市創(chuàng)新農(nóng)村科技工作機制的調(diào)查報告

1、市創(chuàng)新農(nóng)村科技工作機制的調(diào)查報告XX市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，素有“碧水丹山”之譽，是我國著名的旅游勝地。全市土地總面積2814平方公里，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬，轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、6個國有農(nóng)茶場、115個行政村。境內(nèi)擁有國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家一類航空口岸、全國重點文物保護單位城村閩越王城遺址，以及省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。1998年7月，XX市被評為中國優(yōu)秀旅游城市，去年被評為全國首批4A級旅游區(qū)；1999年12月，被聯(lián)合國教科文組織批準列入世界遺產(chǎn)名錄，成為至今我國第4處，世界23處文化與自然“雙遺產(chǎn)”地之一。改革開放以來，XX堅持實施旅游

2、興市戰(zhàn)略，以旅游經(jīng)濟為主導，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。20XX年全市旅游人數(shù)萬人次，其中境外萬人次，旅游總收入億元；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達%，旅游服務(wù)業(yè)直接為財政提供的收入占財政總收入的三分之一強，旅游業(yè)已成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時，我市高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，積極探索破解“三農(nóng)”難題。特別是1999年以來，按照南平市委、市政府“高位嫁接、重心下移、一體運作”的戰(zhàn)略部署，認真落實科技特派員制度，把大批科技人才派到農(nóng)村，在科技與農(nóng)民之間建立一個直接聯(lián)系的機制與平臺，推動全市經(jīng)濟有效增長。20XX年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，三年平均增長率達到%

3、，增幅比1998年快個百分點；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，年均增長率%，增幅比1998年快個百分點；財政總收入9971萬元，年均增長率%，增幅比1998年快個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6434元，年均增長率%，增幅比1998年快個百分點；農(nóng)民人均純收入3109元，年均增長率%，增幅比1998年快個百分點。20XX年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別達到%、%、%，保持了較高幅度的增長。實施農(nóng)村科技特派員制度，對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用逐步顯現(xiàn)，促進科農(nóng)攜手，實現(xiàn)“雙贏”。我們的主要做法：一、從構(gòu)建“三線三層”模式入手，努力創(chuàng)新工作機制。1999年以來，我市分四批從各級涉農(nóng)部門選派科技人員

4、239人次下村。第一年選派21人，第二年選派30人，第三年選派86人，第四年選派123人次，科技特派員任期一般為三年。目前在崗的科技特派員有123人，覆蓋了全市115個行政村，其中農(nóng)業(yè)43名，林業(yè)30名，畜牧水產(chǎn)業(yè)19名，煙葉14名，茶葉5名，企業(yè)4名，其他8名。在123名科特派中，南平市下派15名，本市直機關(guān)下派40名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派68名；其中具有初級專業(yè)技術(shù)職稱以上的占84%?？萍继嘏蓡T與下派的村支書、村助理一起，形成農(nóng)村工作“三馬一車”，挑起了領(lǐng)導村級經(jīng)濟發(fā)展的重擔。充分發(fā)揮科特派的作用，關(guān)鍵是要有一套符合農(nóng)村實際、科學的管理體制和工作機制。我市堅持在發(fā)展中探索，在落實中創(chuàng)新，著力構(gòu)建科特派

5、工作“三線三層”模式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村科技工作機制?！叭€”指管理體制線、人才資本線、配套資源線；“三層”指理順“市一級、部門一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一級”三個層次的管理機制，面向農(nóng)村基層，調(diào)整人才資源布局，建立服務(wù)全市農(nóng)村的科技人才網(wǎng)絡(luò)?！肮芾眢w制線”：一是從領(lǐng)導力量上加強。成立全市科特派工作領(lǐng)導小組，市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導分別擔任組長、副組長，組織、人事及各涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導擔任成員。二是從工作機構(gòu)上加強?？铺嘏晒ぷ黝I(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市委農(nóng)辦承擔起日常工作，抽調(diào)專職人員4名負責具體業(yè)務(wù)。三是從基層組織上加強。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技力量，從今年6月份開始，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，作為常

