第十一章-旅游者出入境管理法律制度

1、第十一章 旅游者入境、出境管理法律制度,第一節(jié)外國人入境出境管理法 一、總則 1、經(jīng)中國政府主管機關許可 2、指定口岸通行。 3、人身自由不受侵犯。 遵守中國法律、維護中國國家安全、社會公共利益和公共秩序。,二、入出境證件管理 （一）管理機關 外國人入境，應該向中國的外交代表機關、領事機關或者外交部授權的其他駐外機關申請辦理簽證。中國政府在國內(nèi)受理外國人入境、出境、居留、旅游申請的機關，是公安部、公安部授權的地方公安機關和外交部、外交部授權的地方外事部門。,根據(jù)外來國人倆中國的身份和所持護照的種類，分別發(fā)給外交簽證、禮遇簽證、公務簽證、普通簽證。中國政府主管機關根據(jù)外國人申請入境的事由，發(fā)給相

2、應的簽證。 緊急事由來不及簽證的，也可以向公安部授權的口岸簽證機關申請辦理簽證。,（二）外國人在中國的免簽證的條件 持聯(lián)程客票搭乘國際航班直接過境，在中國停留不超過24小時不出機場的外國人，免辦簽證。要求臨時離開機場的，須經(jīng)邊防檢查機關批準。要求離開機場是的須向邊防檢查站申請辦理停留許可手續(xù)。,（三）旅游簽證的特征 來華外國旅游者的簽證屬于普通簽證。L字簽證發(fā)給來中國旅游、探親或因其他私人事務入境的外國人，其中9人以上組團來中國旅游的，可以發(fā)給團體簽證。申請L簽證來華旅游的，須有中國旅游部門的接待證明，必要時須提供離開中國后前往國家（地區(qū)）的飛機票、車票或者船票。,我國政府規(guī)定，簽發(fā)普通簽證時

3、，根據(jù)外國人來中國的事由，在其簽證上標明相應的漢語拼音字母，計有8種： D字簽證，發(fā)給來中國定居的人員。 Z字簽證，發(fā)給來中國任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬。 X字簽證，發(fā)給來中國留學、進修、實習在六個月以上的人員。 F字簽證，發(fā)給應邀來中國訪問、考察、講學、經(jīng)商、進行科技文化交流及短期進修、實習等活動不超過六個月的人員。 L字簽證，發(fā)給來中國旅游、探親或者因其他私人事務入境的人員。其中9人以上組團來中國旅游的發(fā)給團體旅游簽證,G字簽證，發(fā)給經(jīng)中國過境人員。 C字簽證，發(fā)給執(zhí)行乘務、航空、航運任務的國際列車乘務員、國際航空機組人員及國際航行船舶海員極其隨行家屬。 J-1字簽證，發(fā)給來中國常駐的外

4、國記者，J-2字簽證發(fā)給臨時來中國采訪的外國記者。,外國人持有效的簽證或者居留證件，可以前往中國政府規(guī)定的對外國人開放的地區(qū)旅游； 外國人前往不對外國人開放的地區(qū)旅行，必須向當?shù)毓矙C關申請旅行證件。外國人旅行證件的有效期最長為1年，但不得超過外國人所持簽證居留證件的有效期限。,外國人未經(jīng)允許，不得進入不對外國人開放的場所。外國人前往不對外國人開放的市、縣旅行，須事先向所在的市、縣公安局申請旅行證，獲準后方可前往。 申請手續(xù)如下： 1、交驗護照或居留證件； 2、提供與旅行事由有關的證明； 3、填寫旅行申請表；,外國人領取旅行證件后如要求延長旅行證的有效期、增加不對外國人開放的旅行地點、增加偕行

5、人數(shù)，必須向公安局申請延期或者變更。,根據(jù)管理需要，我國將對外國人開放的地方分為四類： （1）甲類地區(qū)，它是指對外國人完全開放的地區(qū) （2）乙類地區(qū)，它是指新增加的對外開放或控制開放的地區(qū) （3）丙類地區(qū)，是指只準許去考察、進行技術交流，現(xiàn)場施工等公務活動的一般性的對外開放的地區(qū) （4）丁類地區(qū)，是指不對外國人開放的地區(qū)，外國人前往乙、丙、丁類地區(qū)必須辦理旅行證。,（1）外國人居留證件，是發(fā)給在中國居留1年以上的人員；（2）外國人臨時居留證，是發(fā)給在中國居留不滿1年的人員；（3）外國人在中國投資或同中國的企、事業(yè)單位進行經(jīng)濟、科技、文化合作以及其它需要在中國長期居留的外國人，經(jīng)中國政府主管機關

