9A文特色小鎮(zhèn)申請要點及流程

1、MeiWei 81 重點借鑒文檔】 一、特色小鎮(zhèn)基本要求 定義：特色小鎮(zhèn) 非鎮(zhèn)非區(qū) ，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的 鎮(zhèn) ，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產業(yè)園區(qū)的 區(qū) ，它不是單純的 大工 廠，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，融合 文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 面積： 3-5 平方公里（ 4500-7500 畝） 核心建設用地： 1 平方公里（ 1500 畝） 總投資額： 3 年 30 億元到 50 億元 運行：各方參與者聯合成立 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室 ，作為統(tǒng)籌 特色小鎮(zhèn)的重要機構。 產業(yè)方向： 發(fā)展國家政策扶持的七大產業(yè)

2、和十大歷史經典產業(yè) 二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南 1、服務政府 特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體， 離不開開明、 服務型政府的支持， 政府引導不 越位，這是成功的母體。 2、核心特色 特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位要 一鎮(zhèn)一業(yè) 、一鎮(zhèn)一特 ，突出 特而強 。 特 ，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、 高端裝備等七大新產業(yè)， 以及歷史經典產業(yè)中一個產業(yè)， 主攻最有基礎、 最有優(yōu) 勢的特色產業(yè)來建設。即便是主攻同一產業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā) 展，不能喪失獨特性。 強 ，是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產業(yè)升級趨勢，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，引進 行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等 90

3、后、大企業(yè)高管、科技人 員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的 新四軍 到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè) 單打冠 軍。 3、產業(yè)驅動 特色小鎮(zhèn)功能集成要 緊貼產業(yè) ，力求 聚而合 。產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大 功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。 MeiWei_81 重點借鑒文檔】 【MeiWei 81 重點借鑒文檔】 聚， 就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能； 合， 就是四大 功能都要緊貼產業(yè)定位融合發(fā)展。 尤其是旅游、 文化和社區(qū)功能， 要從產業(yè)發(fā)展 中衍生、從產業(yè)內涵中挖掘。 4、創(chuàng)新機制 特色小鎮(zhèn)運作機制要 破舊去僵 ，做到 活而新 。 活 ，就是建設機制活。用創(chuàng)建制代

4、替審批制，實施動態(tài)調整制；建設上采用 政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬。 新 ，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊 下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)給予建設用地和財政收入獎 勵，對3 年內未達到規(guī)劃目標任務的， 加倍倒扣用地獎勵指標； 對于國家的改革 試點、省里先行先試的改革試點、 符合法律要求的改革試點， 允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先 上報、優(yōu)先實施、先行突破。 5、和諧社區(qū) 特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經濟和消費發(fā)展的紐帶， 在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力 量，形成一個可以聚人氣、 通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)， 讓城 市人找得到 鄉(xiāng)愁

5、 ，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。 6、客戶市場 小鎮(zhèn)不能面面俱到， 滿足所有消費者的需求。 一定要結合自身競爭優(yōu)勢， 抓住核 心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求， 滿足客戶消費利益， 客戶才能忠誠相隨， 客戶市場才能堅固不破。 7、利益分配 特色小鎮(zhèn)是一個政府、 村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。 一榮俱榮、 一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享 經濟成果，才能造福一方百姓。 、各省 / 市特色小鎮(zhèn)申報流程 1 申報條件 特色小鎮(zhèn)的申報條件為概括為五年五“無” + 一“優(yōu)先” MeiWei_81 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔

6、】 五年五“無”指五年應無重大安全生產事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重 大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。 一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn) （縣城關鎮(zhèn)除外） ，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。 2 申報流程 特色小鎮(zhèn)應按照三級推薦程序進行申報，如圖所示 3 申報材料 3.1 小城鎮(zhèn)基本信息表。 各項信息要客觀真實。 3.2 小城鎮(zhèn)建設工作情況報告及 PPT。 報告要緊緊圍繞 通知中 5 項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供能直觀、全 面反映小城鎮(zhèn)培育情況的 PPT。有條件的地方可提供不超過 15 分鐘的視頻材料 3.3 鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃成果。 3

7、.4 相關政策支持文件。 被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣、支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。 （湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北 省、福建省，請對號入座，其他省市為通用流程） 1 特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） 2概念性規(guī)劃 MeiWei_81 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔】 第二步：分批審核 （1）初審（省 /市主管部門提出初審意見） （2）會議審查（省 / 市主管部門會議審查） （3）審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單） 第三步：年度考核 （1）制定省 /市特

8、色小城鎮(zhèn)考核細則 （2）兌現扶持政策考核合格 （3）考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省 / 市級主流媒體公布） （4）退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)） 第四步：考核驗收 （1）制定省 /市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則 （2）組織驗收（省 / 市主管部門） （3）認定為省 /市級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收） 2 湖北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） 2概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 1. 初審（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室提出初審意見） 2. 會議審查（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議審查） 3. 審定公布（省政府

9、審定后分批公布創(chuàng)建名單） 第三步：年度考核 1. 制定湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細則 2. 兌現扶持政策考核合格 3. 考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布） 4. 退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)） 第四步：考核驗收 1. 制定湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則 2. 組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議） 3. 認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收） 3 浙江省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） MeiWei_81 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔】 2概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單 1. 初

