參加國家重點風景名勝區(qū)市長專題研究班學習情況的匯報

1、參加國家重點風景名勝區(qū)市長專題研究班學習情況的匯報關(guān)于參加國家重點風景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班學習情況的匯報根據(jù)市委、市政府安排，9月7日18日，我在北京參加了國家重點風景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學習。通過學習，我感到受益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。一、研究班概況這次研究班是全國市長培訓“十五”規(guī)劃中的第1個專題研究班，由中組部、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合舉辦。參加對象為全國重點風景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個城市的副市長、市長助理參加。本期研究班學習的主要

2、內(nèi)容是國家風景名勝區(qū)的保護與利用。學習共分兩個階段：第一階段是集中培訓，第二階段是實地考察。集中培訓階段，來自北京大學、中國社科院、建設(shè)部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權(quán)威專家、學者，分別就風景名勝區(qū)資源的保護與管理、世界遺產(chǎn)的保護、風景名勝區(qū)的規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展形勢與戰(zhàn)略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產(chǎn)品開發(fā)等專題對學員進行了系統(tǒng)講解；各地學員書面交流了當?shù)卦陲L景名勝資源保護與利用方面的經(jīng)驗，并就專家講解和有關(guān)問題進行了深入座談和討論。實地考察階段，有關(guān)部門向?qū)W員們作了關(guān)于利用風景名勝資源發(fā)展旅游經(jīng)濟以及通過發(fā)展旅游經(jīng)濟推動風景名勝資源保護的經(jīng)驗介紹，并組織學員赴福建

3、武夷山風景區(qū)進行了實地考察和參觀。學習期間，建設(shè)部部長汪光燾專程看望了全體學員，并和大家進行了座談。建設(shè)部副部長仇保興、國家旅游局常務副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設(shè)部、國家旅游局有關(guān)司室、城市旅游協(xié)會、市長培訓中心負責人出席了研究班的開學典禮，并分別作了講話。二、外地風景名勝資源保護與利用的主要經(jīng)驗第一，搞好風景名勝資源的保護與利用，必須提高認識。風景名勝資源具有的獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護和利用價值。從這次各地交流的經(jīng)驗看，只談保護，不談利用，就會使“遺產(chǎn)”變“遺物”，制約旅游經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟發(fā)展；只談利用，不談保護，就會損害風景名勝資源，

4、使“遺產(chǎn)”成“遺憾”，最終也必將喪失風景名勝利用的基矗因此，搞好保護與利用，認識到位是前提。據(jù)云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們在實踐中既不盲從于保護論，又不盲從于開發(fā)論，而是著力尋找兩者之間的結(jié)合點，牢固樹立了“利用必須服從保護，保護是為了更好利用”的認識觀，才使他們在風景名勝資源的保護與利用上走上了可持續(xù)發(fā)展之路，邁入了世界自然文化遺產(chǎn)行列，也從而使當?shù)氐娘L景名勝資源成為他們?nèi)≈唤叩呢敻?。第二，搞好風景名勝資源保護與利用，必須堅持規(guī)劃指導。規(guī)劃具有保護與利用的控制、協(xié)調(diào)作用，具有前瞻性、統(tǒng)一性、過程性的特點，決定了它在搞好風景名勝資源的保護與利用方面的作用至關(guān)重要。因此，各地為加

5、強本地資源的保護、利用，體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面則是不遺余力、不惜代價。安徽黃山、廣西桂林等地為促進風景名勝的保護與利用，邀請中科院、北京大學、建設(shè)部等單位專家歷時三年多時間編制了總體規(guī)劃；山東淄博、江蘇無錫等地對于編制總體規(guī)劃和景區(qū)詳規(guī)的風景名勝管理機構(gòu)實行政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風景名勝資源保護與利用上要以規(guī)劃為準繩，做到總規(guī)、詳規(guī)和項目規(guī)劃一個都不能少。并在實踐中堅持規(guī)劃的過程性管理，嚴格按照“評估分析編制審查公示反廓實施監(jiān)督定期修訂”的過程進行，確保規(guī)劃能夠與時俱進，實現(xiàn)保護與利用相協(xié)調(diào)的功能。據(jù)浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學規(guī)劃與規(guī)劃控制，近年來當?shù)仫L景名勝區(qū)中新建的各種建筑在建筑風格、選址、體量和環(huán)境保護等方面與風景名勝區(qū)固有風格做到了水乳交融，起到了畫龍點睛作用，一方面發(fā)展了當?shù)仫L景名勝，另一方面豐富了旅游內(nèi)容，取得了明顯效果。第三，搞好風景名勝區(qū)保護與利用，必須嚴格管理。風景名勝的保護與利用是一對矛盾關(guān)系，要處理好兩者關(guān)系，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，加強管理。綜合各地交流的經(jīng)驗，他們普遍采取的措施主要有：一是加強法制管理。認真貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格堅持“先評估、后建設(shè)”的原則，嚴禁污染和敗筆項目開工建