【】實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的障礙【農(nóng)村研究論文】_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、農(nóng)村研究論文-實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化的障礙從戊戌變法及清末的法制改革以來(lái),法治一直是國(guó)人的百年夢(mèng)想。過(guò)去50年中歷經(jīng)曲折反復(fù),才逐漸承認(rèn)了“人治”的嚴(yán)重弊端。近年來(lái)國(guó)內(nèi)法學(xué)界圍繞著這一問(wèn)題曠日持久的討論總算達(dá)成了一些共識(shí):法治乃強(qiáng)國(guó)之路,要用“法治”代替“人治”。但要在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)法治,顯然還要走漫長(zhǎng)的道路。隨著最近“三農(nóng)”問(wèn)題的日益突顯,國(guó)內(nèi)有關(guān)論者多從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面提出意見(jiàn),卻很少?gòu)姆ㄖ蔚慕嵌热フJ(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。事實(shí)上,要緩解農(nóng)村目前面臨的一系列矛盾,法治化是一個(gè)繞不過(guò)去的制度環(huán)節(jié);農(nóng)村的法治也是中國(guó)法治的“瓶頸”,如果連在鄉(xiāng)村基層都無(wú)法突破這一“瓶頸”,要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治就更無(wú)從談起了??梢?/p>

2、說(shuō),沒(méi)有農(nóng)村的法治化就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)的法治化。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的諸多障礙中,首要問(wèn)題之一就是涉農(nóng)法律法規(guī)的不合理狀況長(zhǎng)期未能得到清理。在過(guò)去幾十年的舊體制下,政府曾頒布了許多有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)以及政策1,這些法律法規(guī)服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,極力維護(hù)行政當(dāng)局的權(quán)威,帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)的烙印。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)體制下,涉農(nóng)法律法規(guī)的主要功能是實(shí)現(xiàn)政府的意圖,注重規(guī)定農(nóng)民對(duì)政府必須承擔(dān)的義務(wù);但政府與農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)完全不對(duì)等,農(nóng)民的利益和權(quán)利在這些法律法規(guī)中往往被忽視甚至排斥。許多規(guī)定只體現(xiàn)政府的強(qiáng)制要求,既違背農(nóng)民的意愿,也違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更談不上體現(xiàn)平等自愿、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。許多

3、這樣的法律法規(guī)其實(shí)早已過(guò)時(shí),該進(jìn)入歷史的“回收站”了。 改革以來(lái)雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化,但涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后。立法機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)很少清理廢除完全不適用的舊法陋規(guī);各級(jí)政府在實(shí)際工作中則往往以政策代法,而且政策多變,各地基層政府自行其是、任意立規(guī)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這種狀況使得政府部門(mén)得以不受法律約束而任意施為,但對(duì)建立鞏固穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等極為不利。 目前農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗和干部濫用權(quán)力就與這種狀態(tài)有密切關(guān)系。由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有真正保障農(nóng)民權(quán)利利益的法律制度,而政府的權(quán)力卻不受民眾的制約,干部的地位和特權(quán)受到保護(hù),縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部對(duì)鄉(xiāng)民的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任實(shí)

4、際上只是一種干部系統(tǒng)內(nèi)的“軟約束”。結(jié)果多年來(lái)在農(nóng)村基層政府中已形成了一種政治文化,農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國(guó)家”的當(dāng)然代表自居,習(xí)慣于對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮,有的人甚至象“土皇帝”那樣,想怎么干就怎么干,言如令旨,依仗權(quán)勢(shì),橫行鄉(xiāng)里。這樣,貪污腐敗、強(qiáng)征攤派、欺壓百姓、封堵輿論等等劣跡就必然蔓延開(kāi)來(lái)。 近年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重也與此有關(guān)。不少基層政府把維持干部的各種開(kāi)銷(xiāo)視為天經(jīng)地義,不管農(nóng)民能否承受,一味向農(nóng)民攤派,甚至把政府應(yīng)承擔(dān)的公共支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。安徽省“費(fèi)改稅”試點(diǎn)中基層政府就罔顧憲法對(duì)義務(wù)教育的規(guī)定,集中財(cái)力保障干部的開(kāi)支需要,占用已征稅收中本應(yīng)用于農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi),造成農(nóng)村教育經(jīng)

