煤炭資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

1、煤炭資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究摘要：通過對我國煤炭城市基本特征以及城市轉(zhuǎn)型難點(diǎn)的分 析，提出了促進(jìn)我國煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路。制定關(guān)于我國煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃是實施我國煤炭城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前提，我國煤炭城市的總體特征決定了轉(zhuǎn)型的方向是向綜合性城市發(fā)展。 煤炭城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)決定了戰(zhàn)略實施的重點(diǎn)：礦區(qū)與城區(qū)聯(lián)動發(fā)展、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、吸引投資和治理環(huán)境是我國煤炭城市轉(zhuǎn)型的 戰(zhàn)略重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：煤炭城市，轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展煤炭城市通常是指通過采掘煤炭資源而形成或發(fā)展起來，且煤炭工業(yè)尤其是煤炭采選業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位和 相當(dāng)比重的城市，煤炭產(chǎn)業(yè)的增加值占城市GDP勺10%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人

2、口的15%以上,統(tǒng)稱為煤炭城市。依此標(biāo)準(zhǔn)，全國現(xiàn)有煤炭城市 69座。分布在全國19個省市、自 治區(qū)，主要集中在河南（10座）、山西（9座）、山東（10座）、 遼寧（5座）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（3座）等地。煤炭城市是資源型城市的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成 的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn)，困難重重，有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡，并導(dǎo)致整個城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)狀態(tài)。 近年來，我國煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于一般性城市，在整體上也滯后于其他類型的資源型城市。如何通過城市經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是每一個煤炭城 市當(dāng)前及

3、未來始終要面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。1我國煤炭城市的基本特點(diǎn)1.1煤炭城市區(qū)位分布的不利性其一，我國煤炭城市分布地區(qū)與自然環(huán)境比較脆弱的地區(qū)具 有一定的重疊性，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)。我國煤田主要分布在北方地區(qū)以及中西部地區(qū)，以干旱和半干旱氣候為主，而且 地勢比較陡，多集中在山區(qū)，降水少，且集中，容易爆發(fā)洪水、 泥石流等自然災(zāi)害，植被一旦遭到破壞很難恢復(fù)。比較脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅是當(dāng)前煤炭城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。其二，我國煤炭城市分布地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有很大的重 疊性，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政負(fù)擔(dān)重，加大了持續(xù)發(fā)展的難度。即 使在東部發(fā)達(dá)省份也多位于省內(nèi)發(fā)展相對落后的地區(qū)，象

4、江蘇的徐州，福建的龍巖、邵武，山東的棗莊、兗州等。煤炭城市因煤 而建，都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市， 諸多礦區(qū)分散在百里不毛的 荒野和山村，交通、信息不暢，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才缺乏。1.2城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源高度依賴第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。 我國煤炭城市除少數(shù)幾個在原有城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的之外，絕大多數(shù)都是依煤而建，依礦而興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 煤炭采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端， 產(chǎn)品的加工程度相對 較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。以銅川市為例，在全市工業(yè)中以煤炭及與其密 切聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如建材、

5、陶瓷、鋁冶煉、耐火材料所占比 重很大，現(xiàn)有工業(yè)品中以資源為直接開采對象的就占近50%其中原煤開采和建材業(yè)比重達(dá)到 35%正因為如此，煤炭城市政府 財政收入主要靠煤炭資源開發(fā)來創(chuàng)造，城市建設(shè)靠煤炭企業(yè)發(fā)展來拉動。煤炭產(chǎn)業(yè)作為煤炭城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其發(fā)展變化直接影響甚至控制著整個城市經(jīng)濟(jì)的 運(yùn)行，對城市的興衰具有決定性的作用。第二，城企功能混同，社會發(fā)展高度依賴煤炭企業(yè)。由于我國煤炭城市多興起于計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤炭城市一開始就依附于煤 炭企業(yè)，所以城市功能與企業(yè)功能混同。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性必然 造成城市功能的單一性， 城市勞動力絕大部分就業(yè)在一個或幾個 煤炭企業(yè)里。久而久

