論城市化發(fā)展與消防安全投入

1、論城市化發(fā)展與消防安全投入 城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化水平提高的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)城市人口增至5.4億，城市化率達(dá)到41.8%。由于城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)之一就是，城市火災(zāi)隱患增多，災(zāi)害事故頻繁。然而在城市快速發(fā)展的今天，我國(guó)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、防災(zāi)救災(zāi)力量薄弱，效率低下，如不引起有關(guān)方面的高度重視，采取得力措施，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，全世界城市人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村，占總?cè)丝?0%以上。1978年到2005年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5.4億，據(jù)建設(shè)部專家預(yù)測(cè)：“從2005年起未來(lái)20年，我國(guó)城市

2、化將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)城市化率將增長(zhǎng)到55%左右，城市人口將增加到8.38.7億。1949年新中國(guó)剛成立時(shí)有城市136個(gè)，2005年已達(dá)到690個(gè)，另有建制鎮(zhèn)20312個(gè)，到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6億左右，城市化水平達(dá)到45%，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的80%都產(chǎn)生于城市，90%以上的科技力量和高等教育集中在城市，金融、通迅、高科技產(chǎn)業(yè)等都以城市為載體。一、城市化發(fā)展需要消防安全保障1.城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是人類活動(dòng)的中心舞臺(tái)，伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口集中、建筑集中、財(cái)富集中、活動(dòng)集中、生產(chǎn)集中的聚集效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速

3、增長(zhǎng)方面，而且體現(xiàn)在消防安全文化方面。由于城市發(fā)展過(guò)快，城市化給消防安全帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)，諸如火災(zāi)隱患增多、消防警力不足、裝備滯后、搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)事故日益突出。地震、臺(tái)風(fēng)、爆炸、恐怖襲擊等產(chǎn)生的次生火災(zāi)災(zāi)害時(shí)時(shí)威脅著人們安全。根據(jù)中國(guó)火災(zāi)年鑒統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)前五年，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)16億元。這些經(jīng)濟(jì)損失不包括因火災(zāi)導(dǎo)致停產(chǎn)、人員傷亡、消防撲救開(kāi)支、防火工程費(fèi)用、保險(xiǎn)賠付等原因造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。城市化快速發(fā)展促使工業(yè)園、軟件園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。城市規(guī)模快速擴(kuò)大，而消防安全存在的問(wèn)題急劇增加，潛在危機(jī)隨時(shí)有可能爆發(fā)，威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。美國(guó)

4、911事件瞬間造成成千上萬(wàn)人員傷亡和幾百億美元的財(cái)產(chǎn)損失，直接影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全戰(zhàn)略。我國(guó)吉林吉化公司雙苯胺廠113火災(zāi)，給下游空氣和河流造成大面積污染，幾萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，黑龍江嚴(yán)重污染，哈爾濱連續(xù)停水四天，造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估計(jì)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。2.隨著城市化發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、高層建筑、企業(yè)等場(chǎng)所生產(chǎn)用油、用氣、用電的消耗越來(lái)越大，所帶來(lái)的危險(xiǎn)越來(lái)越高。人們期盼著科學(xué)合理的消防規(guī)劃盡快出臺(tái)，并得到有效落實(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的第十一個(gè)五年規(guī)劃，明確在今后五年促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)

5、、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，有效遏制重大事故發(fā)生，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。十一五規(guī)劃對(duì)今后城市化發(fā)展等消防安全提出了要求，指明了方向。健全消防法制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)群眾，推進(jìn)消防管理體制改革，提高處置突發(fā)性事件能力、抑制重特大火災(zāi)事故發(fā)生是今后消防工作改革的著力點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防安全將面臨越來(lái)越繁重的任務(wù)，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)注解決消防安全問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.對(duì)城市安全的新認(rèn)識(shí)城市化發(fā)

6、展的過(guò)程，一般是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、人口集中化、社會(huì)生活方式文明化所引起的城市人口不斷聚集、城市地域范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過(guò)程。城市化發(fā)展程度指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市人口數(shù)與人口總數(shù)的比率。從城市可持續(xù)發(fā)展與消防安全觀點(diǎn)來(lái)看：“城市是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然與安全等因素在內(nèi)的和諧社會(huì)，在現(xiàn)代及未來(lái)城市要體現(xiàn)出良好的安全生態(tài)環(huán)境”。未來(lái)世界被認(rèn)為是一個(gè)“城市的世界”，城市安全成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而消防安全是城市防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)。由于城市功能現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施多樣化，生產(chǎn)區(qū)域集中，生活用電、用油、用氣聚增。商貿(mào)中心、港口、地鐵、通信線路、燃?xì)夤艿勒镜仍O(shè)施密布城市各個(gè)角落，系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和