5、費(fèi)“放空”。全國(guó)農(nóng)村都不同程度地存在著義務(wù)教育名存實(shí)亡、農(nóng)村教師低薪欠薪等問(wèn)題,而同時(shí)基層政府卻照樣奢華浪費(fèi),蓋樓買(mǎi)小車(chē),大吃大喝成風(fēng)。這就是中央政府多次發(fā)文要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻收效不彰的根本原因。2由于農(nóng)民不堪重負(fù)、被迫抗拒攤派,有的地方甚至動(dòng)用公安或司法員警去收取各種非法的“提留”、稅費(fèi),加劇了政府與民眾的沖突。 引起農(nóng)村干群摩擦的計(jì)劃生育也同樣無(wú)法可依,執(zhí)行中弊端叢生。雖然計(jì)劃生育被視為國(guó)策,建立了龐大的計(jì)劃生育管理隊(duì)伍,多年來(lái)強(qiáng)制推行計(jì)劃生育,但至今沒(méi)有全國(guó)性相關(guān)立法(只有一些省市制定了相關(guān)的地方性法規(guī))。為了實(shí)施計(jì)劃生育各地自行創(chuàng)造出了各種“土政策”,其中不乏侵犯農(nóng)民人身權(quán)、住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)

6、權(quán)的做法。鄉(xiāng)村里在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的名義下出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,非法拘禁、拉人、抄家、毀房等劣跡時(shí)有披露。 在法理上,權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的,“沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù),也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利”;“每一方只有在它與另一方的聯(lián)系中才能獲得它自己的規(guī)定,此一方只有反映了另一方,才能反映自己。另一方也是如此;所以每一方都是它自己的對(duì)方的對(duì)方?!?在集權(quán)體制下中國(guó)過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)政府、國(guó)家的義務(wù),卻不清楚地闡明政府對(duì)民眾的義務(wù)以及政府施政過(guò)程中民眾所擁有的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和實(shí)現(xiàn)法治的角度來(lái)看,這種政府部門(mén)任意施為、政府與農(nóng)民之間權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的狀況不應(yīng)再繼續(xù)下去了。 法治是一種現(xiàn)代制度文明,它以法律至

7、上、依法治國(guó)為原則,而實(shí)行法治則必須從民權(quán)和權(quán)力形成民主化開(kāi)始。人民才是權(quán)力的最終來(lái)源。盧梭曾說(shuō)過(guò):“主權(quán)權(quán)力雖然是完全絕對(duì)的,完全不可侵犯的,卻不會(huì)超出、也不可能超出公共約定的界限;并且人人都可以處置這種約定所留給自己的財(cái)富和自由?!?這里講的“公共約定”可被理解為人民的意志。實(shí)行法治的第一步應(yīng)該是各級(jí)干部的權(quán)力賦予過(guò)程要依法民主化、公開(kāi)化;然后在此基礎(chǔ)上實(shí)行民眾對(duì)掌權(quán)者行使權(quán)力過(guò)程的有效制約;進(jìn)而建立依法剝奪不當(dāng)行使權(quán)力者手中權(quán)力的制度。盧梭一針見(jiàn)血地指出:“既然國(guó)家的擴(kuò)大給予了公共權(quán)威的受托者以更多的誘惑和濫用權(quán)力的辦法;所以越是政府應(yīng)該有力量來(lái)約束人民,則主權(quán)者這方面也就應(yīng)該越有力量來(lái)

8、約束政府?!?建立法治同時(shí)還要確立權(quán)利本位的法治觀念,充份尊重保障農(nóng)民的基本人權(quán)。法治的基本精神就是尊重人權(quán),“凡是把人不當(dāng)人對(duì)待的所謂法治都不是真正的法治”6?!咀⑨尅?1如1950年的“中華人民共和國(guó)土地改革法”、1954年的“政務(wù)院關(guān)于棉花實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)的命令”、1958年的“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例”等。 2據(jù)研究“三農(nóng)”問(wèn)題的專(zhuān)家粗略計(jì)算,全國(guó)農(nóng)民一年的負(fù)擔(dān)達(dá)2,808億元,其中包括勞動(dòng)積累工(勞均300元)1,350億元、“三提五統(tǒng)”(人均100多元)900億元、農(nóng)業(yè)稅310億元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅160億元、教育附加稅68億元、屠宰稅20億元等。這個(gè)數(shù)字還不包括難以統(tǒng)計(jì)的“四亂”,也沒(méi)有排除減報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不實(shí)因素。見(jiàn)吳碩、陸學(xué)藝、劉文樸、姚力方、雷錫祿的“增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”,載中國(guó)管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)

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