安全預(yù)評價導(dǎo)則征求意見稿

1、ICS 13.100CCSC77備案號：*中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 8002-XXXX安全預(yù)評價導(dǎo)則Guidelines for Safety AssessmentPrior to Start（征求意見稿）20XXXXXX 實(shí)施20XXXXXX 發(fā)布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布前言 31范圍 42規(guī)范性引用文件 43安全預(yù)評價程序和內(nèi)容 44安全預(yù)評價技術(shù)要求 55安全預(yù)評價報告編制 6附錄A （規(guī)范性附錄）安全預(yù)評價程序框圖 8附錄B （資料性附錄）安全預(yù)評價應(yīng)獲取參考資料 9本標(biāo)準(zhǔn)對安全預(yù)評價工作的(中)主要范圍、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求做出明確規(guī)定。 安全預(yù)評價是在建設(shè)項(xiàng)目可行

2、性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之 前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析評價對象存在的危險、有害因素，預(yù)測事故發(fā)生的 可能性及其嚴(yán)重程度，為項(xiàng)目建設(shè)提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議。本標(biāo)準(zhǔn)對 安全預(yù)評價的程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求、報告格式等基本要求做出明確規(guī)定，對確保 安全預(yù)評價工作的有效實(shí)施具有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)對確保安全預(yù)評價工作的有效實(shí)施，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動或工業(yè)園區(qū) 建設(shè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全具有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)為制定各行業(yè)安全預(yù)評價具體細(xì)則提供基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)2007年首次發(fā)布，本次為第1次修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)施行之日起，安全預(yù)評價導(dǎo)則(AQ 8002-2007)廢止。本標(biāo)

3、準(zhǔn)的附錄A為規(guī)范性附錄，附錄B為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：安全預(yù)評價導(dǎo)則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全預(yù)評價的程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，以及安全預(yù)評價報告的編 制格式。本標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全預(yù)評價。各行業(yè)或領(lǐng)域可根據(jù)安全評價通則和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則制訂實(shí)施細(xì)則。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的引用文件, 其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，仍鼓勵根據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可以使用

4、被本標(biāo)準(zhǔn)所引用的這些文件的最新版本。凡是不 注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。AQ/T 8001-20XX 安全評價通則AQ/T 800X- 20XX安全評價報告編寫規(guī)范AQ/T 800X- 20XX安全評價過程控制3安全預(yù)評價程序和內(nèi)容3.1安全預(yù)評價程序3.1.1前期準(zhǔn)備；3.1.2辨識與分析危險、有害因素;3.1.3劃分評價單元；3.1.4選擇評價方法；3.1.5定性、定量評價；3.1.6提出安全對策措施建議；3.1.7做出評價結(jié)論；3.1.8編制安全預(yù)評價報告等；3.1.9安全預(yù)評價程序見附錄Ao3.2安全預(yù)評價主要內(nèi)容3.2.1分析評價對象的設(shè)立條件是否滿足國家法律、法規(guī)、

5、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。3.2.2采用定性定量評價方法對評價對象在實(shí)施后存在的風(fēng)險進(jìn)行評價。3.2.3分析評價對象擬采取的安全對策措施能否滿足項(xiàng)目實(shí)施后安全運(yùn)行的需要。324分析評價對象需要補(bǔ)充的安全對策措施，并為設(shè)計提出建議。325分析評價對象的從安全生產(chǎn)角度是否具備設(shè)立條件。4安全預(yù)評價技術(shù)要求4.1 基本要求4.1.1安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在取得國家規(guī)定資質(zhì)并在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接安全預(yù)評價項(xiàng) 目。4.1.2安全預(yù)評價評價應(yīng)遵循安全評價過程控制的相關(guān)規(guī)定，建立完整的評價過程控 制記錄，并歸檔保存。4.1.3安全預(yù)評價項(xiàng)目組的安全評價工程技術(shù)人員應(yīng)覆蓋業(yè)務(wù)范圍核準(zhǔn)所規(guī)定的專業(yè) 能力范圍。當(dāng)評價項(xiàng)目