6、設(shè)機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)科委、科協(xié)、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、經(jīng)作站、水利工作站、林業(yè)站等站所的工作納入科技特派員工作站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，工作負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管科技特派員的副書記或副鄉(xiāng)長擔任?！叭瞬刨Y本線”：科技人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大資本。我們把過去相對分割的人才資源加以整合，按照“三個層面”建立科技人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一層面，建立市一級科技人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從全市收集農(nóng)業(yè)專業(yè)人才信息，具體專業(yè)包括竹、茶、煙、畜牧、水產(chǎn)、果蔬、花卉苗木等七個行業(yè)類型，每個行業(yè)選定科技人才30名，成立專業(yè)服務(wù)組，編制一本農(nóng)村科技人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)手冊，將手冊印發(fā)420XX冊送到農(nóng)戶手中。農(nóng)民群眾有什么科技方面的問題，可通

7、過手冊及時用電話聯(lián)絡(luò)專家進行咨詢，或請專家下到農(nóng)村現(xiàn)場指導解決問題。聯(lián)絡(luò)手冊印發(fā)后，受到農(nóng)民極大歡迎，許多本市科技人員忙得不亦樂乎，市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)站干部林國健，每天都要接到1020個咨詢電話。第二層面，建立市外專家人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在南平市、省上乃至全國范圍內(nèi)每個行業(yè)選定10名專家，組成專家指導組，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導，幫助研究解決一些重點、難點問題。第三層面，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)人才及農(nóng)村科特派，建立農(nóng)村一線科技服務(wù)群體。該群體根據(jù)農(nóng)民需要提供現(xiàn)場服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)科技知識普及推廣工作。按照科技特派員的要求，市科協(xié)針對七個行業(yè)的具體項目，編制一套簡明、通俗、實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用讀物，根據(jù)不同農(nóng)

8、戶的需要，無償提供技術(shù)資料給農(nóng)戶。在加強人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，還加強科特派服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合“數(shù)字武夷”，市政府投資10萬元建立XX市科技特派員管理系統(tǒng)，將科技特派員聯(lián)系信息、專業(yè)信息、項目信息等情況納入該系統(tǒng)，并制作“XX市科技特派員之窗”信息網(wǎng)站，并將駐村科技特派員的便民聯(lián)系卡發(fā)放到所駐村每戶農(nóng)戶手中，結(jié)合“”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，搞好市、鄉(xiāng)、村三級科技聯(lián)動服務(wù)。我市興田鎮(zhèn)為提高科技特派員的服務(wù)實效，把科特站建在鎮(zhèn)中心街，并開設(shè)了3m2電子“農(nóng)產(chǎn)品交易之窗”，有效運用現(xiàn)代化科技手段，提高了信息服務(wù)水平。通過構(gòu)筑“三個層面”科技服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科技服務(wù)跨空間范圍、跨行業(yè)技術(shù)需求的點面結(jié)合，調(diào)動

9、全體農(nóng)業(yè)科技人員投入農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)真正面向廣大農(nóng)戶，滿足農(nóng)村的科技需求?！芭涮踪Y源線”：為有效落實科技特派員制度，我市加強農(nóng)村一線工作力量，從人力資源、經(jīng)濟資源、文化教育資源以及發(fā)展政策等方面予以配套。人力資源配套上，在下派123名科特派的同時，還下派村支書69人，流通村助理69人，形成村一級“三馬一車”工作格局，在農(nóng)村建立起較高素質(zhì)的工作群體。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市委組織部、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)局分別承擔下派村支部書記、科特派、流通助理的日常管理和業(yè)務(wù)指導工作。經(jīng)濟資源配套上，加大對農(nóng)村工作的扶持力度，市委、市政府主要領(lǐng)導在吳屯、嵐谷等五個相對貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持召開現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決

10、發(fā)展難題，市財政分別給予五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元貸款貼息三年，推動貧困鄉(xiāng)滾動發(fā)展。建立駐武單位、市直單位掛點包村制度，市領(lǐng)導帶頭掛點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、帶頭建立竹山示范片。發(fā)展政策配套上，發(fā)揮XX旅游優(yōu)勢，著力帶動農(nóng)民進入旅游市場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。市委、市政府出臺關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展若干意見，從發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)扶持、資金配套、市場開發(fā)、加強服務(wù)等八個方面明確政策。第一批有14個旅游資源相對豐富的行政村列入近期發(fā)展規(guī)劃，其中曹墩、下梅、城村、興賢四個村已對游客開放，列入旅行社的促銷計劃。20XX年四個村接待旅游人數(shù)萬人次。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)帶動了農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品進入旅游市場，目前直接從事旅游服務(wù)的來自

