XX縣2015年危險化學品生產安全事故災難應急預案

1、 xx縣危險化學品生產安全事故災難應急預案目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 工作原則 1.4 適用范圍 1.5 預案啟動條件和程序 2 應急救援組織機構和工作職責 2.1 組織機構 2.2 應急救援辦事機構 2.3 工作職責 2.4 指揮機構下屬各工作組職責 2.5 有關部門工作職責 3 事故報告與接警 3.1 事故報告程序 3.2 成立事故應急救援專業(yè)隊伍 3.3 報告或報警的內容 4 啟動預案和應急響應4.1 啟動預案4.2 應急響應5 應急行動6 應急終止6.1 應急終止條件6.2 應急終止程序7 后期處置7.1 善后處理7.2 保險7.3 事故調查及經驗教訓

2、總結8 保障措施8.1 裝備和經費保障8.2 救援力量保障8.3 宣傳、培訓和演練8.4 監(jiān)督檢查9 附則9.1 預案管理與更新9.2 獎勵和責任追究9.3 其他事項 1 總 則 1.1 編制目的 全面提高危險化學品安全生產保障和事故處置能力，及時、有效處置危險化學品安全事故，最大程度地預防和減少危險化學品重特大事故及其造成的損害，保障群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據 依據中華人民共和國安全生產法、危險化學品安全管理條例和xx縣生產安全事故災難應急預案，結合xx縣實際，制定本預案。 1.3 工作原則 在縣人民政府統(tǒng)一領導下，縣危險化學品生

3、產安全事故災難應急指揮部組織協(xié)調縣人民政府各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關企業(yè)按照各自的職責和權限，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、分級負責、快速反應”的原則，進行危險化學品生產安全事故災難應急管理和應急處置工作。 1.4 適用范圍 本預案指導全縣危險化學品生產安全事故災難應急救援工作，適用于本縣行政區(qū)域內有下列危險化學品生產安全事故災難情形之一的應對工作： （1）造成或可能造成危險化學品生產安全事故災難。 （2）縣人民政府認為需要縣危險化學品生產安全事故災難應急救援指揮部處置的安全生產事故。 1.5 預案啟動條件和程序 1.5.1 啟動條件 有下列情況之一的，應當啟動本預案：

4、 （1）造成一次性死亡3人以下的一般事故；或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故災難。 （2）造成一次性死亡3至9人的較大事故；或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故災難。 （3）造成一次性死亡10人以上30人以下的重大事故，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的生產安全事故災難。 （4）造成一次性死亡30人以上的特別重大事故，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的生產安全事故災難。 （5）造成一次性發(fā)生中毒或急性職業(yè)病30人以下的生產安全事故災難。 1.5.2

5、啟動程序 （1）危險化學品企業(yè)發(fā)生生產安全事故后，應立即向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告，同時向縣安全生產監(jiān)督管理局報告，縣安全生產監(jiān)督管理局立即將事故情況向縣人民政府和市安全生產監(jiān)督管理局報告。報告內容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 （2）縣危險化學品生產安全事故災難應急救援指揮部立即召開成員單位會議，根據可能造成或已經造成的人員傷亡和財產損失程度，確定響應級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任務。 （3）各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本應急預案，按照職責分工，迅速開展應急救援工作。 2 應急救援組織機構和工作職責 2.

6、1 組織機構 縣危險化學品生產安全事故災難應急救援指揮機構設在縣安全生產監(jiān)督管理局，指揮長由縣人民政府分管安全生產工作的副縣長擔任，副指揮長由縣安全生產監(jiān)督管理局局長擔任，縣委宣傳部、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣工商局、縣監(jiān)察局、縣質量技術監(jiān)督局、縣財政局、縣交通運輸局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣人武部、武警縣中隊、縣總工會、縣氣象局、縣文化體育廣播電視旅游局、xx供電有限公司、有關傷害賠償保險公司等單位主要領導或分管領導為成員。指揮部下設現(xiàn)場指揮組、搶險救援組、通信信息組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安交通組、專家技術組、資金物質保障組、新聞宣傳組、善

