如何做好財政投資評審工作

1、是合理控制投資項目如何做好財政投資評審工作財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務(wù)的一項重要職能， 成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。評審的原則評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和 高效， 關(guān)系到政府和評審機構(gòu)的信譽和形象。 這就要求評審人員必須堅持客觀原則， 依法評 審，以國家規(guī)范、規(guī)定和計算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好調(diào)查研究，排除人為干擾，實事求是，該核 減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增 加透明度。 要以理服人， 允許有不同的意見， 通過擺事實講道理來達到協(xié)商統(tǒng)一， 維護國家 和施工單位的合法權(quán)益。評審工作的范

2、圍工程項目的評審工作貫穿在建設(shè)項目的全過程，從項目的前期決策階段（投資估算）、 初步設(shè)計階段（設(shè)計概算）、施工圖階段（施工圖預(yù)算）到竣工驗收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示， 影響項目投資最大的階段， 是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段， 約占項目建75%95%，在技術(shù)設(shè)周期的四分之一。影響項目投資的可能性，在初步設(shè)計階段即概算為 設(shè)計階段為 35% 75%，在施工圖設(shè)計階段為 5% 35%。很顯然， 項目投資控制的關(guān)鍵在于投 資決策和設(shè)計階段， 而在項目作出投資決策后， 項目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計。 長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制，把項目投資控制的主要精力放在施工階段，

3、即事中控制， 審核工程預(yù)結(jié)算， 算細(xì)帳。 這樣做盡管也有效果， 但畢竟是“亡羊補牢”， 事倍功半。 為了有效地控制項目投資， 必須把工作重點放在項目前期階段上， 尤其是設(shè)計階 段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求；3、建設(shè)項目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否正確；5、材料、設(shè)備的取價是否合理。工程決算審核的主要內(nèi)容1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項

4、、初步設(shè)計、工程預(yù)算批文，項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；2、工程財務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；3、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否準(zhǔn)確；4、設(shè)備價格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；5、待攤投資中列支的各項費用是否屬于開支范圍，是否符合規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，取得的支出憑證是否合法有效；6、交付使用資產(chǎn)成本計算是否準(zhǔn)確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；7、轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計算是否正確；8、收尾工程

5、是否屬于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費用是否合理真實；9、工程財務(wù)管理和會計核算是否符合制度規(guī)定。10、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一） 審查工程量 工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素， 工程量的計算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到工程造價的高低。 工程量應(yīng)以設(shè)計圖紙為對象， 以定額為依據(jù)， 按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應(yīng)按框外圍面積計算，而

6、不是按門窗洞口面積計算。二）審查定額基價的套用審查預(yù)結(jié)算中采用的單價是否正確。 應(yīng)著重審查單價是否與定額的單價相符， 名稱、 規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。三） 審查換算單價。首先對已換算的子目， 審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。四） 審查補充定額。 審查補充定額的編制是否符合編制原則。 這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。五）審查間接費和其它有關(guān)費用審查間接費、 計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題： 1、間接費的計取基數(shù)； 2、取費標(biāo)準(zhǔn)等級，查看是否有高

7、套取費標(biāo)準(zhǔn)；3、人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；4、主要材料用量，查看計算是否正確， 是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。 費率與取費標(biāo)準(zhǔn)會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。六）工程合同的審查工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：審查時應(yīng)改為1、審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類工程計費， 但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款， 四類收費

8、。2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進行評審。3、審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時， 應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確， 避免留下“活口”。 如應(yīng)明確預(yù)算包干費 的費率，詳細(xì)訂立工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。七）現(xiàn)場簽證的審查在工程項目的實施過程中，由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、 設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量等原因， 經(jīng)常需要對更改部分進行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場管理人員工程造價知識薄弱，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)， 出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更， 現(xiàn)場簽證漏洞多、 水份大。 現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結(jié)算時要花大量的時間和精力去審查簽證， 增加了結(jié)算的難度。 評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有