好相應(yīng)工作。（5）監(jiān)測(cè)預(yù)警詳細(xì)說(shuō)明各自動(dòng)雨量水位監(jiān)

8、測(cè)站、簡(jiǎn)易雨量水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及預(yù)警設(shè)施的 名稱(chēng)、位置、分布和使用。應(yīng)制定雨量、水位監(jiān)測(cè)制度。應(yīng)確定準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)的臨界雨量水位值（預(yù)警指標(biāo)）。應(yīng)確定各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與危險(xiǎn)區(qū)、防汛責(zé)任人的對(duì)應(yīng)關(guān)系，填寫(xiě)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與預(yù) 警對(duì)象關(guān)聯(lián)表。各縣應(yīng)建立 xx 災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。應(yīng)確定縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)發(fā)布預(yù)警信息的方式和手段。上游的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)區(qū)。（ 6）轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提前轉(zhuǎn)移，是我省山洪災(zāi)害防御工作的法寶，通過(guò)轉(zhuǎn)移，可大大減少人員 傷亡。應(yīng)制定包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、避險(xiǎn)地點(diǎn)、責(zé)任人及聯(lián)系方式等人員轉(zhuǎn) 移避險(xiǎn)方案。制作好山洪災(zāi)害防治工作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、時(shí)機(jī)、安置地 點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息

9、發(fā)放到每戶(hù)。要求認(rèn)真制定轉(zhuǎn)移路線(xiàn)圖。（ 7）搶險(xiǎn)救災(zāi)一旦發(fā)生險(xiǎn)情，監(jiān)測(cè)人在及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣防汛指揮部報(bào)告的同時(shí)，各 組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)立刻投入救災(zāi)工作，把人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。要求明確搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是救助裝備準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等存放數(shù) 量、地點(diǎn)、使用方式。（ 8）保障措施應(yīng)明確汛前檢查要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。應(yīng)明確開(kāi)展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位的山洪災(zāi) 害防御責(zé)任。（9）附表附圖附表應(yīng)包括區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表、水利工程統(tǒng)計(jì)表、山洪災(zāi)害危 險(xiǎn)區(qū)基本情況表、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表、監(jiān)測(cè)站與預(yù)警對(duì)象關(guān)聯(lián)表、

10、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn) 表等。附圖應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和主 要預(yù)警設(shè)施分布圖、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)圖等。2、編制程序預(yù)案編制程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟。（ 1）成立預(yù)案編制小組。這是預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)預(yù)案編制的 大綱要求，確定各部門(mén)和單位人員，明確責(zé)任分工。（ 2）編寫(xiě)預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)首先開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查分析工作，調(diào)查分析是預(yù)案編制的基礎(chǔ)， 為預(yù)案編制提供必要的信息和資料，是重點(diǎn)和難點(diǎn)。預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和 參閱已有的預(yù)案，以最可能地減小工作量和避免預(yù)案的重復(fù)和交叉。（4）預(yù)案評(píng)審。為保證預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際

11、情況相符合，預(yù) 案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專(zhuān)家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行評(píng)審。（5）預(yù)案的批準(zhǔn)和發(fā)布。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn) 后進(jìn)行正式發(fā)布和備案。3、編制要求（1）編制預(yù)案要講究科學(xué)性。為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對(duì)本地歷年來(lái)發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資 料進(jìn)行分析研究，開(kāi)展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律， 確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。（2）編制預(yù)案要具有針對(duì)性。編制預(yù)案應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性，有的放矢，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，預(yù)案必須既能 用，又管用。因此，一定要從實(shí)際出發(fā)，切忌生搬硬套。（3）編制預(yù)案要突出可操作性。預(yù)案不是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查的，更不是管理者用來(lái)推卸責(zé)任

12、的，而是關(guān)鍵 時(shí)候用來(lái)解決問(wèn)題的，要具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。預(yù)案的制定過(guò)程是根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，將各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措 施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過(guò)程。編寫(xiě)出的預(yù)案不能脫離實(shí) 際，華而不實(shí)。比如說(shuō)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話(huà)、廣播等現(xiàn)代通 信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼?zhuān)门璧刃问?。?duì)避災(zāi)的器械、物資盡量做到就 地取材，如災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員轉(zhuǎn)移的交通工具在城區(qū)主要用汽車(chē)，在農(nóng)村主要用 摩托車(chē)、拖拉機(jī)和人力進(jìn)行。避災(zāi)場(chǎng)所的設(shè)置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會(huì)辦公 地、學(xué)校和幼兒園等安全的公用設(shè)施作為避災(zāi)場(chǎng)所。針對(duì)農(nóng)村人員外出多，變 化大的實(shí)際情況，預(yù)案中明確的負(fù)責(zé)指揮

13、、物資保障、安全保衛(wèi)和宣傳等工作 崗位。除此之外，當(dāng)前還要將預(yù)案進(jìn)行電子化，預(yù)案的電子化將使預(yù)案更易于管 理和查詢(xún)。因此，在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)預(yù)案的電子化。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預(yù)案的支持附件，是預(yù)案電子 化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，將對(duì)山洪災(zāi)害防御工 作起到重要的支持作用。4、需要重視的幾個(gè)問(wèn)題近年來(lái)，各級(jí)防辦不斷加強(qiáng)預(yù)案編制工作，但由于各種原因制約，依然存 在多方面的問(wèn)題，如預(yù)案比較簡(jiǎn)單、呆板、僵化，危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)不清楚，臨 界雨量、水位確定不準(zhǔn)，不符合實(shí)際，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不 能只是為了搪塞和