6、之，便在煤炭城市形成了兩個對立的城市功 能主體，即以市政地方社會經(jīng)濟(jì)為主體的功能圈和以礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主體的功能圈，大企業(yè)小市政，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又弱化了城市服務(wù)功能。 城市對外聯(lián)系以煤炭為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，功能也比較單一。隨著煤炭產(chǎn)出量的減少，城市功能逐漸萎縮，生命力就會日趨弱化。城企功能混同的另一個表現(xiàn)是城市管理的城企混 同。以企業(yè)的方式管理城市， 以城市的管理方式管理企業(yè)相互沖 突。這突出的表現(xiàn)在很多煤礦企業(yè)與城市政府之間領(lǐng)導(dǎo)的交流， 很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任城市部門領(lǐng)導(dǎo)，用管理企業(yè)的方式來管理城 市，同時部分城市管理者管理企業(yè)，用管理城市社會的方式管理企業(yè)，不適應(yīng)城市和企業(yè)發(fā)展的需要，與城市發(fā)展存

7、在諸多的矛盾。1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的階段性煤炭城市發(fā)展的階段性是受煤炭資源開發(fā)的階段性決定的。煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期嚴(yán)格地受煤炭資源儲量的限制，隨著煤炭資源儲量和開采量的日漸減少，開采成本的不斷上升， 煤炭產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷一個由盛轉(zhuǎn)衰的發(fā)展歷程，一旦煤炭資源枯竭，煤礦就會因失去生長點(diǎn)而終止生命。其發(fā)展軌跡按煤炭資源的消耗程度大 致分為開發(fā)建設(shè)達(dá)產(chǎn)期（從開發(fā)建設(shè)到達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，資源 量尚多）-成熟穩(wěn)產(chǎn)期（在設(shè)計生產(chǎn)能力上處于穩(wěn)定生產(chǎn)階段） 衰退期（產(chǎn)出處于設(shè)計生產(chǎn)能力， 產(chǎn)量不斷減少，資源量尚有， 但少）-關(guān)閉期（不產(chǎn)出，資源枯竭）等四個不同的階段。根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段可以把我國煤炭城市分為成長

8、階段（幼年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（中年） 和衰退階段（老年）三個階段（如圖1A）。 在我國成長型煤炭城市有 6座，占8.7%;成熟型煤炭城市有 49 座，占總數(shù)的71%枯竭型煤炭城市有 14座，占總數(shù)的20.3%。 煤炭城市發(fā)展的階段性不是固定不變的，這有別于煤炭產(chǎn)業(yè)。 在煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的時候，如果能夠適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，那么煤炭城市的發(fā)展階段就可能變成成長階 段、穩(wěn)步發(fā)展階段、過渡階段和再生階段等四個階段，接著進(jìn)入下一周期的發(fā)展（如圖 1B）。1.4城市結(jié)構(gòu)分散煤礦的開發(fā)能夠引起城鎮(zhèn)的發(fā)生與發(fā)展，但由于各個煤礦的建設(shè)規(guī)模與總體布局、煤礦所在地的地理條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及距 原有城

9、市的遠(yuǎn)近等都有很大的區(qū)別，因而有的城市發(fā)展是圍繞一個礦區(qū)興起的，有的則是在幾個相距比較遠(yuǎn)的礦區(qū)組成的，城市布局比較分散，而后一種類型在我國較為普遍4、6。這類城市城區(qū)之間相互聯(lián)系不便，管理不便，基礎(chǔ)設(shè)施投資分散，無法發(fā)揮規(guī)模效益。以石嘴山為例，是由三個相距達(dá)30公里以上的市區(qū)組成。由于市區(qū)分散，不僅給管理帶來不便，各區(qū)公共設(shè)施和社會設(shè)施各自獨(dú)立，而且造成重復(fù)建設(shè)，規(guī)模效益無法發(fā)揮，給市民的生活帶來很大的不便。近年來，由于大武口區(qū)和石炭井區(qū)煤炭資源的枯竭，財政困難，社會設(shè)施更新緩慢，嚴(yán)重影響礦工和市民的生活，而最大的區(qū)石嘴山區(qū)由于相距太遠(yuǎn)，為政府統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來很大的限制。人口規(guī)模是支撐

