泉港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案

1、泉港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案的通知(安委辦函20148號(hào))和省、市有關(guān)部署，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，切實(shí)強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭

2、管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和強(qiáng)化安全監(jiān)管等攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，全面提高我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，建立健全危化品安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，推動(dòng)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)通過(guò)攻堅(jiān)，力爭(zhēng)到2015年底，全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化；石化工業(yè)區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系；有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品一般事故，杜絕較大以上事故；政府安全監(jiān)管能力明顯提升；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。三、攻堅(jiān)任務(wù)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和省、市有關(guān)部署，突出“一個(gè)主題”、 實(shí)施“兩個(gè)工程”、強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”、深化“四項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)“五項(xiàng)能力

3、”建設(shè)，著力抓好“五個(gè)方面、十八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，力求新突破，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，增強(qiáng)新實(shí)效。(一)突出以“安全發(fā)展”為主題，著力優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)環(huán)境。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)化工園區(qū)一體化管理、嚴(yán)格石化工業(yè)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，切實(shí)在關(guān)口前移、源頭管理上下功夫，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境。1.科學(xué)優(yōu)化化工園區(qū)規(guī)劃布局。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公用設(shè)施一體化、物流傳輸一體化、環(huán)保安全一體化、管理服務(wù)一體化”發(fā)展理念，按照“一體化、規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的發(fā)展模式，認(rèn)真完善并實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)修編石化工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和南

4、山片區(qū)控制性詳規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)板塊布局，調(diào)整明確各功能區(qū)、各鎮(zhèn)(街)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合仙境、洋嶼、氯堿等3個(gè)基本建成區(qū)，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，統(tǒng)一園區(qū)公用管廊、公共消防和應(yīng)急救援等公用工程規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)“一體化”管理。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、住建局、石化工業(yè)區(qū)管委會(huì)配合)2.大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住國(guó)家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)管

5、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱“兩重點(diǎn)一重大”)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)采用安全、環(huán)保、節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極推進(jìn)化工生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化改造等防治技術(shù)。督促化工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，提高現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件的本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局指導(dǎo)，區(qū)環(huán)保局、科技局、石化工業(yè)區(qū)管委會(huì)配合)3.嚴(yán)格把控化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量等關(guān)鍵要素的前置條件審

6、核關(guān)口，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為化工項(xiàng)目審批的前提條件，實(shí)施安全環(huán)?！耙黄狈駴Q”，強(qiáng)化化工項(xiàng)目安全環(huán)保評(píng)價(jià)和安全審查核準(zhǔn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格禁止工藝設(shè)備設(shè)施落后的項(xiàng)目入園，嚴(yán)格限制本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目建設(shè)，消除工程設(shè)計(jì)缺陷和不足，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)強(qiáng)化源頭管理。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土分局、石化工業(yè)區(qū)管委會(huì)配合)4.加快衛(wèi)生防護(hù)隔離帶建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實(shí)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略部署，積極爭(zhēng)取中央和省、市的政策和資金支持，按照“統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜

7、、先急后緩、先易后難、先安置、后拆遷”的原則，有序推進(jìn)石化工業(yè)區(qū)周邊村居整體搬遷，加快石化工業(yè)區(qū)衛(wèi)生防護(hù)隔離帶建設(shè)，著力解決歷史遺留的化工企業(yè)與民居混雜的問(wèn)題，使園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全及衛(wèi)生防護(hù)距離、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市化建設(shè)相聯(lián)相動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)，區(qū)住建局指導(dǎo)，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土分局、石化工業(yè)區(qū)管委會(huì)配合)(二)實(shí)施“兩個(gè)工程”，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要以崗位達(dá)標(biāo)和規(guī)范運(yùn)行為抓手，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

8、，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全，不斷提高安全監(jiān)管整體水平。5.實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。各級(jí)各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照“對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)提升，建立長(zhǎng)效機(jī)制”的原則，突出以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以改善安全生產(chǎn)條件、整治安全隱患、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)做好改進(jìn)工作，切實(shí)提升崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)水平，深化達(dá)標(biāo)企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)申報(bào)二級(jí)達(dá)標(biāo)，大力培植一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)，及時(shí)督促新建(新辦)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，確保2014年底前全區(qū)所