11、農(nóng)村勞動力達萬人。文化教育資源配套上，努力推進城市資源向農(nóng)村開放，市旅游職業(yè)中專、技校、中華職業(yè)學校開辦導游班、竹筏班及各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，每年面向農(nóng)村招生1200人，成為培養(yǎng)農(nóng)村文化和科技人才的重要力量；農(nóng)業(yè)和科技、文化、衛(wèi)生部門深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，配合和呼應(yīng)了農(nóng)村科技特派員開展科技推廣工作。通過一系列配套措施，全市形成了人往農(nóng)村走，物往農(nóng)村流，錢往農(nóng)村投，勁往農(nóng)村使的扶持格局，真正實現(xiàn)“工作重心下移”。我市在科特派工作中實行“三線三層”模式，目的是從制度層面創(chuàng)新農(nóng)村科技工作機制，通過管理體制、人才與科技要素的整合，把人才的“第一資源”與科技的“第一生產(chǎn)力”有機結(jié)合起來，使我市面向農(nóng)村的

12、科技力量大為增強，農(nóng)村一線的科技人員完全突破了120余名科特派的概念，以比較完善的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二、建立完善“六項制度”，保障科技特派員工作有效運作。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科特派工作站，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作職能的重大調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科特派工作站成為將科技導向農(nóng)村一線的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在科特派工作站的設(shè)置和運行上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)站所人員進入工作站，統(tǒng)一整合為駐村科技特派員、流動科技特派員、處理日常事務(wù)工作人員三種，承擔相應(yīng)職責。駐村科技特派員：共有123名，由市委組織部直接下派到村，突出做好駐點村科技服務(wù)工作。具體任務(wù)是搞好典型示范，建立利益共同體，引進和開發(fā)科技項目，搞好

13、信息服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，配合組織農(nóng)產(chǎn)品流通。流動科技特派員：共有109名，主要任務(wù)是突出面上科技指導，圍繞農(nóng)時季節(jié)和產(chǎn)業(yè)需要做好重點科技服務(wù)工作。按行業(yè)整合科技力量，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求，跨村、跨鄉(xiāng)開展科技服務(wù)。鼓勵建立利益共同體，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。處理日常事務(wù)人員：共有102名，負責接待群眾，了解農(nóng)戶需求，提供咨詢服務(wù)，做好科技信息窗口建設(shè)?？萍继嘏蓡T工作在具體運作上，建立和完善六項制度：一是選派制度。對全市農(nóng)業(yè)科技人員實行分類，根據(jù)技術(shù)專長確定選派方向；根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和各地農(nóng)業(yè)特色開發(fā)中農(nóng)民的實際需求，從實際能力強的科技人員中選擇下派人選，把政府選派與基

14、層需要結(jié)合起來，實行雙向選擇，不搞行政命令的“拉郎配”。具體地說，給每個行政村發(fā)科技特派員需求表，再向農(nóng)林水等系統(tǒng)的機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)放科技特派員去向意向表，實現(xiàn)科技人員與村子、與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶直接見面，雙方自愿，充分磋商，達成服務(wù)契約關(guān)系，提高科技服務(wù)的有效性。另外，我們加強科技特派員工作的經(jīng)常性考核，一般以半年為時間，對不適合當?shù)匦枰目萍继嘏蓡T進行小范圍調(diào)整。二是駐村制度。保證科技特派員駐村工作時間，要求科技特派員每月駐村時間不少于20日；三是會議制度。定期或不定期召開科技特派員工作匯報會、經(jīng)驗交流會和典型現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次科技特派員匯報交流會，結(jié)合會議開展科技特派員培訓和繼續(xù)

15、教育，交流科技特派員工作、學習、思想、項目進展情況，市科特辦每季度召開專業(yè)服務(wù)組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科特站及市科技特派員聯(lián)系成員單位會議，同時根據(jù)項目發(fā)展需要、重點工作需要臨時召開交流會；四是考核制度。今年通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科特站討論，征求市科技特派員工作領(lǐng)導小組成員意見，制定了XX市駐村科技特派員年度考核評分表、XX市鄉(xiāng)科技特派員管理工作績效考評表。按“兩表”進行量化考評，實現(xiàn)考評制度化、規(guī)范化?？萍继嘏蓡T年度考核優(yōu)秀指標30%實行單列；五是科技日制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科特站結(jié)合農(nóng)村實際情況，要求各駐村科技特派員每周確定一天為科技宣傳日，進行科技宣傳培訓，深受群眾的好評。同時，駐村科技特派員按所駐村戶數(shù)印發(fā)便民聯(lián)系卡，做

