如何做好多元化解促社會和諧的調(diào)查報告

1、如何做好多元化解促社會和諧的調(diào)查報告 江淮樂地、水綠阜寧，是聞名全國的鹽阜革命老區(qū)。近 幾年來，革命老區(qū)阜寧縣人民法院順應(yīng)社會形勢發(fā)展，堅 持把多元糾紛化解矛盾工作融入立案之中，把多元化解作 為消除不穩(wěn)定因素的重要手段，嚴(yán)把訴訟立案關(guān)，竭力履 行保穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展的使命。我院通過及時化解多 起未經(jīng)立案的矛盾糾紛，實現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率 “兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率“雙下降”的良好局面。 2009 年以來，我院的調(diào)解率一直 85% 以上，深受地方黨委 政府的高度稱贊。 一、以和諧司法為出發(fā)點，提升不一樣的多元化 解工作思路 為積極推行多元糾紛化解矛盾，除配備立案信訪 接待廳相應(yīng)辦

2、公設(shè)備等硬件設(shè)施外，我院還以和諧司法為 出發(fā)點，著力進(jìn)行了三項重點改革：一是率先在立案庭基 礎(chǔ)上單獨建制成立了信訪辦、訴訟調(diào)解中心，把“三調(diào)聯(lián)動” 和立案調(diào)解劃歸調(diào)解中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，抽調(diào)有豐富調(diào)解 工作經(jīng)驗的審判人員擔(dān)任調(diào)解中心主任。二是針對群眾反 映強(qiáng)烈的立案難、訴訟繁，須轉(zhuǎn)變職能、提升功能。一改 以往立案不管調(diào)解的習(xí)慣做法，從而讓法院的立案調(diào)解有 職、有位、有責(zé)、有權(quán)，全方位形成了多元糾紛化解工作 的新格局。三是把調(diào)解作為工作目標(biāo)進(jìn)行綜合考核，開展 辦案能手、執(zhí)行能手、調(diào)解能手、調(diào)研能手、服務(wù)能手“四 項競賽”活動，激發(fā)干警多調(diào)、會調(diào)、能調(diào)、善調(diào)、敢調(diào)的 熱情。實行“三定一獎”，即定各業(yè)

3、務(wù)部門的調(diào)解結(jié)案任務(wù) 數(shù)，考核調(diào)解率；定就地化解矛盾糾紛的任務(wù)數(shù)，考核化 解成功率；定辦案的責(zé)任和質(zhì)量，考核涉訴信訪發(fā)生率。 對調(diào)解的個案和就地開庭審理案件給予定額獎勵，做到立 案調(diào)解與開庭調(diào)解、庭前調(diào)解、案外調(diào)解“四輪驅(qū)動”并重。 多元糾紛化解方式的多樣性，進(jìn)一步豐富了法院司法調(diào)解 的內(nèi)涵。通過營造“和為貴、調(diào)為先” 、“能調(diào)則調(diào)、多調(diào) 少判”的氛圍，充分調(diào)動了全院干警的積極性，實現(xiàn)了調(diào)解 結(jié)案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率 “雙下降”的良好局面，取得了良好社會效果和法律效果。 二、以為民司法為支撐點，建立不一樣的多元化 解工作機(jī)制 立案是訴訟的入口，審查立案也是人民法院審

4、判 工作的第一關(guān)。為了妥善解決當(dāng)事人因起訴瑕疵不完全符 合受理條件或訴訟可能帶來較大風(fēng)險的訴求，確保了多元 糾紛化解矛盾工作的常態(tài)化正常運(yùn)行，我院始終堅持“能調(diào) 則調(diào)、多調(diào)少判”的司法理念，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能就案立案，應(yīng) 有政治敏銳性，不允許出現(xiàn)該立的案件不立，不該立的案 件卻立案的現(xiàn)象發(fā)生。同時，還組織干警到外地法院學(xué)習(xí) 先進(jìn)經(jīng)驗和做法，引進(jìn)和建立各項調(diào)解工作機(jī)制。我院先 后建立了重大要案須經(jīng)報告由領(lǐng)導(dǎo)審核立案制度；追究立 案審查責(zé)任的考核制度；非訴案件執(zhí)行立案由立案庭和執(zhí) 行局共同審查制度；分管領(lǐng)導(dǎo)審核立案機(jī)制；“三調(diào)聯(lián)動”實 施辦法和委托、邀請、聯(lián)合調(diào)解管理規(guī)定；以及應(yīng)共同訴 訟案件沒有參加訴