6、批準，可獲得長期居留或永久居留資格；（4）因政治原因要求在中國政治避難的外國人，經(jīng)中國政府主管機關批準，準許在中國居留；（5）持有F、L、G、C字簽證的外國人，可在簽證注明的期限內(nèi)在中國居留，不需要辦理居留證件。,外國人在中國境內(nèi)臨時住宿，應當依照規(guī)定辦理住宿登記。 1外國人在賓館、飯店、旅店、招待所、學校等企、事業(yè)單位或者機關、團體及其他中國機構內(nèi)住宿，應出示有效護照或者證件，并填寫臨時住宿登記。在非開放地區(qū)住宿還要出示旅行證。,2外國人在中國居民家住宿，在城鎮(zhèn)的，須于抵達后24小時內(nèi)，由留宿人或本人持住宿人護照、簽證和留宿人戶口薄到當?shù)毓矙C關申報，填寫臨時住宿登記表；在農(nóng)村的，須于72小

7、時內(nèi)向當?shù)嘏沙鏊驊艏k公室申報。 3外國人在中國的外國機構或在中國的外國人家中住宿，須于住宿人抵達后24小時以內(nèi)，由留宿機構、留宿人或者本人持住宿人的護照或居留證件，向當?shù)毓矙C關申報，并填寫臨時住宿登記表。,4外國人在移動性住宿工具內(nèi)臨時住宿，須于24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關申報。為外國人的移動性住宿工具提供場所的機構或個人，須于24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關申報。 5持居留證件的外國人在中國變更居留地點，必須依照規(guī)定辦理遷移手續(xù)。未持居留證件的外國人和來中國留學的外國人，未經(jīng)中國政府主管機關允許，不得在中國就業(yè)。,三、入境出境受限制的條件 1、外國人入境出境管理法實施細則規(guī)定：下列外國人不準入境：

8、 被中國政府驅(qū)逐出境，未滿不準入境年限的； 被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的； 被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的； 患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的； 不能保障其在中國期間所需費用的； 被認為入境后可能進行危害我國國家安全額利益的其他活動的；,2、外國人入境出境管理辦法規(guī)定： 有下列情形之一外國人，不準出境： （1）刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； （2）人民法院通知有未了結民事案件不能離境的； （3）有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關主管機關認定需要追究的。,3、外國人入境出境管理法規(guī)

9、定： 有下列情形之一的外國人，邊防檢查機關有權阻止出境，并依法處理： （1）持用無效出境證件的； （2）持用他人出境證件的； （3）持用偽造或者涂改的出境證件的。,四、法律責任 1、對非法入出中國國境的外國人； 2、不隨身攜帶護照或居留證件，或者拒絕民警查驗證件的外國人 3、不辦理住宿登記或者不像公安局管申報住宿登記或者留宿未持有有效證件的外國人責任者； 4、未經(jīng)批準前往不對外國人開放地區(qū)旅行的外國人 5、對偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓買賣簽證、證件的外國人 6、由于不可抗拒的原因二違反外國人入境出境管理法及其實施細則的可免于處罰； 7、外國人入境出境管理法實施細則規(guī)定的各項罰款、拘留處罰，也適用于

10、協(xié)助外國人非法入境或出境、造成外國人菲菲居留或停留、聘用私自謀職的外國人、為未持有旅行證件的外國人前往不對外開放的齊全旅行提供方便的有關責任人。,第二節(jié) 中國公民出境入境管理法 一、總則 1、持有效證件、但無需簽證 2、指定口岸通行 3、維護國家安全、榮譽、利益,中國公民出入境是指中國公民依照中華人民共和國法律，享有的出去或進入中國邊境的一種權利，是一種依法享有的權利。 中國公民因私出境是指公民因定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)、自費留學、就業(yè)、旅游和其他非公務活動的出境行為。除此以外的合法出境行為，都是因公出境行為。,二、申請護照 （一）國內(nèi)申請護照 1、護照 護照是主權國家發(fā)給本國公民出入境和在

11、國外旅行、拘留的身份證件，證明其國籍、身份及出國目的。 例如：,護照分類： 外交護照 公務護照 普通護照,（1）外交護照 它是一國政府發(fā)給出國從事外交工作的政府高級官員、外交及領事官員、參加國際會議的政府代表團成員。也適用駐外外交官的配偶及為成年子女。 （2）公務護照（官員護照） 主要發(fā)給政府一般官員和駐外使、領館的不具有外交職銜的工作人員。也適用于臨時派往外國從事經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等任務的人員。,（3）普通護照 是主權國家發(fā)給本國公民因公、因私出國所持的身份證明。 因公普通護照，主要是發(fā)給國家或單位派遣出國的留學生、進修生、研究生、勞務出國的各種工程技術人員、國境鐵路工作人員、國際列車、國際航