9、有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)以上(含三級(jí))達(dá)標(biāo)、所有在2011年底前達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部完成達(dá)標(biāo)證書延期換證手續(xù)(其中三級(jí)達(dá)標(biāo)大中型企業(yè)提升到二級(jí)達(dá)標(biāo)不少于15%)；2015年底前所有在2012年底前達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部完成達(dá)標(biāo)證書延期換證手續(xù)(其中三級(jí)達(dá)標(biāo)大中型企業(yè)提升到二級(jí)達(dá)標(biāo)不少于15%)、一級(jí)達(dá)標(biāo)大型企業(yè)至少1家。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)6.實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎(chǔ)提升工程。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等各類裝備配備，切實(shí)為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員提供必備的防護(hù)用品，提升基層危險(xiǎn)化學(xué)品安監(jiān)工

10、作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置水平。大力加強(qiáng)區(qū)直有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制度、檢查督查制度、安全宣傳教育制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全生產(chǎn)值班制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度等安全生產(chǎn)工作制度；按照“一企一檔”的要求，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制臺(tái)賬、安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)賬、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬、事故隱患排查治理臺(tái)賬、“打非治違”臺(tái)賬、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬、特種設(shè)備臺(tái)賬、“三項(xiàng)崗位”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員和特種作業(yè)人員)人員臺(tái)賬等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作臺(tái)賬管理。(各級(jí)政府負(fù)

11、責(zé)，區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)，各級(jí)行業(yè)主管部門配合)(三)強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，著力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、各級(jí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成網(wǎng)格化管理工作格局。7.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定完善符合企業(yè)實(shí)際和操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門業(yè)務(wù)部門責(zé)任制和各工種安全崗位責(zé)任

12、制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化分級(jí)管理，推動(dòng)層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)組織實(shí)施)8.強(qiáng)化各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決發(fā)展規(guī)劃、安全投入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，督促各相關(guān)部門相互配合、

13、密切合作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高執(zhí)法檢查效果，真正把化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障基礎(chǔ)之上。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施)9.強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)直各有關(guān)部門和單位要貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第591號(hào)2013年修正)各項(xiàng)規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)安監(jiān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度，加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的查處力度，不斷規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生

14、產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查制度，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海事、港口、郵政等有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)(四)深化“四項(xiàng)行動(dòng)”，著力促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作增強(qiáng)實(shí)效。要突出以隱患排查治理、重點(diǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、宣傳教育等為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程安全管理，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)效。10.深化隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的

15、原則，將隱患排查治理納入日常安全管理，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制，完善隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”工作機(jī)制，切實(shí)形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，科學(xué)應(yīng)用日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查、事故類比隱患排查等方式，深入開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、區(qū)域位置和總圖布置、工藝管理、設(shè)備管理、電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)和公用工程系統(tǒng)等專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除各類安全生產(chǎn)隱患。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)組織實(shí)施)11.深化重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)直各有關(guān)部門

16、和單位要突出以“兩重點(diǎn)一重大”、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、油氣輸送管道、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)化工裝置、涉氨企業(yè)、涉氯企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的非民用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等為重點(diǎn)對(duì)象，突出以企業(yè)合法合規(guī)性、企業(yè)及裝置的區(qū)域適應(yīng)性、企業(yè)安全控制系統(tǒng)先進(jìn)性、設(shè)備設(shè)施適用性、法定檢測(cè)檢驗(yàn)有效性、安全管理制度實(shí)際執(zhí)行性、操作規(guī)程嚴(yán)密性、人員條件符合性、應(yīng)急管理針對(duì)性、隱患事故警示性為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)和督促企業(yè)深化隱患排查治理。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)12.深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，集中開

17、展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限處理；對(duì)在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。建立健全非法違法企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)媒體公告“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將其安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報(bào)，限制其融資。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)13.深化宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)。各

18、級(jí)各有關(guān)部門和單位要加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品警示教育基地建設(shè)， 創(chuàng)新危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)方式方法，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化從業(yè)人員和承包商人員的安全教育培訓(xùn)，充分利用宣傳手冊(cè)、板報(bào)、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等各類有效媒體，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)(五)加強(qiáng)“五項(xiàng)能力”建設(shè)，著力提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平。要注重統(tǒng)籌企業(yè)安全

