法律援助初審中應注意的問題

1、法律援助初審中應注意的問題（提綱）（ 2010 年）法律援助，是指由政府設立的法律援助機構組織法律服務機構及法律服務人員，為經濟困難或者特殊案件當事人提供法律服務并減免法律服務費的一項法律保障制度。一、總精神進一步擴大法律援助的受援面， 實行應援盡援， 使更多的困難群眾得到法律援助。二、法律援助的“四統一”原則統一受理、統一審查、統一指派、統一監(jiān)督。三、對援助對象人群類別的劃分殘疾人、農民工、城鄉(xiāng)一體化救助對象、見義勇為者、?。ú浚┘墑谀！?“5.12 ”汶川地震受災群眾、農村留守流動兒童、未成年人、老年人（含空巢老人） 、特困職工、農村失地農民、失業(yè)大學生、零就業(yè)家庭、遭受家庭暴力的婦女、人

2、民法院給予司法救助的人員、服刑人員、勞教人員和刑釋解教人員等特殊群體。重點服務對象是農民工、失業(yè)大學生、零就業(yè)家庭、殘疾人、老 年人。四、經濟困難的標準及視為經濟困難的證明目前執(zhí)行的經濟困難的標準為我市低保標準的 1.5 倍以內 （家庭人平收入） 。低保戶、特困職工、無固定生活來源的殘疾人、社會福利機構中由政府供養(yǎng)的人員以及靠撫恤金生活的人員持相關證明原件， 即視為經濟困難證明。農民工因“討工錢”或工傷事故申請法律援助，免予經濟困難審查。殘疾人可根據情況適當放寬經濟困難標準和法律援助的范圍。五、當前法律援助工作關注的熱點問題1 、受金融危機影響提前返鄉(xiāng)或滯留城市的農民工對法律援助的需求。2 、

3、地震災區(qū)災后重建法律援助工作。3 、城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革實驗區(qū)建設、農村產權制度改革和土地承包經營權流轉過程中群眾產生的新的法律援助需求。4、失業(yè)大學生面臨的法律問題和法律援助需求。5 、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等案件。6 、依法介入群眾關注的社會熱點難點問題，協助黨委政府和有 關部門依法妥善處理和化解涉法涉訴信訪問題、 群體性糾紛、 突發(fā)性 事件，努力解決當事人的合法合理訴求。六、申請法律援助的事項范圍（一）、國務院法律援助條例規(guī)定的范圍：1 、 公民對下列需要代理的事項， 因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助。（ 1）、依法請求國家賠償的； （2）、

4、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； （ 3 ） 、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的； （ 4 ） 、請求給付贍養(yǎng)費、 撫養(yǎng)費、 扶養(yǎng)費的； （5 ） 、 請求支付勞動報酬的； （6 ） 、主張因見義勇為行為產生的民事權益的。2 、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助。（ 1）、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的； （ 2 ） 、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬， 自案件移送審查起訴之日起， 因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； （ 3 ） 、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒

5、有委托訴訟代理人的。（2） 、 四川省法律援助條例增加的范圍：有下列情形之一的戶籍或居住地在本省行政區(qū)域內的當事人， 確因經濟困難無力支付法律服務費用的，可以申請法律援助： 1 、請求公證與公民人身、財產密切相關的事項的； 2 、其他符合法律、法規(guī)規(guī)定確需援助的。（3） 、根據特殊對象放寬的援助范圍1 、對殘疾人，按照四川省司法廳關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見 的要求， 各級法律援助機構要將殘疾人作為法律援助重點對象，優(yōu)先接待，簡化程序，快速辦理；同時在按照刑事訴訟法 、法律援助條例 向盲、 聾、 啞人提供刑事指定辯護法律援助的同時，根據各地法律援助資源可適當放寬殘疾人民事、 行政方面法律援

6、助的受援事項和經濟困難標準。2 、對農民工，按照成司發(fā) 2006 72 號文關于落實市委市政府為民辦實事目標積極開展為農民工提供法律援助工作的通知 要求，對農民工法律援助的案件范圍，應盡可能放寬條件，給予法律援助。要把與農民工基本生存、生活權益最為密切的事項如追討工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費和賠償費的法律事項納入法律援助的受援范圍。3 、對見義勇為者（特指經見義勇為認定小組認定的） ，按照成都市見義勇為法律援助暫行辦法 規(guī)定， 進一步擴大見義勇為行為法律援助范圍， 除對主張因見義勇為行為產生的民事權益糾紛提供法律 援助外，還對見義勇為行為產生的其他訴訟提供援助服

7、務。4、對?。ú浚┘墑谀＃凑账拇ㄊ∈。ú浚┘墑趧幽７斗稍鷷盒修k法 規(guī)定， 對我省獲得全國勞動模范、 先進工作者， ?。ú浚┘墑趧幽７?，全國五一勞動獎章榮譽稱號及其他享受?。ú浚┘墑趧幽７洞龅脑诼毢碗x退休人員（以下統稱勞動模范） ，按照相關義務機關（人）所在地申請的原則，勞動模范憑勞動模范榮譽證書、身份證、工作證（退休證） ，到相關義務機關（人）所在地或申請人戶籍所在地及居住地的法律援助機構或工會職工法律援助機構提出申請，符合條件的，應提供法律援助。勞動模范援助范圍： （ 1 ） 、各類勞動爭議案件； （ 2 ） 、因人身權、民主權受到侵害的案件；（ 3 ） 、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇引