5、訟的當(dāng)事人在立案時行使釋明權(quán)告知制 度等。通過規(guī)范制度，嚴(yán)把立案關(guān)，在訴訟的源頭上消除 因為立案把關(guān)不嚴(yán)對后期審判和執(zhí)行工作可能產(chǎn)生的涉訴 等不穩(wěn)定因素隱患。如阜城鎮(zhèn)王某工傷賠償仲裁申請執(zhí)行 立案，經(jīng)立案庭審查，查明沒有裁決生效證明，執(zhí)行局實 體審查，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)主體不明確，一方面告知不能立案 原因，另一方面主動與用工單位多次溝通，引導(dǎo)雙方當(dāng)事 人達(dá)成和解協(xié)議，四萬多元及時賠償?shù)轿唬诹鸽A段很 快就化解了這起勞動爭議糾紛。這樣，就避免了不必要的 涉訴隱患進(jìn)入法院，從而定紛止?fàn)?，收到了法律效果一時 難實現(xiàn)的社會效果。 三、以文明司法為著力點，創(chuàng)新不一樣的多元化 解工作特色 依法審查立案，嚴(yán)格把

6、好立案關(guān)，是履行法院立 案工作的職責(zé)。當(dāng)事人絕大多數(shù)的訴求符合民訴法規(guī)定的 受理條件，通過立案審查，順利進(jìn)入到訴訟程序；有一部 分糾紛，雖然符合立案受理條件，但是不必進(jìn)入訴訟程 序，通過立案調(diào)解，即立即調(diào)及時被化解；但有些當(dāng)事人 的訴求，訴前通過法院參與對矛盾糾紛的化解，同樣能使 矛盾糾紛快速化解在萌芽狀態(tài)。但是，也有少數(shù)疑難復(fù)雜 的婚姻家庭、相鄰損害、逾期債務(wù)、房屋拆遷、樹林承 包、土地流轉(zhuǎn)等類矛盾糾紛，因法律界定不明、證據(jù)不 足，或超過訴訟時效、訴訟風(fēng)險大，往往立了不是，不立 又不行，導(dǎo)致法院的立案審查陷入“進(jìn)退艱難”的尷尬。 阜寧法院謹(jǐn)慎應(yīng)對當(dāng)事人的訴求，強(qiáng)勢推進(jìn)訴前多 元化解工作。采取

7、轉(zhuǎn)變單一審查為立案審查與多元化解“雙 管齊下”，主動把多元化解融入立案之中，一邊審查立案一 邊全力化解。要求調(diào)處化解工作“前移”，立案審查“延伸”。 做到“五結(jié)三貼三講”，達(dá)到“四無二少一升”的工作目標(biāo)。 即：“五結(jié)合”是審查與化解結(jié)合、法理與情理結(jié)合、事實與 證據(jù)結(jié)合、詢問與下訪結(jié)合、訴求與訴險結(jié)合?！叭N近”是 讓當(dāng)事人的訴訟請求緊貼國家大局、緊貼法律法規(guī)、緊貼 事實現(xiàn)狀。通過訴前“三講”，把法理講清、訴訟風(fēng)險講透、 用情理講動，以求不斷提升對多元糾紛化解的成功率。向 當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險，要求詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確不偏，力求 不漏過共同訴訟的當(dāng)事人，盡量減少當(dāng)事人對過高訴求的 希望值，以減輕訴訟

8、的壓力，實現(xiàn)“四無二少一升”的工作目 標(biāo)。即：無反悔、無申訴、無纏訴、無上訪?！岸佟笔亲畲?限度減少訴訟風(fēng)險，最大限度減少不穩(wěn)定因素?！耙簧笔且?提升多元糾紛訴前化解的成功率。 通過推行訴前多元化解的做法，我院及時化解了 多起多元糾紛矛盾，也破解了立案審查“兩難”的難題，走出 糾結(jié)立不立案的困惑。訴前化解較比立案調(diào)解、庭前調(diào) 解、開庭調(diào)解，程序還更簡化，化解也更加快捷，有不一 樣的精彩，越來越受到青昧。一起謝某與張某租店糾紛， 訴求是返還 2003 年 1 月支付的 10000 元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，因張某 把臨近改制的店面轉(zhuǎn)租，不知情的謝某守著一紙租賃合同 開不了業(yè)，誤把合同欺詐作詐騙犯罪，長期糾結(jié)