6、需要擴(kuò)展專業(yè)能力時，項(xiàng)目組應(yīng)聘請相應(yīng)的技術(shù)專家參評價工作。4.1.4安全預(yù)評價項(xiàng)目組至少有2名安全評價工程技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘或查驗(yàn)工 作，并有安全評價工程技術(shù)人員本人簽字的現(xiàn)場工作記錄和以評價對象主要特征的背景照 片等可追溯性資料。4.2 前期準(zhǔn)備工作4.2.1評價項(xiàng)目可行性風(fēng)險分析、明確評價對象及其評價范圍，簽訂技術(shù)服務(wù)合同；4.2.2組建評價項(xiàng)目組；實(shí)施現(xiàn)場勘查、記錄勘查結(jié)果；收集國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、 行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件；4.2.3搜集資料包括但不僅限于工程可行性研究報告、項(xiàng)目申請書、項(xiàng)目建議書、建 設(shè)項(xiàng)目地理位置圖、總平面圖、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖、自然條件、與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖、

7、工 藝流程、項(xiàng)目周邊人員分布、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、建筑工程選址意見書、建設(shè)工程用地許可證、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、氣象地質(zhì)水文資料等情況。4.2.4安全預(yù)評價參考資料目錄參見附錄 B。4.3危險有害因素分析辨識參考工程可行性研究報告或項(xiàng)目申請書，根據(jù)項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境、總平面布置、生 產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程、場所特點(diǎn)或功能分布，分析并列出危險、有害因 素及其存在部位、重大危險源的分布情況。結(jié)合工程可行性研究報告已提出的安全設(shè)施， 凡被列為危險有害因素而無安全措施或安全措施不匹配或安全措施可靠性差，應(yīng)該作為被 排查出來可能發(fā)生的事故隱患。4.4 劃分評價單元應(yīng)針對評價對象的風(fēng)險特點(diǎn)，科學(xué)、合

8、理的原則劃分評價單元。評價單元的劃分應(yīng)能 夠保證安全預(yù)評價的順利實(shí)施；評價單元可參考以下內(nèi)容劃分：4.4.1項(xiàng)目選址及外部安全條件的符合性；4.4.2總平面布置及建（構(gòu)）筑物的合理性；443擬選擇的主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全性；444公用工程、輔助設(shè)施配套性；4.4.5安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置規(guī)劃。4.5 安全預(yù)評價的評價方法4.5.1安全預(yù)評價方法選擇的原則安全預(yù)評價應(yīng)采用定性定量相結(jié)合的評價方法，以定量評價為主。評價方法應(yīng)優(yōu)先采 用成熟的評價方法，鼓勵使用先進(jìn)的技術(shù)方法，慎用爭議或尚處于研究階段沒有定論的評 價方法。對選用的評價方法應(yīng)說明其選擇的理由，選用非導(dǎo)則推薦的

9、評價或預(yù)測分析方法, 應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、評價范圍、影響性質(zhì)等分析其適用性。4.5.2符合性評價審查項(xiàng)目立項(xiàng)及前期手續(xù)相關(guān)文件是否滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求。依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件檢查評價對象項(xiàng)目選址、總平面布置、 建（構(gòu)）筑物的符合性。4.5.3事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測采用科學(xué)、合理、適用的評價方法對建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)實(shí)際存在或潛在的危險、有 害因素引發(fā)事故的可能性及其程度進(jìn)行預(yù)測性評價。對于評價對象為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、使用、裝卸危險物品的 建設(shè)項(xiàng)目，對存在的風(fēng)險源發(fā)生事故的災(zāi)害擴(kuò)散途徑、影響范圍和危害