7、影響越來(lái)越緊密，一旦發(fā)生災(zāi)害，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如地震、恐怖襲擊、爆炸等產(chǎn)生的次生災(zāi)害，使得火災(zāi)復(fù)雜化，處理不好往往可能造成城市功能大面積或局部癱瘓，而且這種災(zāi)害往往具有突發(fā)性和不定性，隨時(shí)有可能爆發(fā)。給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)困難。美國(guó)911事件，三百多名消防隊(duì)員葬身火海，交通癱瘓，人心恐慌，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。吉林吉化公司雙苯廠113火災(zāi)，給松花江下游城市哈爾濱造成供水系統(tǒng)癱瘓，生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。因此，隨著城市化發(fā)展，各種災(zāi)害增加，系統(tǒng)之間聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜，后果越來(lái)越嚴(yán)重，需要我們尋求科學(xué)對(duì)策，加以管理和控制?；馂?zāi)已成為城市化發(fā)展中的重大隱患。二、城市火災(zāi)損失與消防投入1.火災(zāi)損失與滅火投

8、入20世紀(jì)50年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均5千萬(wàn)元左右，60年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均1.2億元左右，70年代火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均2.5億元，80年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均4億元左右，而到90年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均12.4億元，21世紀(jì)頭五年火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)16億元。1950年至2003年的53年間，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)417.7萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失243.4億元，死亡人員17.5萬(wàn)，傷人32.9萬(wàn)?；馂?zāi)造成幾百億元的經(jīng)濟(jì)損失和幾十萬(wàn)人的傷亡，相當(dāng)于吞噬了一個(gè)市（縣）級(jí)建制單位人民的生命和財(cái)產(chǎn)?；馂?zāi)災(zāi)害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他災(zāi)害種類，已嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著城市化進(jìn)

9、程加快，一些城市建設(shè)缺乏前瞻性，出現(xiàn)了大量諸如安全方面的隱患：一是消防規(guī)劃不到位。二、三產(chǎn)業(yè)布局不合理，消防基礎(chǔ)施設(shè)沒(méi)有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致“城中村”產(chǎn)生。湖南省衡陽(yáng)市在半年內(nèi)發(fā)生的兩起特大火災(zāi)之后，市規(guī)劃局查出消防通道存在301處隱患，需要開(kāi)通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米。二是“城中城”效應(yīng)產(chǎn)生新的安全隱患。隨著商貿(mào)城、娛樂(lè)城、化工城、飲食城、建材城等物質(zhì)財(cái)富的集聚，單體建筑、單體空間規(guī)?！俺鞘谢?、導(dǎo)致人們生產(chǎn)生活頻繁，使用大量易燃材料裝修，防火分隔、消防設(shè)施安裝不到位等諸多安全隱患。三是消防設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，人們消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防安全教育，違法生產(chǎn)導(dǎo)致的人為隱患時(shí)

10、有發(fā)生。廣州市政府投資8億元建消防通道，反應(yīng)了21世紀(jì)我國(guó)城市化發(fā)展導(dǎo)致城市消防安全問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。2.搶險(xiǎn)救援投入我國(guó)消防法規(guī)定：“公安消防隊(duì)伍除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作”。其范圍一般包括五個(gè)方面：一是參加處置各種化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故的救援工作。二是在發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害時(shí)參加抗災(zāi)救災(zāi)。三是在發(fā)生各種特大交通事故以及其他有人員遇險(xiǎn)的情況下，參加救人和救險(xiǎn)。四是在重要的市政公用設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障需要參加搶險(xiǎn)救援。五是當(dāng)?shù)卣腿罕娦枰钠渌鐣?huì)救援工作。公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的主要任務(wù)是充分發(fā)揮人員和裝備的作用。積

11、極營(yíng)救急待救助的人員，盡力消除險(xiǎn)情或者控制事態(tài)的發(fā)展。這是時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)雖然頒布了中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法等法律法規(guī)，明確了防洪救災(zāi)、地震救災(zāi)、生產(chǎn)事故救災(zāi)、醫(yī)療事故救援的組織指揮體系，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，除遇到重大洪水、地震等災(zāi)害，中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)同時(shí)參加救援任務(wù)外，更多更險(xiǎn)更難的救援任務(wù)還是由消防部隊(duì)來(lái)完成的，消防部隊(duì)在保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，忠實(shí)履行著消防法賦予的搶險(xiǎn)救援職責(zé)，在救災(zāi)中，發(fā)揮著尖刀的作用。2004年4月16日凌晨，重慶天原化工總廠氯氣泄漏事故及200