7、后處理組。各工作組是開展應急處置的工作單元，實行組長負責制，組長由牽頭單位主要領導或分管領導擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位人員組成。 2.2 應急救援辦事機構 指揮部下設應急救援辦公室在縣安全生產監(jiān)督管理局，辦公室主任由縣安全生產監(jiān)督管理局局長兼任，負責縣應急救援指揮機構的日常管理和綜合協(xié)調工作。 2.3 工作職責 （1）應急救援指揮機構工作職責 負責統(tǒng)一部署、協(xié)調、組織危險化學品生產安全事故應急救援預案的實施；決定預案的啟動和終止；指定應急救援總指揮；指揮應急救援專業(yè)隊伍開展工作。 （2）應急救援辦公室工作職責 負責縣危險化學品生產安全事故災難應急救援指揮機構應急救援辦公室的日常工作；監(jiān)

8、督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門制定應急救援預案；負責組建應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；按規(guī)定組織開展危險化學品事故調查處理；協(xié)調配合縣有關部門對危險化學品事故進行調查處理；做好危險化學品事故的預防措施和應急救援的各項準備工作，接到危險化學品生產安全事故或險情報告后，迅速報告，并組織有關成員單位和人員立即開展工作。 2.4 指揮機構下屬各工作組職責 2.4.1 現(xiàn)場指揮組 由發(fā)生事故的危險化學品生產、經營企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領導和進入事故現(xiàn)場的縣級各工作組組長組成，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領導擔任現(xiàn)場指揮組組長。具體負責制定現(xiàn)場搶險救援方案并組織實施；組織救

9、援隊伍開展施救工作；組織生命安全受威脅人員緊急疏散；采取措施控制事故的擴大和蔓延；組織人員保護重要設備、設施和物質安全；確定并設置危險警戒線；向指揮部及時報告現(xiàn)場搶險救援情況；組織救援隊伍撤離；撰寫現(xiàn)場搶險救援報告；聯(lián)絡、協(xié)調各工作組的工作；完成指揮部交辦的其他工作。 2.4.2 搶險救援組 由事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣級安全生產監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，縣人武部、武警縣中隊、縣公安消防大隊、縣礦山救護大隊組成。具體負責制定搶險救援方案、措施，參與研究搶險救援工作中重大問題解決方案；組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備物質；協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織遇險人員緊急疏散和轉移。 2.4.3

10、通信信息組 由縣級安全生產監(jiān)管部門、縣工業(yè)和科技信息化局組成。具體負責保障指揮部與各工作組的通信暢通；收集現(xiàn)場救援信息，及時向指揮部報告；及時通報應急處置情況動態(tài)。 2.4.4 醫(yī)療衛(wèi)生組 由縣衛(wèi)生局、縣環(huán)境保護局和縣食品藥品監(jiān)督管理局組成。具體負責組織醫(yī)務人員對傷、病人員進行醫(yī)療救治；對遇難者進行死亡鑒定；組織疾病預防控制人員對事故現(xiàn)場進行處置；向指揮部提供傷亡情況報告；協(xié)調急用醫(yī)療藥品；組織有關人員對事故地點的周邊環(huán)境進行監(jiān)測，及時處理因危險化學品泄漏引發(fā)的環(huán)境問題。 2.4.5 治安交通工作組 由縣公安局、交通運輸局、武警xx中隊組成，根據事故特點和需要可吸收有關部門參加。具體負責維護現(xiàn)

11、場治安、交通秩序；事故現(xiàn)場的警戒；有關人員的安全保衛(wèi)；依法處理涉嫌犯罪人員；守護押運救援資金、重要物資和設備。 2.4.6 專家技術組 由縣安全生產監(jiān)督管理局專業(yè)技術人員和有關專家組成，根據事故特點和需要可吸收有關部門參加。具體負責分析事故發(fā)展的趨勢和可能性；技術鑒定和技術咨詢；現(xiàn)場搶險工作中重大技術疑難問題解決方案的研究；對現(xiàn)場搶險方案的可靠性進行分析論證；參與事故的調查分析，并制定防范措施。 2.4.7 資金物資保障組 由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣財政局、民政局和事故單位的行業(yè)主管部門組成。具體負責調運急用物資和調撥資金；救援設施、設備、場地的征用及其補償。 2.4.8 新

12、聞宣傳組 由縣委宣傳部召集有關單位和有關人員組成。具體負責處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布等有關事務；報道事故發(fā)生、搶險救援進展情況及人員疏散公告；接待各類新聞記者的采訪工作。 2.4.9 善后處理組 由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣人力資源和社會保障局、民政局和事故單位的行業(yè)主管部門組成。具體負責事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作；接待上訪人員；指導受災群眾生產生活恢復工作。 2.5 有關部門工作職責 （1）縣安全生產監(jiān)督管理局：負責全縣危險化學品生產安全事故搶險救援綜合協(xié)調、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關