9、公安、信 訪部門處理未果，再提起訴訟時，早已超過訴訟時效。盡 管其訴求正當(dāng)，卻無法通過訴訟解決，我院只得會同相關(guān) 部門反復(fù)進(jìn)行訴前調(diào)解，張某才退款。這起糾結(jié)了近十年 的上訪糾紛，訴前被圓滿化解，為社會的穩(wěn)定又多添了一 份和諧。 四、以親民司法為終極點，營造不一樣的多元化 解工作氛圍 當(dāng)前，我們國家正處于經(jīng)濟(jì)社會的重點轉(zhuǎn)型時 期，由于利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和 糾紛日漸顯露，隨之而來則是大量的社會敏感性、復(fù)雜 性、突發(fā)性，甚至群體性糾紛不斷涌入法院。作為社會公 平正義的最后一道防線，法院辦案稍有不慎，就很容易釀 成涉訴信訪；有些矛盾糾紛竭盡全力化解，維權(quán)的效果總 是不盡人意，到頭

10、來得不到當(dāng)事人的理解；法院獨立審判 和執(zhí)行，公正執(zhí)法則往往被干擾；執(zhí)行難、訴訟難、申訴 難、“打官司”難，常常成為社會關(guān)注的焦點，無形中給法院 的審判工作帶來很大壓力和挑戰(zhàn)。為了突破這些制約審判 工作開展的瓶頸，我院堅持司法為民、親民、護(hù)民的大方 向，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、多方聯(lián)動、訴 調(diào)銜接、資源共享、群眾受益”的思路，面向社會做大做強(qiáng) 多元糾紛化解工作。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，進(jìn)行 “內(nèi)引、外聯(lián)”，抓基礎(chǔ)強(qiáng)素質(zhì)，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的大 格局。 首先，我院到縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先去“請進(jìn)來”，精選 出 20 名人民培審員作為“編外法官”和 50 名審判工作監(jiān)督 員，利用他們各

11、行各業(yè)懂行，發(fā)揮他們在基層了解社情民 意的優(yōu)勢，充當(dāng)矛盾糾紛的“消防員”。進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 參加庭審觀摩和現(xiàn)場調(diào)解，幫助提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí) 法水平，來為人少事多的法院減壓、減負(fù)，以提升多元化 解的成功率。 再是，我院扎實開展了“三解三促”活動，院黨組成 員帶頭下鄉(xiāng)進(jìn)村了解矛盾情況，組織大批干警多次“走出 去”，開展“三下鄉(xiāng)”活動，送法律下鄉(xiāng)，大張旗鼓進(jìn)行法律 宣傳，開展法律咨詢活動，提高公眾的法律意識，強(qiáng)化群 眾學(xué)法、懂法、守法和依法辦事的自覺性；送幫扶下鄉(xiāng)， 深入基層訪貧問苦，了解社情民意，排查矛盾糾紛，調(diào)查 不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)與基層調(diào)解組織的聯(lián)系，掌握基層組織 建設(shè)情況，協(xié)助指導(dǎo)化解矛盾糾紛，對生活確有困難的當(dāng) 事人進(jìn)行法律救助，把黨和政府的溫暖送上門；送審判下 鄉(xiāng)，把巡回法庭搬到田間地頭，就地化解矛盾糾紛，增加 審判的公開透明度，接受人民群眾的直接監(jiān)督。 其次，我院整合多元調(diào)解資源，主動把司法調(diào) 解融合到行政調(diào)解、人民調(diào)解中，努力做精司法調(diào)解，做 細(xì)人民調(diào)解，做活行政調(diào)解，在各鎮(zhèn)與司法所、派出所建 立了 22 個工作聯(lián)系點，積極開展經(jīng)常性的委托調(diào)解、邀請 調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解行動。已多元化解了 80 多起大大小小的矛 盾糾紛，及時、有效消除了社會不穩(wěn)定因素。林海居委會 一社區(qū)樓