10、城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。由于城區(qū)分散，人口不能集中，發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)受到很大的限制，不利于城市的順利轉(zhuǎn)型。 很多煤炭城市表面上人口已經(jīng)達(dá)到大城市，甚至是特大城市規(guī)模， 然而由于市區(qū)分散，互相之間聯(lián)系少，僅僅是幾個小城市的松散組合而已。1.5對生態(tài)環(huán)境的破壞大長期以來煤炭工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分 嚴(yán)重，尤其是在一些煤炭城市，隨著大規(guī)模開采，造成大面積地表塌陷。根據(jù)計算，每開采萬噸原煤將塌陷土地6000m2塌陷區(qū)面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70 80%照此推算，我國的采煤沉陷區(qū)面積還將以每年4% 5%的速度遞增。目前，我國采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)1000 k

11、m2，塌陷不僅對建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破壞，嚴(yán)重影響 礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)當(dāng)?shù)厝丝诎徇w等諸多后患問題。 另一方 面形成眾多的煤矸石山，還造成嚴(yán)重的水體污染和大氣污染。我國煤矸石的歷年堆存量達(dá) 34 X 1011kg，形成矸石山1500余座， 占地5X 107公頃，目前仍以每年 1.5 2X 1011kg的速度遞增， 煤矸石的利用率僅為 10%煤矸石長期堆存于地表不僅大量占用耕地，堵塞河道，破壞生態(tài)平衡，還排放大量粉塵、S02 COH2S等有毒有害氣體和熱輻射，嚴(yán)重污染水源、大氣和土壤。2我國煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)我國煤炭城市轉(zhuǎn)型是從煤炭產(chǎn)業(yè)最先開始，隨著煤炭資源儲量和開采量的逐

12、年減少，煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)效益下滑，對轉(zhuǎn)型開始有了初步認(rèn)識。從1993年起，為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 國家對煤炭企業(yè)采用了貼息貸款的扶 持政策，每年拿出 20 30億元的貼息貸款，作為扶持煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展多種經(jīng)營的啟動資金，用于煤炭企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng) 營。經(jīng)過幾年的實踐，有些城市政府開始意識到，城市和礦區(qū)必 須聯(lián)合起來實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型，才能使城市免遭“礦竭城亡”的厄 運(yùn)。此時，正值國家把煤炭企業(yè)逐步下放到地方，使礦區(qū)所在城 市按照整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型成為可能，許多煤炭城市把礦區(qū)轉(zhuǎn)型納入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃中，與城市的轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌來考慮。但是，到目前為止，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的城市

13、很少，究其原因，難點(diǎn)主要有以下幾條。2.1產(chǎn)業(yè)項目難選無論什么樣性質(zhì)的城市其成功轉(zhuǎn)型的必要前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能夠找準(zhǔn)適合該城市的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并使其不斷發(fā)展壯大，帶動城市發(fā)展。目前，煤炭城市轉(zhuǎn)型面臨著全國買方市場形成、 一般性產(chǎn)品全面過剩的局面，選擇符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的項目比較困難。 如果項目選擇不符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，不僅產(chǎn)品市場銷售不暢，企業(yè)虧損，而且還會浪費(fèi)本來就比較稀缺的資金，為未來的發(fā)展埋下風(fēng)險。例如，在1993 1997年間，遼寧省煤炭局爭取到11.3億元貼息貸款發(fā)展多種經(jīng)營，先后上了177個項目，但運(yùn)行至今，已有 75個關(guān)停破產(chǎn)，33個虧損經(jīng)營，余下 的69個項目只能作到也在苦