13、部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關情況進行匯總，經指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門應急預案的編制、審查和備案工作；依據國家法律、法規(guī)，組織事故調查組對事故進行調查處理。 （2）縣公安局：負責抽調警力以最快速度趕赴事故地點，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救援車輛有序進出；保護人員和財產安全，保護事故現(xiàn)場和證據，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據事故類別和性質及時調動有關警種警力參與搶險救援；核實死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位

14、通知遇難者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作；參與事故調查處理，并提供尸體檢驗報告。 （3）縣衛(wèi)生局：負責協(xié)調、安排縣急救中心和有關醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員趕赴事故現(xiàn)場，提供急救所需藥品；負責事故現(xiàn)場傷員搶救、事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。 （4）縣公安消防大隊：負責火災、爆炸、中毒等事故的現(xiàn)場撲救，易燃易爆、有毒物質泄漏的控制及事故得到控制后的洗消等應急處置工作。 （5）縣環(huán)境保護局：負責危險化學品發(fā)生事故后的環(huán)境危害監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。 （6）縣交通運輸局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調有關部門做好搶險救援車輛通行

15、保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。 （7）縣監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查危險化學品事故應急救援成員單位履職情況和救災款物使用去向，查處違紀人員；參與事故調查處理。 （8）縣質量技術監(jiān)督局：負責組織對事故所涉及特種設備的檢測、認定，提出事故應急技術措施及特種設備的處置方案。 （9）縣工商局：負責對發(fā)生事故單位資質合法性進行審查。 （10）縣氣象局：負責將搶險救援期間天氣、氣候情況以及有關預防可能發(fā)生災害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時報告指揮部。 （11）縣財政局：負責事故應急救援所需資金保障工作。 （12）縣人力資源和社會保障局：協(xié)調對投保事故單位的緊急理賠工作，負責已參加工傷保險傷亡人員的

16、醫(yī)療賠償、工傷康復、傷殘等級鑒定工作。 （13）民政局：按有關規(guī)定負責傷亡人員的撫恤、救濟金發(fā)放，會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作和善后處理工作以及群眾轉移安置工作。 （14）縣總工會：協(xié)助做好人員疏散工作，參與事故調查處理。 （15）縣委宣傳部：依照有關規(guī)定，對新聞媒體宣傳報道事故進行監(jiān)督管理。 （16）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責安全生產事故災難救治藥品的協(xié)調工作。 （17）縣人武部、武警縣中隊：參與事故災難搶險救援工作。 （18）縣文化體育廣播電視旅游局：及時向社會宣傳報道事故應急救援情況。 （19）xx供電有限公司：負責事故發(fā)生區(qū)域供電的應急處理工作，確保搶險救援期間電力正常運行。

17、（20）有關傷害賠償保險公司：負責對投保事故單位的緊急理賠工作。 （21）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和事故發(fā)生單位：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和有關資料、圖紙等；迅速集合本轄區(qū)、本單位的搶險救援隊伍進行自救；根據事故應急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎上，建立并完善本地應急救援預案和應急指揮機構，充實救援力量，保障事故應急救援工作有效開展。 3 事故報告與接警 3.1 事故報告程序 發(fā)生一次死亡3人以下或以上的危險化學品生產安全事故時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門接報后，應立即向縣安全生產監(jiān)督管理局報告，縣人民政府按規(guī)定應立即向上級報告。 3.2 報告或報警的內

18、 3.2.1 報告或報警的內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、事故類型。 3.2.2 周邊情況、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)絡人姓名等。接到事故報警后，應急救援辦公室應將事故的信息立即向有關應急部門報告。 3.3 信息預警 3.3.1 指揮部對危險化學品事故信息進行分析、判斷，或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測，確認各種信息是否可能導致危險化學品事故災難，初步確定預警的范圍，將有關預測結果向縣人民政府報告并提出預警建議。有下列情形之一的向縣人民政府建議作出事故預警決定： （1）事故失控或有可能失控的； （2）已發(fā)生的事故有可能導致其他事故發(fā)生的； （3）其他

19、地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的； （4）下一級事故發(fā)生后，事故影響在擴大或有可能擴大的； （5）事故發(fā)生后，應急救援力量不足的。 3.3.2 事故預警決定經縣人民政府作出并發(fā)布，預警公告以電視、廣播、報刊、政府網站、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布。 3.3.3 當縣人民政府作出預警決定后，本級危險化學品事故應急指揮機構應當按照作出的預警決定和職責，迅速做好有關準備工作。危險化學品事故專業(yè)應急隊伍應當進入待命狀態(tài)。 4 啟動預案和應急響應 4.1 啟動預案 應急救援辦公室接到縣危險化學品生產安全事故或險情報告后，應迅速向應急救援指揮部指揮長匯報，由應急救援指揮部指揮長作