14、應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，存放在檔案里做做樣子。要把預(yù)案作 為防汛工作中重要工作來(lái)抓，尤其是要利用當(dāng)前正在實(shí)施的山洪災(zāi)害非工程措 施建設(shè)時(shí)機(jī)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真開(kāi)展山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制。要搞好山洪災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)我們的工作目標(biāo)，必須扎實(shí)開(kāi)展好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工 作，為預(yù)案編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是合理劃分山洪影響區(qū)域。二是探索規(guī)律， 科學(xué)確定災(zāi)害特征雨量。（ 1）危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)針對(duì)各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的 基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。在此基 礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃 分為危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。危險(xiǎn)區(qū)是指已發(fā)

15、生過(guò)滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸 20 年一遇 洪水位以下的低洼地帶或洲灘；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測(cè)一旦遇到強(qiáng)降雨時(shí)，極有可 能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20 年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶。（ 2）臨界雨量由于山洪是由降雨形成的，因此，科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防 治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依據(jù)。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)叵聣|面條件和對(duì)歷史山洪災(zāi)害形成及演變過(guò)程的分 析，確定警戒雨量和危險(xiǎn)雨量。警戒雨量是指當(dāng)一定時(shí)段降雨達(dá)到某一特征值，且如果降雨仍繼續(xù)，即有 可能發(fā)生山洪災(zāi)害的雨量；危險(xiǎn)雨量是指當(dāng)一定時(shí)段降雨達(dá)到某一特征值，即 有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的雨量。特征雨

16、量一般按1小時(shí)、2小時(shí) ,6小時(shí)來(lái)劃 分降雨時(shí)段，并分析確定出相應(yīng)的特征雨量，具體劃分和確定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際 情況選擇。5、編制格式要求（ 1）字體要求 封面“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X村”：字體為楷體、大小為一號(hào)字、xx?！?X災(zāi)害防御預(yù)案”：字體為楷體、大小為初號(hào)、 xx。“編制單位及時(shí)間 ”：字體為楷體、大小為 xx。 內(nèi)容目錄：字體為仿宋、大小為三號(hào)字標(biāo)題1字體為XX、大小為二號(hào)字、XX標(biāo)題 2：字體為黑體、大小為小二號(hào)字、加粗標(biāo)題 3：字體為仿宋、大小為三號(hào)字、 XX正文：字體為仿宋、大小為三號(hào)字表格中內(nèi)容：字體為仿宋、大小為五號(hào)字（2）有關(guān)圖幅制作要求圖幅標(biāo)識(shí)按國(guó)家測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部發(fā)布的防汛

17、抗旱用圖圖式， 用A3或A4紙制作。使用軟件為AutoCad,也可用其它軟件。山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和主要預(yù)警設(shè)施分布圖比例尺推薦采用1:1萬(wàn)1:5萬(wàn)，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)圖比例尺推 薦采用不小于 1:1萬(wàn),有條件的可采用比例尺更大的底圖或高清影像圖制作。鄉(xiāng)、村、組、公路、鐵路、河流、水利工程、重要企業(yè)、水文雨量站點(diǎn)、 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)等必須標(biāo)注。村域范圍用不同的顏色表示。危險(xiǎn)區(qū)用紅色表 示,安全區(qū)用藍(lán)色表示,轉(zhuǎn)移箭頭用黃色表示。四、預(yù)案的實(shí)施及應(yīng)用預(yù)案實(shí)施包括：開(kāi)展預(yù)案宣傳、進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門(mén)職責(zé)、程序和資 源準(zhǔn)備，組織預(yù)案演練，使預(yù)案有機(jī)地融

18、入到山洪災(zāi)害防御工作之中，真正將 預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。（一）預(yù)案的宣傳預(yù)案操作性、實(shí)用性很強(qiáng)，且搶險(xiǎn)救災(zāi)工作均需要廣大公眾的大力支持和 積極參與。因此，要充分利用各種方式開(kāi)展預(yù)案宣傳解讀。一是向全社會(huì)公 布，廣而告之，使公眾能全面了解和掌握，并積極參與。二是相關(guān)部門(mén)（單位）可以通過(guò)行政手段 使大眾了解相關(guān)內(nèi)容，也可以借助媒體的力量，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，如在電 視臺(tái)設(shè)立知識(shí)講座，在平面媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，尤其是對(duì)預(yù)案重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣 傳、普及。通過(guò)對(duì)預(yù)案的宣傳，讓當(dāng)?shù)氐娜罕姸贾?，本地的?zāi)害隱患點(diǎn)，易發(fā)災(zāi)情 的種類(lèi)、時(shí)間和危害性，知道避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、方法。（二）預(yù)案的培訓(xùn)預(yù)案的主管單位每年應(yīng)組織1 2次預(yù)案培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任單位也應(yīng)當(dāng)在職責(zé) 范圍內(nèi)培訓(xùn)。預(yù)案培訓(xùn)的范圍應(yīng)當(dāng)包括： 政府部門(mén)的培訓(xùn)。 危險(xiǎn)區(qū)村民培訓(xùn)。 救援隊(duì)伍培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)， 了解和熟悉整個(gè)預(yù)案內(nèi)容和要求。當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要求村民能迅速采取某些行動(dòng)或遵從責(zé)任人的指揮， 因此，要結(jié)合預(yù)案向村民普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，無(wú)數(shù)個(gè)救災(zāi)案例說(shuō)明，人民群眾 掌握了科學(xué)的救災(zāi)知識(shí)對(duì)提高自救、他救的能力