增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策一、基本情況及分析基本情況我區(qū)總面積平方公里，轄 8 縣一市一特區(qū)，總?cè)丝?390 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 350 萬人，占總?cè)丝诘?89.7%； 2007 年底，全區(qū)耕地面積 261.51 萬畝，人均耕地僅有 0.66 畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的人均 0.8 畝的警戒線。是一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、人地矛盾十分突出的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)。1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況我區(qū)屬典型的中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，雨量充沛，溪河密布， 光熱水同季， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，是貴州重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2008 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值127.63 億元，同比增長(zhǎng)22.

2、36%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值71.76 億元，同比增長(zhǎng)15.78%；林業(yè)產(chǎn)值1.52 億元，同比增長(zhǎng) 16.03%；牧業(yè)產(chǎn)值48.70 億元，同比增長(zhǎng)36.34%，漁業(yè)產(chǎn)值 1.58 億元，同比增長(zhǎng)20.61%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.01 億元，同比增長(zhǎng)0.75%。在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，油菜產(chǎn)量下降很大， 其原因主要是年初的凌凍災(zāi)害引起的減產(chǎn)。（資料數(shù)據(jù)見表1 和表 2）2. 農(nóng)民收入情況2007 年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入。 2008 年農(nóng)民人均純收入為，同比增長(zhǎng)22.11%；增收源來自農(nóng)民務(wù)工收入和家庭經(jīng)營收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入中的比重約為40%左右。但橫向來看，我區(qū)農(nóng)民人均純收

3、入遠(yuǎn)低于全省和全國的平均水平。3. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情情況據(jù)銅仁市農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)中心每周農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查資料，以糧油類農(nóng)產(chǎn)品為例，糧食沒有變化，菜油價(jià)格與2008 年 9 至 10 月相比，降低了30%（數(shù)據(jù)見表3）。表 3：銅仁市糧油類農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)價(jià)格資料單位：元 / 公斤但從蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格來看，大白菜、小白菜、西紅柿、青辣等大宗菜價(jià)格變動(dòng)不大，但香蔥、大蒜等細(xì)菜價(jià)格走低現(xiàn)象明顯，數(shù)據(jù)時(shí)間內(nèi)，大蒜價(jià)格降低了42.86%。從正大鄉(xiāng)的走訪調(diào)查情況看，水竹村種植的200 多畝大蒜因批發(fā)價(jià)格由年初的1.5 元 /500g 持續(xù)走低至調(diào)查時(shí)的 0.8 元 /500g ，農(nóng)民出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，欲視

4、蒜苔價(jià)格再定。與數(shù)據(jù)結(jié)論相同。（數(shù)據(jù)見表 4）4. 農(nóng)村勞動(dòng)力情況我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力 213 萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常年農(nóng)村在外務(wù)工的勞動(dòng)力為 75.5 萬人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的 35.45%；其中省外就業(yè)71 萬人，省內(nèi)就業(yè)4.5 萬人。在省外就業(yè)的人數(shù)中，長(zhǎng)三角占 19.45 萬人，珠三角占 48.17 萬人。受金融危機(jī)的影響，年前全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有 7.85 萬人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的10.4%。銅仁行署副專員童禮元認(rèn)為，從銅仁地區(qū)調(diào)查情況看，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流主要原因有四個(gè)方面：一是國內(nèi)特別是沿海企業(yè)的關(guān)、停、減、破，導(dǎo)致失業(yè)而返鄉(xiāng)；二是企業(yè)效益下降，加工業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)蕭條，工資降低，自愿辭

5、職返鄉(xiāng)；三是隨著國家支農(nóng)力度加大和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的吸引，部分外出務(wù)工人員自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是季節(jié)性因素影響，部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。（二）資料分析從上述資料中可以看出：1. 我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，中央惠農(nóng)政策落實(shí)好，成效顯著。2. 糧食類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定，油料類價(jià)格持續(xù)下降；大宗蔬菜價(jià)格比較穩(wěn)定，細(xì)菜價(jià)格走低現(xiàn)象明顯，影響了農(nóng)民收入的增加。3. 我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入有所增加，主要是國家惠農(nóng)補(bǔ)貼的增加和多種經(jīng)營收入增加；4. 農(nóng)村總收入水平下滑。我區(qū)是農(nóng)民工大區(qū)，受金融危機(jī)影響，我區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)， 農(nóng)民的務(wù)工收入減少，直接造成我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅下滑，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)受到阻礙。同

6、時(shí)，導(dǎo)致總體消費(fèi)下降，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入下滑。上述結(jié)果，說明當(dāng)前的金融危機(jī)除對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)而影響我區(qū)農(nóng)民收入外，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小甚至沒有影響。簡(jiǎn)單的分析，今后我區(qū)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)，應(yīng)是引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)。但是，若我們僅僅停留在這種對(duì)問題的表象觀察認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是非常有害的。深究這次金融危機(jī)的深層次原因，此次危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。馬克思資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論告訴我們，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源在于資本主義的基本矛盾。這一基本矛盾的擴(kuò)展和加深，將產(chǎn)生兩方面的矛盾：一是資本的本性決定了生產(chǎn)規(guī)模的無限擴(kuò)大與有支付能力

7、的需求相對(duì)不足之間的矛盾；二是資本主義自由市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)運(yùn)行方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展發(fā)展要求之間的矛盾。從第一個(gè)方面來說，次貸使生產(chǎn)出來的住房賣掉了，但實(shí)際上在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)域中的生產(chǎn)過剩已經(jīng)存在。當(dāng)信用方式一旦發(fā)生了問題，其隱含的總供給大于總需求的矛盾就顯現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾，從而導(dǎo)致了金融危機(jī)。從第二個(gè)方面來說，次貸危機(jī)割裂了社會(huì)生產(chǎn)中的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)間的比例關(guān)系，導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費(fèi)的失衡，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)失衡。以此來分析金融危機(jī)對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不難看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以沒有受到什么影響，是由于我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于一個(gè)低級(jí)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