16、到一戶一卡，提高便民服務(wù)質(zhì)量；六是檢查督促制度。市五套班子領(lǐng)導對掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員工作進行不定期的明查暗訪，并將情況予以通報。市科特辦檢查督促科技特派員項目開發(fā)、利益共同體建立等工作，并將情況在XX報及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作簡報上公布。市科技特派員聯(lián)系成員單位進行了分工，督促檢查、落實鄉(xiāng)科技特派員的各項工作。具體分工是：農(nóng)業(yè)局負責興田；財政局負責崇安、城東；農(nóng)辦負責星村；人事局負責洋莊；科技局負責武夷；老區(qū)辦負責五夫；林業(yè)局負責上梅；計劃發(fā)展局負責吳屯；水利局負責嵐谷。同時市委組織部干部下派辦也參與市科技特派員的工作檢查，實現(xiàn)部門齊抓共管的良好機制。三、建立“五個保障”，促進科特派工作的有效落實。在

17、建立“六項制度”的同時，我市還突出完善科特派工作的保障體系。一是組織保障。市鄉(xiāng)兩級充實完善科技特派員工作領(lǐng)導小組，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求組建科特派工作站。二是利益保障?？铺嘏杉捌渌屡筛刹勘Ａ粼瓎挝宦殑?wù)和編制，工資、福利、獎金、津貼及差旅補貼和每月100元下鄉(xiāng)生活補助費，由原單位全額發(fā)放；在機構(gòu)改革中優(yōu)先安排編制，公務(wù)員年度考核優(yōu)先安排優(yōu)秀名額，對優(yōu)秀下派干部優(yōu)先提拔使用；市委組織部、市財政局負責督促落實，解決下派干部后顧之憂。三是資金保障。市財政每年切出專項經(jīng)費100萬元，建立農(nóng)村科特派工作專項基金，作為下派村發(fā)展重點項目的前期費用。四是發(fā)展保障。在實施駐武單位、市直單位掛點包村制度中，突出開展“

18、六個一”活動(每個掛點包村單位確定一名分管領(lǐng)導掛村、每月下村一次、幫助村里制定一個發(fā)展規(guī)劃、為村里辦一件實事、建立一個先進文化傳播場所、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技示范戶)。注重抓好下派村項目推介工作，由市委農(nóng)辦牽頭，計劃發(fā)展局、項目辦、經(jīng)貿(mào)局參與，組織力量幫助鄉(xiāng)、村編制項目，推出招商。今年對首批30個重點村的項目進行扶持，每個村由市財政補助項目工作經(jīng)費萬元。五是政策保障。進一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，加大改革步伐，通過落實土地延包、集體林經(jīng)營體制改革、毛竹經(jīng)營制度改革等政策，賦予農(nóng)民充分的土地、山林經(jīng)營自主權(quán)，科特派和下派干部積極引導農(nóng)民開發(fā)資源，引進市內(nèi)外資金進入農(nóng)村市場。通過“五個保障”，促進科特派

19、工作的有效落實。四、建立利益共同體，實現(xiàn)了科技人員和農(nóng)民利益的“雙贏”，促進科農(nóng)攜手的長效機制形成。我們堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律來解決科技成果與農(nóng)民結(jié)合問題，大力鼓勵科技特派員以資金入股、技術(shù)入股、租賃經(jīng)營等形式開展有償服務(wù)，鼓勵他們與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行利益共享、風險共擔，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制，調(diào)動科技人員的積極性，增強了農(nóng)民對新技術(shù)的信任感，在實踐中提高了科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合的效果，不僅調(diào)動了農(nóng)民學用科技的積極性，也激勵了更多的科技人員投身于廣闊農(nóng)村施展才干。今年，我市科技特派員與農(nóng)戶建立了經(jīng)濟利益共同體128個，其中資金入股55個，技術(shù)入股65個，租賃經(jīng)營8個