14、苦掙扎之中。2.2資金短缺 煤炭城市轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模的資金投入。一要對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改 造；二要投資新項目，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)； 三要建立社會保障 體系，救助下崗失業(yè)人員，培訓(xùn)職工；四要進(jìn)行環(huán)境的治理和修復(fù)。煤炭城市所依賴的煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資大效益低， 對城市經(jīng)濟(jì)帶動力小，政府財政困難。2002年，阜新市人口占遼寧全省的4.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值只占1.6%。多年來，阜新財政 一直靠上級補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)， 全口徑財政收入僅占全省財政收入的 1.6%。雙鴨山市2002年地方財政收入僅 2.6億元，人均只有173 元，僅為全省人均地方財政收入的26.5%，這種財政?！俺燥垺泵銖?qiáng)度日，根本無力對城市

15、轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模的投 入。資金短缺是煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的一個根本性制約因素。2.3群眾生活貧困，失業(yè)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，礦區(qū)減員增效的推行，下崗和失業(yè)職工急劇增加，煤炭城市群眾生活水平下降。 同其他城市比，煤炭城市職工收入偏低，貧困人口的比重越來越大。阜新目前全市處于最低生活保障線以下的特困人口占市區(qū)人 口的比例高于 20%。離崗職工平均生活費(fèi)每月也很難達(dá)到低保 的標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城目前低于 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民數(shù)量達(dá)到近30萬人。另一個關(guān)系群眾生活的主要問題是礦區(qū)職工轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，這是煤炭城市目前所面臨的一個極特殊的問題。如撫順礦區(qū)擁有占全市人口1/3的

16、職工和家屬，現(xiàn)有12.25萬人需要重新安置；阜新市自1998年以來，累計下崗職工人數(shù)達(dá)24萬人之多，穩(wěn)定實現(xiàn)再就業(yè)的僅有3.5萬人，尚有11.5萬的下崗職工找不到穩(wěn)定的工作。2.4環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理任務(wù)繁重盡管環(huán)境問題是所有資源型城市面臨的共同話題，但是煤炭城市環(huán)境治理壓力要遠(yuǎn)比其他城市大得多，尤其是采煤沉陷區(qū)的搬遷改造更是迫在眉睫。截止2002年末，雞西礦區(qū)地下采空面積已達(dá)214km2,地面沉陷面積達(dá)156 km2;淮北市現(xiàn)有塌陷面積 128 km2,造成無地農(nóng)民16萬人。遼寧全省采煤沉陷區(qū)總面積約 335.8 km2，沉陷區(qū)內(nèi)共有受災(zāi)居民10.9萬戶，32.8萬人，其中受災(zāi)較嚴(yán)重的居民住宅

17、 5.3萬戶，13萬人。3煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路煤炭城市的轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個長期性的歷史任務(wù)，因此必須制訂詳細(xì)的規(guī)劃,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧⒎ㄟ^程，使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上 ，并通過宣傳在全社會達(dá)成共識。任何一個煤炭城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都不應(yīng)脫離 對所在地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局 總體戰(zhàn)略的綜合分析。根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，按照中央、地方的現(xiàn)有基礎(chǔ)和可能制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提出促進(jìn)煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的思路。在總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出問題的關(guān)鍵，擬訂戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的要求，實施各項戰(zhàn)略措施。堅決避免就煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論煤炭城市轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅是煤炭城市 可持續(xù)發(fā)展的

18、一個方面。根據(jù)我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)， 戰(zhàn)略重點(diǎn)主要包括以下幾個方面：一是推進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)的一體化 發(fā)展，重塑城市功能， 這是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；二是正確選擇項目，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市由單一的煤炭城市向 綜合化方向發(fā)展，并通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決勞動力問題，這是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展煤炭城市的轉(zhuǎn) 型是一句空話；三是綜合治理生態(tài)環(huán)境， 這是城市可持續(xù)發(fā)展的 立足點(diǎn)；四是籌措資金，以上三方面的無論那方面都需要一定的 資金支持。3.1推進(jìn)礦城一體化發(fā)展，重組城市空間結(jié)構(gòu)長期以來，礦城分割的局面在煤炭城市中比較普遍， 轉(zhuǎn)型必 須要打破這種條塊分割的局面， 實行礦城聯(lián)