10、程度的結(jié)果進(jìn)行預(yù) 測計算。4.5.4常用的安全預(yù)評價方法常用安全預(yù)評價方法參見安全評價通則附錄 B。4.6安全對策措施建議4.6.1根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范性文件的要求，提出安全對策措施建議，并要求設(shè)計階段予以考慮和消除。4.6.2根據(jù)定量計算預(yù)測結(jié)果提出相應(yīng)的安全對策措施，以防止事故隱患產(chǎn)生和控制 項(xiàng)目存在的風(fēng)險。4.6.3安全對策措施建議應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。4.7安全預(yù)評價結(jié)論4.7.1評價對象的設(shè)立是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4.7.2評價對象建成運(yùn)行后存在或潛在的危險、有害因素及其危險危害程度；4.7.3評價

11、對象危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論;4.7.4應(yīng)重視的安全對策措施建議；4.7.5明確評價對象設(shè)立的可接受程度。5安全預(yù)評價報告編制5.1安全預(yù)評價報告編制的總體要求安全預(yù)評價報告的內(nèi)容應(yīng)符合安全評價報告編寫規(guī)范的要求并遵循以下原則：5.1.1安全預(yù)評價報告應(yīng)全面、概括地反映預(yù)評價的全部工作，文字簡潔、準(zhǔn)確，可 同時采用圖表和照片，以使評價過程和結(jié)論清楚、明確，利于閱讀和審查。5.1.2預(yù)評價的數(shù)據(jù)、資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢查結(jié)果記錄、相關(guān)影像資料和預(yù)測性 計算過程等可編入附錄（應(yīng)作為過程控制記錄歸檔保存）。5.1.3應(yīng)根據(jù)評價對象的特點(diǎn)及要求，選擇 5.2全部或部分

12、內(nèi)容進(jìn)行編制。5.2安全預(yù)評價報告的基本內(nèi)容5.2.1結(jié)合評價對象的特點(diǎn)闡述編制安全預(yù)評價報告的目的。5.2.2列出有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；評價對象的工程可行性研 究報告、項(xiàng)目申請書、項(xiàng)目建議書、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計文件；相關(guān)的立項(xiàng)、批復(fù)文件等合 法性評價依據(jù)等。5.2.3 介紹評價對象的選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、功能分布、主 要設(shè)施、設(shè)備、裝置、主要原材料、產(chǎn)品（中間產(chǎn)品）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助 設(shè)施、內(nèi)外部運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等概況。5.2.4危險、有害因素的辨識與分析列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。明 確在項(xiàng)目實(shí)

13、施后存在和潛在的危險、有害因素。5.2.5闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。5.2.6選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法并做簡單介紹（包括介紹評價方法的局限性和可能出現(xiàn)的 偏差）；描述評價過程、事故發(fā)生可能性及其嚴(yán)重程度分析計算；對得出的評價結(jié)果進(jìn)行 分析。對評價對象發(fā)生事故的災(zāi)害擴(kuò)散途徑、影響范圍和危害程度進(jìn)行測算，在列出基本 計算過程和結(jié)果的同時，對于確定邊界條件和選擇參數(shù)的理由加以說明。5.2.7列出安全對策措施建議的依據(jù)、原則、內(nèi)容。5.2.8安全預(yù)評價結(jié)論應(yīng)包括評價對象與國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的相符 性；項(xiàng)目選址和總圖及平面布置的可行性；簡要列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出 評價對象應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素和可能出現(xiàn)的事故隱患；明確其安全對策措施建 議，以及該項(xiàng)目的設(shè)計應(yīng)落實(shí)的主要建議；明確評價對象潛在的危險有害因素和可能出現(xiàn) 的事故隱患在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。最后給出可接受 程度的綜合結(jié)論。5.3安全預(yù)評價報告的格式安全預(yù)評價報告的格式應(yīng)符合安全評價通則的規(guī)定。附錄A（規(guī)范性附錄）安全預(yù)評價程序框圖附錄B（資料性附錄）安全預(yù)評價應(yīng)獲取的參考資料B1綜合性資料B1.1項(xiàng)目概況B1.2營業(yè)執(zhí)照B1.3建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖B1.4總平面圖、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖B1.5自然條件、與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖B1.6工藝流程B1.7人員分布B2設(shè)立依據(jù)