10、審（省級相關職能部門牽頭） 2. 聯審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單） 3. 審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議辦公室牽頭制定） 第三步：年度考核 1. 建立年度考核制度 2. 兌現扶持政策考核合格 3. 考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布） 4. 退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)） 第四步：驗收命名 1. 制定浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則 2. 組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議） 3. 認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收） 4 甘肅省創(chuàng)建流程 第一步：調研論證、確定名單 第二步：制定方案、編制規(guī)劃 1. 制定特色小鎮(zhèn)

11、建設實施方案 2. 編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設： A特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃 B規(guī)劃范圍約 3 平方公里控制性詳細規(guī)劃 C核心區(qū)約 1 平方公里的城市設計 第三步：分類指導、分布實施 第四步：總結驗收，交流提升 5 山東省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 1創(chuàng)建方案（四至范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） 2概念性規(guī)劃 第二步：審核公布 1. 初審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室送省有關部門） 2. 聯審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室組織） 3. 審定公布（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室提出建議名單分批報省政府審定 后公布） MeiWei_81 重點借鑒文檔】 Me

12、iWei 81 重點借鑒文檔】 第三步：年度評估 .第三方評價機構年度評估（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托） .兌現扶持政策達到發(fā)展目標要求 第四步：驗收命名 1. 評價驗收（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室） 2. 省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)（通過驗收） 6 遼寧省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 創(chuàng)建方案（四至范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） 概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 1. 初審（各有關部門） 2. 聯審（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織） 3. 批準公布（創(chuàng)建名單經省政府批準后公布） 第三步：年度考核 1. 建立年度考核制度 2. 考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流

13、媒體公布） 第四步：驗收命名 1. 評價驗收（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室） 2. 省政府命名為省級特色小鎮(zhèn)（通過驗收） 7 天津市創(chuàng)建流程 第一步：組織申報 1提出本市級特色小鎮(zhèn)名單（本區(qū)域內） 2編制方案與規(guī)劃（特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃） 3明確四至范圍和產業(yè)定位 4分解三年或五年建設計劃 5落實投資主體和投資項目 第二步：分批審核 1.初審（市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn) 創(chuàng)建對象） 2.審定公布創(chuàng)建對象（報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議審定同意后予以公 布）3.重點推薦培育對象（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議辦公室會同相關區(qū)人民 政府） MeiWei_8

14、1 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔】 第三步：培育建設 1.有序推進各項建設任務（各區(qū)人民政府組織相關建設主體） 2.通報特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況 （市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議辦公室按季度 進行通報 ） 第四步：年度考核 1.各區(qū)年度目標考核體系（市級特色小鎮(zhèn)建設任務納入） 2.退出機制（未完成年度目標考核任務，下一年度不再享受市級特色小鎮(zhèn)政 策） 第五步：驗收命名 1.評估驗收（市發(fā)展改革委組織相關部門） 2.命名為天津市特色小鎮(zhèn)（驗收合格并報市級人民政府同意） 8 江西省創(chuàng)建流程 第一步：組織申報 1申報范圍：建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 2申報時間： 17 、18 年

15、 4 月底集中申報 3申報數量： 17 、18 年合計公布 60 個左右 4申報方式： 17 、18 年 4 月底匯總上報各縣申報材料，省直部門確定申 報條件和評選程序 第二步：日常運行 1.縣級政府為主：建設專項規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設施配套，項目 監(jiān)管，文化內涵挖掘，生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)計數據審核數據上報 2.企業(yè)為主：項目建設推進 第三步：動態(tài)監(jiān)管 1.建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議辦公室牽 頭） 2.統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設名單，觀察名單（半年度通報、年度考核） 3. 評出年度優(yōu)秀，合格，不合格特色小鎮(zhèn)（以年度統(tǒng)計數據、項目推進情況 為依據） 第四步：聯動指導

16、1.?。ㄘ撠熐捌谳o導、協(xié)調指導、日常督查和協(xié)調政策落實） 2.市（負責特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報建設等工作的督促和指導） 3. 縣（部門職責分工，明確責任，分工合作） 第五步：期末驗收 MeiWei_81 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔】 1.實地查看（ 2020 年底特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議辦公室組織有關成員單 位實地查看） 2.審議（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議審議驗收意見，具體驗收） 9 海南省創(chuàng)建流程 第一步：規(guī)劃審核 1編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展 2編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設規(guī)劃 3 4 初審（省政府相關職能部門） 聯審（省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議辦公室組織） 審定（省

17、特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議） 5 第二步：年度考核 1.建立年度考核制度 第三步：驗收命名 3. 組織驗收（省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議） 4. 認定（通過驗收） 10 河北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報 3創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃） 4概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單 4. 初審（省級相關職能部門牽頭） 5. 聯審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單） 6. 審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議辦公室牽頭制定） 第三步：年度考核 5. 建立年度考核制度 6. 兌現扶持政策考核合格 7. 考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布） 8. 退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)） 第四步：驗收命名 4. 制定浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則 5. 組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議） 6. 認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收 11 福建省創(chuàng)建流程 MeiWei_81 重點借鑒文檔】 MeiWei 81 重點借鑒文檔】 第一步：自愿申報 1創(chuàng)建方案（