20、出啟動本預案的決定。 4.2 應急響應 應急救援指揮部各成員單位接到啟動本預案報告后，由應急救援指揮部指揮長負責應急救援總指揮。急救援指揮部成員按照“就近、救急、高效”的原則，應迅速趕赴事故現(xiàn)場開展救援。 5 應急行動 5.1 現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應急救援實施方案，組織、指揮救援工作。 5.2 現(xiàn)場指揮部根據事故類別和現(xiàn)場救援需要，調集救援設備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。 5.3 衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處

21、置后，送指定醫(yī)院治療。同時，做好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護、監(jiān)護工作，隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。 5.4 應急救援結束后，各有關單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。 6 應急終止 6.1 應急終止條件 應急終止條件必須同時具備以下條件： （1）現(xiàn)場搶險救援工作結束。 （2）事故現(xiàn)場隱患得到消除。 （3）受傷人員得到妥善醫(yī)治。 （4）緊急疏散人員得到妥善安置。 （5）導致社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制。 6.2 應急終止程序（1）由現(xiàn)場指揮組召集各工作組組長會議，進行認真分析研究后，書面向縣危險化學

22、品生產安全事故災難應急救援指揮部報告，并抄送事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。 （2）事故災難應急救援指揮部接到事故書面請示后，由應急救援指揮部指揮長立即召開會議決定。 （3）由應急救援辦公室根據縣危險化學品生產安全事故災難應急救援指揮部決定，向現(xiàn)場指揮組和各工作組下達結束應急處置工作的命令。 （4）由新聞宣傳組召開新聞發(fā)布會，向社會宣傳應急處置工作結束和有關應急處置情況。 （5）由現(xiàn)場指揮組組織救援隊伍撤離現(xiàn)場并在24小時內撰寫現(xiàn)場搶險書面報告，分別報縣危險化學品生產安全事故災難應急救援辦公室和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。 7 后期處置 7.1 善后處理 7.1.1 當?shù)厝嗣裾?/p>

23、街道辦事處和事故單位在應急處置工作結束后，要繼續(xù)負責做好善后處理工作。 7.1.2 善后處理工作組要配合事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處繼續(xù)做好以下工作： （1）事故受傷人員的后期醫(yī)療處理工作。 （2）事后補償、重建、保險理賠，處理好受災群眾生產生活秩序恢復工作。 （3）事發(fā)地群眾思想工作和社會穩(wěn)定工作。 7.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生工作組要指導當?shù)厝嗣裾?、街道辦事處繼續(xù)做好對事故污染、疫情和環(huán)境的監(jiān)測與處置工作。 7.2 保險 安全生產事故災難發(fā)生后，保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。 7.3 事故調查及經驗教訓總結 7.3.1 安全生產事故災難的調查工作，按照有關法

24、律法規(guī)進行調查。 7.3.2 安全生產事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場救援指揮組要分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報縣人民政府和生產安全事故災難應急救援辦公室。根據現(xiàn)場指揮組提交的應急救援總結報告，縣生產安全事故災難應急救援辦公室組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送有關部門。 8 保障措施 8.1 裝備和經費保障 8.1.1 裝備 為確保應急救援工作的正常開展，縣生產安全事故災難應急救援辦公室應有應急專用車輛，及時運送救援人員和專家趕赴事故現(xiàn)場，并有筆記本電腦和打印設備，有檢測檢驗儀器儀表，有安全防范裝備設施，有必要的工作經費。 8.1.2 經費 由事故發(fā)生地人民政府和縣人民政府負責統(tǒng)籌解決。 8.2 救援力量保障 8.2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應建立應急救援隊伍，加強日常訓練和管理，逐步提高應急隊伍的戰(zhàn)斗力。 8.2.2 大型企業(yè)應建立專業(yè)應急救援隊伍，加強隊伍建設、裝備配備和應急演練。其它企業(yè)應根據自身實際，建立應急救援組織，落實應急救援人員。 8.3 宣傳、培訓和演練 8.3.1 宣傳 縣生產安全事故災難應急救援辦公室和有關部門負責組織應急救援法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種宣傳媒體要積極支持。 8.3.2 培訓 （1）縣生產安全事故災難應急救援辦公