12、班的乘務員等。 因私普通護照，發(fā)給因私人事務而被批準出國的人員。具體包括：出國定居，探親訪友、旅游、自費留學、出國就業(yè)、繼承財產(chǎn)，治病，奔喪等。 特殊因私護照旅游護照 有效期1年，只可供使用一次，切只能隨旅游團隊一同出境。,2、護照的申領 由本人向戶口所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請普通護照； 應提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關材料； 公安機關出入境機構自收到申請材料之日起15日內(nèi)簽發(fā)普通護照； 對不符合規(guī)定的不予簽發(fā)的，應當以書面形式說明事由 偏遠地區(qū)或交通不便的地區(qū)，簽發(fā)時間可以延長至30日,（二）境外申請護照 中國公民在境外申請護照，應當

13、直接向我國駐外使領館、外交代表機關及外交部授權的其他駐外機關提出申請，由這些矩管或部門進行審核和頒發(fā)護照。,（三）申請換發(fā)或者補發(fā)護照 1、護照有效期即將屆滿的； 2、護照簽證頁即將使用完畢的； 3、護照損毀不能使用的； 4、護照遺失或者被盜的； 5、有正當理由需要換發(fā)或者補發(fā)護照的其他情形；,（四）不予簽發(fā)護照 1、有下列情形之一的，不予簽發(fā)護照： 不具有中國國籍的； 無法證明身份的；被 在申請過程中弄虛作假的； 被判刑正在服刑的； 人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的； 屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的； 國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；

14、,2、申請人有下列情形之一的，護照簽發(fā)機關自其刑罰執(zhí)行完畢或者遣返回國起6個月至3年以內(nèi)不予簽發(fā)護照： 因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的； 因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的；,三、出入境證件管理 1、普通護照有效期； 2、旅行證； 3、入出境通行證； 4、簽證； 5、出境入境證件的吊銷或者宣布作廢；,四、出境受限制的中國公民 1、有下列情形之一的不批準出境： 刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或人民法院認定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了結民事案件不能離境的 被判處刑罰正在服刑的； 正在被勞動教養(yǎng)的； 國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成重大損失的；,2、有下列情形

15、之一的，邊防檢查機關有權阻止出境，并依法處理： 持用無效出境證件的； 持用他人的出境證件的； 持用偽造或者涂改的出境證件的；,五、法律責任 1、持用偽造、涂改等無效證件或者冒用他人證件出境、入境的； 2、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣出境入境證件的 3、編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段獲取出境入境證件的；,第三節(jié)邊防檢查條例 為維護中華人民共和國的主權、安全和社會秩序，便利出境、入境的人員和交通運輸工具的通行，出境、入境邊防檢查通知由公安部主管。 在對外開放的港口、航空港、車站和邊境通道等口岸設立出境入境邊防檢查站。,一、邊防檢查站的職責 1、對處境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運

16、的貨物實施邊防檢查； 2、按照國家有關規(guī)定對出境、入境的交通運輸工具進行監(jiān)護； 3、對口岸的限定區(qū)域進行警戒，維護出境、入境秩序； 4、執(zhí)行主管機關賦予的其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務；,二、對出入境人員的檢查和管理 1、人身檢查 2、阻止出入境、拒絕登錄 3、限制出境入境人員的活動范圍,三、出境入境人員的義務 1、出境、入境的人員必須按照規(guī)定填寫出境、入境登記卡，向邊防檢查站交驗本人的有效護照或者其他出境、入境證件，經(jīng)查驗核準后，方可出境、入境。 2、上下外國船舶的人員必須向邊防檢查人員交驗出境、入境證件或者其他規(guī)定的證件，經(jīng)許可后，方可上船、下船。,四、邊境地區(qū)出境入境的人員的管理 邊防檢查

17、條例規(guī)定：中華人民共和國與毗鄰國家（地區(qū)）接壤地區(qū)的雙方公務人員、邊境居民臨時出境、入境的邊防檢查，雙方訂有協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行；沒有協(xié)議的，適用本條例的規(guī)定。,五、行李物品的檢查 1、不得攜帶、載運法律、行政法規(guī)規(guī)定的危害國家安全和社會秩序的違禁物品； 2、不得非法攜帶屬于國家秘密的文件、資料和其他物品出境； 3、出境、入境的人員攜帶或者托運槍支、彈藥，必須遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向邊防檢查站辦理攜帶或者托運手續(xù)；,六、交通運輸工具的檢查和監(jiān)護 （一）檢查 （二）監(jiān)護 （三）推遲或者阻止出境、入境 （四）對外開放口岸以外地區(qū)的檢查和監(jiān)護,七、處罰,第四節(jié) 衛(wèi)生檢疫法 為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康，在中華人民共和國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸，設立國境衛(wèi)生檢疫機關，依法實施傳染病檢疫、檢測和衛(wèi)生監(jiān)督。 國務院衛(wèi)生行政管理部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。,一、檢疫的范圍 是指為國境口岸服務的涉外賓館、飯店、俱樂部，為入境、出境交通工具提供飲食、服務的單位和對入境、出境人員、交通工具、集裝箱和貨物實施檢疫、檢測、衛(wèi)生監(jiān)督