12、3年12月23日重慶開(kāi)縣天然氣特大井噴事故，消防官兵奮斗在一線，控制危險(xiǎn)源的擴(kuò)散，組織疏散群眾21.5萬(wàn)人，避免了爆炸事故的發(fā)生。根據(jù)中國(guó)消防年鑒統(tǒng)計(jì)，從1997年到2003年，全國(guó)消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援47.4萬(wàn)起，出動(dòng)車輛65.5萬(wàn)次，出動(dòng)人員374.8萬(wàn)人。如果把1997至2003年發(fā)生的火災(zāi)計(jì)算在內(nèi)，那么消防部隊(duì)滅火救援次數(shù)高達(dá)183.6萬(wàn)起。搶救人員62907人，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)價(jià)值1278億元，平均每天滅火救援718.6次。1997年廈門支隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援84起，到1999年增至392起，出警比例從21.4%提高到59.6%，出現(xiàn)了年參與搶險(xiǎn)救援次數(shù)超過(guò)撲救火災(zāi)起數(shù)。隨著城市化的發(fā)展，生產(chǎn)

13、生活活動(dòng)頻繁，各種危險(xiǎn)因素增加，搶險(xiǎn)救援任務(wù)將越來(lái)越繁重。1978年改革開(kāi)放之初，我國(guó)只有193個(gè)城市，目前城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到690個(gè)，城市區(qū)域面積由1990年的12856平方公里擴(kuò)大到2003年的3萬(wàn)平方公里，如果按建站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)建4267個(gè)消防站，而實(shí)際只有2807個(gè)消防站；只達(dá)到應(yīng)建的59.4%，欠賬40.6%，需新建1460個(gè)消防站才能滿足目前要求。城市消防規(guī)劃、消火栓、消防通信、消防車等設(shè)施均欠賬在27%以上。如果每個(gè)消防站按500萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)缺口資金達(dá)73億元，把消火栓、消防車及特勤裝備的欠賬計(jì)算在內(nèi)，全國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬缺口資金達(dá)220億元左右，增長(zhǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市化發(fā)展的

14、需要，矛盾日益突出，搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)日益頻繁，城市火災(zāi)危害的威脅正在不斷加劇。消防警力與改革開(kāi)放之初相比，只增長(zhǎng)10%，幾乎保持在當(dāng)初的規(guī)模水平（除少數(shù)大中城市政府出編出經(jīng)費(fèi)聘用合同制人員之外），而消防監(jiān)督工作及滅火救援任務(wù)是當(dāng)初的10倍和6倍，火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)了600%，消防搶險(xiǎn)救援從無(wú)到有，年均搶險(xiǎn)次數(shù)接近火災(zāi)次數(shù)，城市建設(shè)項(xiàng)目、消防重點(diǎn)單位、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、防火安全檢查等監(jiān)督任務(wù)均是當(dāng)初的10倍以上，消防官兵所承受的工作壓力導(dǎo)致工作質(zhì)量下降。城市化快速發(fā)展，帶來(lái)了災(zāi)害的多元化和復(fù)雜化。比如毒氣泄漏、恐怖襲擊、爆炸等帶來(lái)的火災(zāi)，依據(jù)現(xiàn)有消防裝備，很難滿足頻發(fā)的火災(zāi)救援等社會(huì)需要。城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)

15、改造難度大，改造成本高，無(wú)防火間距，無(wú)消防通道，無(wú)消防水源，居民消防意識(shí)差。許多新開(kāi)發(fā)的工業(yè)園、科技園里未設(shè)消火栓，消防設(shè)施建設(shè)沒(méi)有與城市建設(shè)同步進(jìn)行，舊賬未補(bǔ)，又欠新賬。城中村、樓中村現(xiàn)象普遍存在，消防規(guī)劃得不到有效落實(shí)。湖南衡陽(yáng)兩起大火燒出了城市消防通道安全隱患301處，需要開(kāi)通消防通道而拆除的建筑7萬(wàn)多平方米，圍墻3029米。三峽庫(kù)區(qū)移民新城建設(shè)過(guò)程中，不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑超過(guò)上百萬(wàn)平方米，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重慶至少要配套建設(shè)108個(gè)消防站，但實(shí)際的消防站建設(shè)率只有50%，要有效地保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，值得社會(huì)及各級(jí)政府部門的思考。三、對(duì)策思考1.規(guī)范消防安全投資渠道隨著我國(guó)

16、城市化發(fā)展，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，如何使有限資金得到科學(xué)合理的使用，最大限度滿足當(dāng)前消防安全的需要，規(guī)范消防安全投資渠道是促進(jìn)我國(guó)消防總體水平穩(wěn)步提高的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)消防法第八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施，公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。消防法明確了城市人民政府應(yīng)承擔(dān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。從最近幾年來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)消防安全投資力度在不斷加大，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬率平均