19、動的發(fā)展戰(zhàn)略， 只有 這樣才能使煤炭城市成功轉(zhuǎn)型。為打破煤炭城市遺留下來的大小“兩個政府”的關(guān)系壁壘， 建議各地礦務(wù)局繼續(xù)下放到市，以促進(jìn)礦城一體化轉(zhuǎn)型。逐步使企業(yè)經(jīng)營市場化、社會化，并最終取消主管部門。地方政府要發(fā)揮政府功能的作用，為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供周到而有效的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決一些實際困難。而礦山企業(yè)應(yīng)從城市發(fā)展的大局出發(fā)，支持地方政府的工作。盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、 教育、醫(yī)療等方面各自為政的對立格局，加快重組與融合的步伐， 使城市與礦山企業(yè)之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)共同繁榮的新型礦城關(guān)系。將生產(chǎn)區(qū)（礦區(qū)）和生活區(qū)（城區(qū)）分離，這既是改善當(dāng)

20、地 居民生活和居住環(huán)境的迫切要求，又是提高規(guī)模效益和促進(jìn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求。而隨著城市交通、通訊的現(xiàn)代化，生產(chǎn)區(qū)（礦 區(qū)）和生活區(qū)（城區(qū)）保持一定的通勤距離是可行的。（2）根據(jù)礦區(qū)礦點(diǎn)的自然分布特點(diǎn)， 調(diào)整礦區(qū)城鎮(zhèn)布局。 將中心城市和礦 山城鎮(zhèn)群的發(fā)展相結(jié)合， 可以采取條帶狀、組團(tuán)式等空間布局形 態(tài)3.2按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則選擇項目和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)煤炭城市轉(zhuǎn)型實質(zhì)是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級問題。煤炭城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跳出“煤城”的束縛，從區(qū)域的角度研究本市的比較優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢 選擇和引進(jìn)項目。一是要堅持因地

21、制宜、因企制宜原則。我國的 煤炭城市較多，類型各異，不同的自然環(huán)境、社會條件、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差別很大，各地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既沒有現(xiàn)成的模式可套，也沒有具有普遍性的經(jīng)驗可照搬， 需要的是因地制宜，走符合市情的發(fā) 展之路。二是要堅持符合市場需求原則。市場需求是一切產(chǎn)業(yè)、 企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的外在動力，也是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。三是要堅持講求綜合效益原則。即在發(fā)展和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程 中，不僅要獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益， 還要注重維護(hù)社會效益和生態(tài) 環(huán)境效益。項目的選擇首先要比較該項目目前在全國乃至全世界的發(fā)展情況；其次，要比較本市發(fā)展該項目的優(yōu)勢是什么，贏利水平有多高；再次，該項目的社會效益（解決就業(yè)）和生態(tài)效益是否 符合本地的需要；最后，該項目的投資有多大，需要什么樣的人才和技術(shù)，本市是否能夠承受，通過何種途徑可以解決，風(fēng)險有多大。3.3改善投資環(huán)境，吸引投資吸引外部投資（包括國外投資和國內(nèi)投資） 是煤炭城市彌補(bǔ) 資金不足的一條捷徑， 外部投資的進(jìn)入不僅能直接帶來資金，而且隨之而來的還有先進(jìn)的技術(shù)、管理、觀念和各種各樣的人才，這對煤炭城市而言至關(guān)重要。 而吸引外部投資需要良好的投資環(huán)境，在硬環(huán)境建設(shè)方面，煤炭城市本身先天不足，交通通訊、信 息服務(wù)等條件不完善，更重要的是煤炭城市軟環(huán)境更需要