城市管理復習資料簡答論述

1、簡答題B 編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則?（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則C 城市化浪潮的成因是什么? 答：一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術(shù)進步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（3）信息化是城市化的后續(xù)動力城市管理的必要性是什么? 答：（1）城市特性決定

2、城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（2）市場的不完備性決定城市需要管理。（3）管理、市場各司其職可以提高效能。城市管理的可行性是什么?答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效（2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）市建制體制（2）市政府構(gòu)成體制（3）市行政管理體制（4）市公共事務管理體制城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見

3、的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性?答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性：（1）地方公共物品性與效益的外部性 （2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性（3）建設(shè)的同步性與超前性（4）運行的協(xié)

4、調(diào)性與系統(tǒng)性城市經(jīng)濟管理具有哪些特征?答：城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。城市財政管理的職能有哪些? 答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金。城市經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金。（2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系。（3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟財物管理作為對城市財政工作進行規(guī)劃、控制、調(diào)

5、節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。城市財政管理的內(nèi)容有哪些? 答：城市財政管理的內(nèi)容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金的管理以及預算外資金管理。城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃城市社區(qū)管理的主體有哪

6、些?答：城市社區(qū)管理的主體有：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)；（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體；4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安

7、全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理。（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)

8、內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理。（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。城市環(huán)境具有哪些特征?答：（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然人工復合環(huán)境

9、；（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境；（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)；（4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么? 答：（1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。城市邊

10、緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些? 答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么? 答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)

11、的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? 答：（1）更新觀念,強化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。城中村的成因是什么?答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。城中村對城市建設(shè)管理的負面影響有哪些?答：（1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相

12、連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。（2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠期的更新增加了成本。（3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的交

13、錯和衰減及人口構(gòu)成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? 答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2）“分久必合”城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? 答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又

14、反過來會提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么? 答：城市處

15、于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。城市事故災難處理的原則是什么? 答：在處理城市事故災難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? 答：（1）行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟

16、發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響城市污染治理的主要瓶頸是什么？答：1.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后2.污染治理機制尚不健全3.技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束4.污染治理的公眾參與度不高D 電子政務包含哪些方面的內(nèi)容?答：電子政務包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡發(fā)布政務信息，供社會了解和使用，即“政務公開”；三是政府事務在網(wǎng)絡上與社會公眾的互動處理。電子政府的基本特點是什么? 答：電子政府的基本特點是：（1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)

17、的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業(yè)務體系。（2）電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能。（3）電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組G 國外社區(qū)管理的典型模式有哪些?答：可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。H 環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶

18、來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。J 街道辦事處承擔哪些職能?答：街道辦事處的職能主要有：（1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；（2）經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體；（3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的

19、關(guān)系；（4）指導職能，主要指導居委會的工作。解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些?答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地 買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理

20、，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。R 如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應當科學化。如何判斷什么是緊急狀

21、態(tài)? 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。S 市政管理體制的內(nèi)容 答：1.市建制體制2.市政府構(gòu)成體制3.市行政管理體制。4市公共事務管理體制T 土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則? 答：土地利用規(guī)劃一般應遵循以下四項原則：（1）效益原則（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（3）動態(tài)原則（4）協(xié)調(diào)原則突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決

22、策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫；（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么? 答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞

23、；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么? 答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大

24、投入的方法來保障執(zhí)行的績效。突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么? 答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。W 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?答：（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的

25、所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社

26、會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。我國市民參政的內(nèi)容是什么? 答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策

27、的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。我國城市土地市場管理存在哪些問題? 答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：（1）城市存量土地供應失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利（3）生地出讓

28、，效益粗放（4）“有地沒人用，有人沒地用”我國城市成長具有哪些特殊性? 答：（1）城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場化程度不一。我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么?答：我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位（2）成長模式內(nèi)涵與外延（3）功能分區(qū)純化或復合。我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？答：城市經(jīng)濟管理的任務主要有：（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5）

29、加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。（6）規(guī)劃、建 設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。（7）注重全市就業(yè)情況。我國城市人口的運動趨勢是什么? 答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。我國城市人口管理的特點是什么? 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生

30、的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)?。坏怯?；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留。（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? 答：我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。（2）水

31、污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。（3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。（4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容?答：我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容：（1）城市環(huán)境的國家標準管理；（2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則? 答：（1）良好參與（2）遵守法規(guī)（3）透明度（4）響應（5）輿論導向（6）公正與寬容（7）有效且高效率（8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形

32、式。X 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么? 答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?答：（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性（2）注重城市管理主體的多元性與參與性（3）注重管理決策的合法性與科學性現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化新公共管理具有哪些特征?答： 新公共管理理論的特征

33、主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場 及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（

34、7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的 需求來提供公共服務;（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。新公共管理對城市管理具有哪些啟示?答：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。學習型政府組織具有哪些特征? 答：學習型政府組織具有如下幾個特征：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)

35、充分的自主管理。循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么? 答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。Z 治理具有哪些特征?答：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則? 答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則

36、主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構(gòu)建預警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應? 答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：（1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理（2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導

37、、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。論述題試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 答：城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一

38、管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千

39、頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。（3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信 息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理

40、系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? 答：（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性 是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大

41、量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會

42、、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設(shè)的用地指標等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策 管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中

43、，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠福彤數(shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)

44、整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的

45、唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，

46、也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進 行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放

47、標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共

48、同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與

49、創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整 個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。試述現(xiàn)代城市管

50、理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變?答：城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部

51、、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容

52、等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務。答：（1）構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化

53、條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應當逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合

54、理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越

55、加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實

56、現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普

57、遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。試述引導城中村城市化的對策是什么?答：（一）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政

58、體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（二）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變。（三）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職