8、還是在自給自足的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式上重復(fù)。加之我區(qū)商品農(nóng)產(chǎn)品率低，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)主要是外地農(nóng)產(chǎn)品，即便有的一點(diǎn)剩余農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)能夠給予吸納，在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益從而穩(wěn)步發(fā)展。2002 年銅仁地委、行署根據(jù)我區(qū)的基本區(qū)情和區(qū)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，提出了“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)區(qū)、興工富區(qū)、旅游活區(qū)和招商引資帶動(dòng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略就是要做大做強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。此次全球性金融危機(jī)也給我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多啟示。借助國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位建設(shè)投入，明確我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)我區(qū)

9、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，必將促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和提升。二、對(duì)策與措施1. 繼續(xù)做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作。中共中央、國務(wù)院關(guān)于 2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見明確了 “ 2009 年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。 ”落實(shí)好中央有關(guān)惠農(nóng)政策，一是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，保證中央有關(guān)直接補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶；二是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理化的監(jiān)控力度，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，不能像“多收了三五斗”那樣，增產(chǎn)不增收，谷賤傷農(nóng)；三是要拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資渠道，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，讓農(nóng)民

10、獲得真真正正的實(shí)惠，并以此增加農(nóng)業(yè)收入。2. 合理定位、布局我區(qū)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)不力，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具特色，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)重復(fù)率高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，基本是屬于以解決溫飽和自給自足為目的的資源型、保障型農(nóng)業(yè)。要發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)業(yè)必須要跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，拓寬發(fā)展思路。首先就要對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)合理定位。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國際化趨勢(shì)明顯加快，構(gòu)建外向型、都市型等服務(wù)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。文章認(rèn)為，因地制宜，穩(wěn)定保

11、障型農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)型農(nóng)業(yè)，并以此合理布局我區(qū)農(nóng)業(yè)，是做大做強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。3. 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從四個(gè)方面著手：一是推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)專用型品種。重點(diǎn)推廣雜交油菜的種植，抓好薯類專用型品種，山野菜等名優(yōu)蔬菜新品種。二是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和制種業(yè)的發(fā)展。三是積極引導(dǎo)糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整、露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)整、常規(guī)農(nóng)業(yè)向反季節(jié)種植調(diào)整。四是把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)，在鞏固和完善已建養(yǎng)殖小區(qū)和已發(fā)展養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)上，充

12、分發(fā)揮能人、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增加養(yǎng)殖大戶數(shù)量，擴(kuò)大養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模。4. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我區(qū)必須在穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)及烤煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞沿河白山羊、空心李，思南黃牛、皮蛋、糖大蒜，印江酸玉荷，松桃珍珠花生，德江天麻，銅仁獼猴桃、吳茱芋，江口蘿卜豬、豆腐干，玉屏糯柿、大板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加強(qiáng)空心李、珍珠花生、天麻、大板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；結(jié)合梵凈山旅游資源，開展特色農(nóng)產(chǎn)品深度加工，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持綠色經(jīng)營，組建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營；加強(qiáng)整合，合力打造梵凈山系列品牌，力爭(zhēng)形成名牌產(chǎn)品，通過人無我

13、有，人有我優(yōu)的特色經(jīng)營，不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)。銅仁地區(qū)有優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、肉羊、中藥材、花生、冷水魚、等農(nóng)產(chǎn)品資源，市場(chǎng)前景較好，但產(chǎn)品附加值低，應(yīng)重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工型企業(yè)，同時(shí)配套培育部分中小型的專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、中介組織型企業(yè)，形成各有重點(diǎn)、相互補(bǔ)充、功能相對(duì)完善的企業(yè)群。二是壯大龍頭企業(yè)。首先要加強(qiáng)水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次圍繞構(gòu)筑“公司農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立“農(nóng)行農(nóng)發(fā)行農(nóng)村信用社”的金融支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新模式。第三是建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)在

14、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間初步形成的“公司 +基地 +農(nóng)戶”、“公司十協(xié)會(huì)十基地十農(nóng)戶”、“公司十政府部門十農(nóng)戶”等各種模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，進(jìn)一步理順龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、 農(nóng)戶的利益關(guān)系，著力解決龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)問題，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益分配機(jī)制和產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營格局。三是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力是由企業(yè)文化力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力有機(jī)復(fù)合組成的統(tǒng)一體。作為銅仁地區(qū)的各企業(yè)來說，要制定并完善價(jià)值、目標(biāo)、責(zé)任、學(xué)習(xí)、管理、創(chuàng)新、文化、保障等制度，在做好環(huán)境分析和市場(chǎng)論證的基礎(chǔ)上，通過提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)，制定核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略規(guī)劃，組建專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，培育核心技

15、術(shù)和核心產(chǎn)品，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要以梵凈山中藥材、茶葉等優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)，合力打造梵凈山品牌，開展人無我有，人有我優(yōu)的特色經(jīng)營，不斷內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，逐步培育其核心競(jìng)爭(zhēng)力。6. 采取積極政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。針對(duì)我區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，必須采取有力措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是要充分利用國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等政策，加大對(duì)農(nóng)民工的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，通過讓農(nóng)民充電后，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是成立專門機(jī)構(gòu)，做好各類用工調(diào)查，及時(shí)發(fā)布各類用工信息，積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民工大規(guī)模有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是出臺(tái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的減免稅、貼息貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有一定資金積累的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。四是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)扶持區(qū)內(nèi)發(fā)展前景好的企業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，尤其是要扶持各農(nóng)業(yè)