17、從50%下降到目前的27%左右，極大地緩解了一些基層大隊(duì)無(wú)營(yíng)房或裝備條件差的狀況，一些新型特勤裝備逐步配置到基層，舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度明顯加快，城市消防安全環(huán)境得到改善。但是，這種“國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼與地方配套投入相結(jié)合”的辦法不是長(zhǎng)久之策，只能滿足一時(shí)之急，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”只能是權(quán)宜之計(jì)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的本質(zhì)。2005年，全國(guó)消防部隊(duì)參加滅火搶險(xiǎn)救援44.4萬(wàn)次，頻率之高、任務(wù)之重、損耗之大可想而知，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，災(zāi)害背后沒(méi)有充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，必然帶來(lái)隱患。消防也是典型公共產(chǎn)品，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要條件，消防投入的規(guī)模，通?？捎脙蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是消防經(jīng)

18、費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重；二是消防經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。前者是從財(cái)政承受能力上來(lái)考慮的，后者是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力上考慮的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值gdp的比重平均在0.26%，英國(guó)占0.21%，美國(guó)占0.24%，日本占0.33%。建筑防火費(fèi)用，英國(guó)占2.6%，日本占2.5%，美國(guó)占2.3%（中國(guó)消防年鑒1999-2001年數(shù)據(jù)）。從我國(guó)情況看，消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值gdp的比重平均在0.056%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用80%以上的城市人民政府沒(méi)有列入預(yù)算管理。消防法對(duì)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保障經(jīng)費(fèi)和消防機(jī)構(gòu)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的規(guī)定，只要求將

19、消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，而由四部委制定的我國(guó)城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定第七章規(guī)定：消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，其維修費(fèi)用在城市維護(hù)中列支；城市公安消防部門所需行政經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)性開(kāi)支，按公安部、財(cái)政部（82）公發(fā)（武）157號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，該規(guī)定自公布執(zhí)行到今、對(duì)完善我國(guó)消防經(jīng)費(fèi)投入渠道起到了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化程度的提高，這樣的規(guī)定對(duì)于城市人民政府來(lái)說(shuō)，明顯缺乏法律效力，難以起到保障作用。實(shí)踐證明，這種操作性不強(qiáng)，責(zé)任不明，內(nèi)容不完善的“管理規(guī)定”已不適應(yīng)當(dāng)前城市化快速發(fā)展的要求。需要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。以法律的形式規(guī)范消防安全投資渠

20、道，明確把消防機(jī)構(gòu)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、消防科研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新等經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)城市人民政府財(cái)政預(yù)算管理，建立消防經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。2.需要消防安全投資多元化加強(qiáng)國(guó)際消防安全合作，引進(jìn)外資。隨著人們對(duì)消防安全保障要求的不斷提高，現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化發(fā)展的需要。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施平均欠賬27%左右，消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，消防科技成果嚴(yán)重落后，先進(jìn)裝備普及率低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要改變這種狀況，被免走彎路、搞重復(fù)建設(shè)，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外消防工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展相互之間的合作：一是完善消防法律法規(guī)，鼓勵(lì)消防科研單位和企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際間的合作，提高我國(guó)消防科技研發(fā)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力，

21、重點(diǎn)研究生產(chǎn)一批實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高的滅火和搶險(xiǎn)救援裝備，緩解基層警力不足、任務(wù)重的狀況。改變單純依靠政府投入，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入體系，促進(jìn)消防投入多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，采取政府撥款、銀行貸款、外資利用、企業(yè)自籌等方式，多渠道、多方位、多層次地籌集資金；利用國(guó)際交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織，國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)的資金支持，通過(guò)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)和裝備，并吸收、消化和創(chuàng)新，提高我國(guó)消防裝備的研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)際金融保險(xiǎn)業(yè)的合作，國(guó)際金融保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)已多年，必廣泛地涉及消防安全領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)逐步與國(guó)際接軌，建筑、居宅、生產(chǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施的完好程度都將影響是否承保和保費(fèi)的高低，這將對(duì)我國(guó)消防安全起到極大的推動(dòng)作用。四是突出重點(diǎn)，把引進(jìn)的資金投入到科研和企業(yè)研發(fā)方面。目前我國(guó)消防裝備多數(shù)價(jià)高質(zhì)差，技術(shù)含量低，滅火效果差，與國(guó)外產(chǎn)品相比還有很大的差距，集中一定的財(cái)力、人力，攻克一批技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化科研成果，提高技術(shù)含量，降低產(chǎn)品成本，推廣使用先進(jìn)裝備，提高滅火效率，這是解決我國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和推進(jìn)消防事業(yè)向前發(fā)展的主要措施之