不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究.doc

1、不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著維護社會公平正義的重任，進(jìn)而執(zhí)法規(guī)范化成為“四化”建設(shè)的重中之重。規(guī)范執(zhí)法，是從正向角度要求檢察干警做到的。在現(xiàn)實中仍然存在著走向負(fù)面的問題，即產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。本文試圖從動態(tài)上闡述一個不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程、進(jìn)而分析其社會危害、成因及解決措施。一、不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程人的思想決定人的行為，正確的執(zhí)法理念是規(guī)范化執(zhí)法的先導(dǎo)，而錯誤的執(zhí)法理念會導(dǎo)致不規(guī)范行為的產(chǎn)生，不規(guī)范行為的產(chǎn)生，首先是錯誤的執(zhí)法理念指導(dǎo)的結(jié)果。在錯誤執(zhí)法理念指導(dǎo)下，執(zhí)法過程中缺少監(jiān)督約束，沒有規(guī)范的流程進(jìn)行控制，執(zhí)法保障措施不到位，事后責(zé)任追究不嚴(yán)格起不到

2、警示效果，因而產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，帶來負(fù)面的法律后果。簡而言之，所謂不規(guī)范執(zhí)法行為是指在錯誤執(zhí)法理念支配下，執(zhí)法過程缺少控制和約束，事后責(zé)任追究不到位，由此而產(chǎn)生負(fù)面法律后果的行為。二、不規(guī)范執(zhí)法行為的表現(xiàn)及危害在日常工作中，不規(guī)范的執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在： （一）執(zhí)法不公、案件質(zhì)量不高問題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，該監(jiān)督糾正的沒有及時監(jiān)督糾正；有的在審查逮捕和審查起訴中把關(guān)不嚴(yán)，對不該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，對不該起訴的提起公訴；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，對律師會見、查閱材料等不積極配合，變相拖延時間、設(shè)置障礙；有的扣押、凍

3、結(jié)和處理涉案款物不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，隨意擴大扣押款物范圍，結(jié)案后不及時清理退還扣押款物；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格，甚至規(guī)避法律。（二）執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然出現(xiàn)。有的漠視群眾利益，對上訪群眾態(tài)度冷漠，不在解決實際問題上下功夫；有的不注意辦案的方式方法，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；有的工作效率低下、辦案拖沓，變相超期羈押或限制當(dāng)事人的人身自由，案件久拖不結(jié)；有的對申訴案件不認(rèn)真辦理，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償，對賠償決定拖延不執(zhí)行或不足額支付賠償金。（三）濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動越權(quán)辦案，違法插手經(jīng)濟糾紛；有的檢察人員接受案件當(dāng)事人及其

4、家屬、辯護人、代理人的吃請送禮，占用涉案單位交通、通訊工具，到涉案單位報銷費用；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄，在社會上造成惡劣影響。上述存在的不規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)重違背了政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，嚴(yán)重打擊了群眾對司法公正的信心，損害了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，極大阻礙了檢察機關(guān)法律監(jiān)督功能的發(fā)揮，破壞了檢察機關(guān)在群眾心目中的形象，不利于和諧社會的構(gòu)建。三、不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生成因（一）錯誤執(zhí)法理念的支配。在檢察工作中，少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、

5、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。（二）執(zhí)法過程控制措施落實不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗做法，對新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動中對規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。（三）監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干

6、警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。（四）追究責(zé)任不嚴(yán)格。在日常工作中，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。四、不規(guī)范執(zhí)法行為解決措施（一）事前重預(yù)防抓執(zhí)法理念教育，夯實規(guī)

7、范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。正確的理念是行動的先導(dǎo)和指南，要進(jìn)一步加大對檢察干警的執(zhí)法理念和政法干警核心價值觀教育。一是大力加強政法干警核心價值觀教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是加強打擊犯罪與保護人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護而沒有打擊，保護就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護，打擊的真正目的就不能實現(xiàn)。為此，檢察機關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑

8、人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護貫穿于執(zhí)法活動的全過程。三是加強實體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實體的手段。特別是從司法實踐來看，適用實體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動公正的重要表現(xiàn)，并且實體公正只能通過公正的程序來實現(xiàn)。四是加強法律效果、政治效果與社會效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動中要將三者有機統(tǒng)一起來，既要確保實體公正，又要注重程序正義，既要實現(xiàn)個案的公平正義，又要兼顧人民群眾對司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機統(tǒng)一起來，既要懲罰犯罪，維護穩(wěn)定，也要保護人民，促進(jìn)發(fā)展。（二）事中重程序控制

9、和監(jiān)督抓機制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。執(zhí)法規(guī)范化機制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項工作機制，有效控制和約束不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。一是執(zhí)法過程實行流程控制。對辦案流程管理范圍和方式應(yīng)作出明確規(guī)定，特別是對案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復(fù)等多項執(zhí)法環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化和量化，有針對性地制定檢察機關(guān)辦案流程管理規(guī)則，使其操作更加便捷、職責(zé)更加明晰，管理更加有序，從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循，防止執(zhí)法隨意性。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，高檢院已經(jīng)成立案件管理辦公室，履行集中管理職責(zé)，對案件進(jìn)行全程管理和動態(tài)

10、監(jiān)督，這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室（案管中心），履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點”，切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是建立和完善質(zhì)量考評機制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。四是全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，努力使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動態(tài)管理、適時監(jiān)督和質(zhì)量控制，發(fā)揮

11、網(wǎng)上流程的機械性的優(yōu)勢，杜絕以往執(zhí)法中隨意性。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制。首先，加強內(nèi)部監(jiān)督，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點加強對偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使，繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)。其次，加強外部監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請示匯報制度，更加主動地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長效機制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對檢察工作的意見和建議。繼續(xù)深入開展人民監(jiān)督

12、員試點工作，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。聘請?zhí)丶s檢察員和特邀執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，延伸檢察機關(guān)接受監(jiān)督的觸角。第三，深化檢務(wù)公開。通過設(shè)立“檢察開放日”、開展法制宣傳活動、在檢察外網(wǎng)開辟專欄，及時公開檢察機關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及檢察工作開展情況，不斷增強檢察工作的透明度，廣泛接受社會各界監(jiān)督。（三）事后重責(zé)任追究強化責(zé)任追究，為規(guī)范執(zhí)法提供警示教育。進(jìn)一步樹立執(zhí)法責(zé)任追究意識，不斷加大執(zhí)法責(zé)任追究工作力度，做到有錯必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究得到貫徹落實。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定