19、生產(chǎn)管理能力、化工園區(qū)安全生產(chǎn)“一體化”管理能力、各級(jí)政府安全監(jiān)管能力、事故防范能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保障。14.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要依法建立健全相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)符合要求的專職安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人)，并且具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。全面

20、強(qiáng)化本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度全員執(zhí)行力建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作，不斷提高企業(yè)安全管理能力和安全生產(chǎn)保障能力。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)組織實(shí)施)15.加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)“一體化”管理能力建設(shè)。石化工業(yè)區(qū)管委會(huì)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(安委辦201237號(hào))，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全管理需要的專職人員，特別是要配備有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，并且完善工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，建立健全區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動(dòng)化控制、重大危險(xiǎn)源管理、安全培訓(xùn)等

21、方面的安全監(jiān)管信息檔案。抓緊委托具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，充分利用化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。(石化工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)，區(qū)委編辦、科技局配合)16.加強(qiáng)政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)要持續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)按每40家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員(至少2名危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

22、加大各級(jí)各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織對(duì)各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、行政許可規(guī)范、基本法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可、建設(shè)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、隱患排查治理等動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)管理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)欤e極發(fā)揮專家作用，為行政執(zhí)法、隱患排查治理提供技術(shù)支撐。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)，區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)，區(qū)委編辦、人社局配合)17.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故防范能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門和單

23、位要鼓勵(lì)引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新裝備和新工藝，改造提升現(xiàn)有裝置的安全可靠性，全面完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，全部完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，完善大型危險(xiǎn)化工裝置的集散控制系統(tǒng)(dcs)和緊急停車系統(tǒng)(esd),全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性(hazop)分析和功能安全儀表評(píng)估(sil),加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，逐步提高化工過(guò)程安全管理水平，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高事故征兆預(yù)警能力，加強(qiáng)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事故事件統(tǒng)計(jì)、分析、管理，強(qiáng)化事故事前控制和防范，推進(jìn)關(guān)口前移，積極消除不

24、安全行為和不安全狀態(tài)，切實(shí)把事故消滅在萌芽狀態(tài)。(各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)組織實(shí)施)18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要大力整合政府、企業(yè)、社會(huì)“三大應(yīng)急救援資源”，加快泉港石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、消防特勤站和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援、演練培訓(xùn)和日常監(jiān)控“三大功能”，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,抓緊制定石化工業(yè)區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，建立健全應(yīng)急組織和專(兼)職應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)

25、審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理，配備滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，有效提升事故的應(yīng)急處置和救援能力。(石化工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)，區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)，各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)組織實(shí)施，區(qū)發(fā)改、住建、科技局、國(guó)土分局、消防大隊(duì)配合)四、實(shí)施步驟我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作分四個(gè)階段實(shí)施。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年4月-2014年5月底)。區(qū)政府組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，各級(jí)各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，層層動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作氛圍。第二階段：整體推進(jìn)

26、階段(2014年6月-2014年9月底)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要圍繞攻堅(jiān)工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格按照工作計(jì)劃，整體推進(jìn)，狠抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)工作落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。本階段結(jié)束時(shí)，重點(diǎn)工作任務(wù)要完成60%以上。第三階段：集中攻堅(jiān)階段(2014年10月-2015年6月底)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)工作落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，要集中時(shí)間、集中力量加以解決，要在人力、物力和財(cái)力上全力予以保障，確保攻堅(jiān)工作取得實(shí)際成果。本階段結(jié)束時(shí)，重點(diǎn)工作任務(wù)要完成90%以上。第四階段：持續(xù)提升階

27、段(2015年7月-2015年12月底)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要在自查自糾、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開展“回頭看”，對(duì)未完成的任務(wù)要“補(bǔ)課”，到2015年底前要全部完成攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。同時(shí)要總結(jié)和推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，形成和建立?；钒踩a(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。五、工作要求(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)安委會(huì)主任為組長(zhǎng)，安委會(huì)副主任為副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門為成員的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、區(qū)直各有關(guān)部門和單位、各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要密切配合，齊抓共管，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的工作格局，每半年要召開一次危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作有效有序開展。(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要有針對(duì)性地選擇