8、起爭議的案件； （ 4 ） 、勞動模范本人權益（從事有償生產、經營除外）受到侵害的民事和行政案件；（ 5 ） 、各級司法行政法律援助機構、工會職工法律援助機構依據法律法規(guī)需要提供法律援助的其他案件。5 、對農村留守流動兒童（指父母一方或雙方為農民工，年齡在18 歲以下的未成年人） ， 按照司法部法律援助中心 關于農村留守流動兒童法律援助工作有關問題的通知要求，要優(yōu)先受理、精心辦理涉及農村留守流動兒童合法權益的法律援助案件。6、對“ 5.12 ”汶川地震受災地區(qū)受災群眾，要進一步簡化法律援助申請、審查、 審批程序，對受災群眾提出的法律援助不再進行經濟狀況審查， 對相關身份證明遺失的， 先提供法律

9、援助， 后補齊手續(xù)， 實行 24 小時內受理制。對于涉及受災群眾的公證法律援助事項，公證部門須經法律援助機構委托授權審批， 辦證完結， 將有關卷宗材料歸納后保送所指派的法律援助機構。（四） 、成都市擴大的法律援助范圍：因身體遭受嚴重損害請求賠償的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等合法權益受到損害，主張權利的；在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同過程中受到損害， 主張權利的； 涉及環(huán)境保護、 交通收費、霸王條款等關系社會公平的公益訴訟。七、法律援助案件的管轄（ 、管轄原則法律援助條例規(guī)定的原則：刑事案件為案件審理地，民事、行政案件為被告住所地。（ 、當前我局援助中心采用的標準被告地、行為地、審理案

10、件的法院所在地在青羊的。（ 、民事（含非訴訟） 、行政案件初審應當受理的情形（ 1 ） 2009 年市司法局要求做到群眾申請法律援助不出村（社區(qū)） ，法律援助初審受理不出工作站，為廣大受援對象提供方便、快捷的法律援助服務。（ 2 ） 、原被告雙方均居住在我區(qū)的。（ 3 ）在我區(qū)內打工的農民工。（ 4 ）我區(qū)居民告本市其他區(qū)居民的，符合法律援助條件的（可以為其提供立案幫助，如查詢身份信息，提供代書服務等） ，可受理。（ 5 ） 外區(qū)、 外地居民告的被告在本區(qū)的， 由援助中心直接受理。（ 6 ）通過社團及其他組織轉來的申請，由援助中心直接受理。八、法律援助范圍的判斷標準1 、屬于法律援助范圍的案件

11、主要是管吃飯的，與人身權、生存權密切相關的案件2 、不屬法律援助范圍的案件財產權案件（如借貸、財產爭議、投資糾紛） 、企業(yè)轉制、鄰里糾紛、 拆遷糾紛、 其他政策性問題及房屋爭議等都不屬于法律援助的范圍。九、法律援助的案件類型包括刑事、民事、行政、非訴訟四個大類。1 、刑事案件：包括為犯罪嫌疑人提供刑事幫助、刑事辯護（含指定辯護） 、刑事附帶民事訴訟（原告） 、刑事自訴（原告）案件。2 、民事及非訴訟案件：包括請求社會保險待遇；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬；見義勇為的；工傷（除請求工傷保險待遇之外的）；交通事故、醫(yī)療事故、離婚案件（涉及殘疾人、遭受家庭暴力的）；人身損害賠償

12、；勞動仲裁及其他非訴訟案件。3 、行政案件：主要為請求國家賠償的；請求社會保險待遇的；請求給予最低生活保障待遇的； 請求發(fā)給撫恤金、 救濟金的； 工傷 （除請求社會保險待遇之外） 。十、法律援助的形式包括法律援助案件和其他法律援助事項（1） 、法律援助案件1 、訴訟類案件包括民事訴訟（原告，申請）代理、行政訴訟（原告，申請）代理、刑事訴訟辯護或代理（分為申請和指定辯護兩種情形， 需申請的有:（1）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起； （ 2 ） 公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬， 自案件移送審查起訴之日起； （ 3 ） 自訴案件的自訴人及其法定代理人， 自案件被

13、人民法院受理之日起。 指定辯護 （無需申請） 的情形： 被告人是盲、聾、 啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的， 或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的， 由人民法院指定法律援助機構提供法律援 助。 ）2 、非訴訟類案件主要包括勞動仲裁代理（原告，申請）和其他非訴訟代理（包括代理參加調解、代理參加和解等） 。（2） 、其他法律援助事項包括法律咨詢（來電、來訪） 、代書、協助調查取證（查被告人口信息、工商登記信息、報案記錄等） 、申請司法鑒定援助等。十一、初審中應當注意的要素（形式審查和實質審查）1 、關于申請人應關注的主要問題（ 1 ）申請人的主題資格問題如申請人屬于法律規(guī)定的限制民事行為能

14、力人或者無民事行為能力人，應根據具體情況處理。如屬于無民事行為能力人（不能辨認自己行為的精神病人、 10歲以下的未成年人）應明確監(jiān)護人（要有監(jiān)護能力）或法定代理人，并由監(jiān)護人或法定代理人代為申請援助及參加訴訟。如屬于限制民事行為能力人（不能完全辨認自己行為的精神病人、 10 歲以上的未成年人） ，實踐中還有智力殘疾人，也應明確監(jiān)護人或法定代理人，由監(jiān)護人或法定代理人填寫申請表格，簽字，限制民事行為能力人也要簽字。（ 2 ）代理他人申請法律援助的，應按要求填寫申請法律援助委托書。 申請法律援助委托書應有委托人和受托人共同簽字、 蓋章或按指印。（ 3 ） 、申請人應提交的關于自身的材料應當提交材料

15、原件， 并提供與原件相對應的復印件。 如身份證 （復印件） 、戶口簿（復印件） 、申請人所在單位或社區(qū)指定監(jiān)護證明（原件） 、親屬關系證明（原件）等。2、關于申請表應關注的問題申請應當采用書面形式， 填寫申請表， 以書面形式提出申請確有困難的， 可以口頭申請， 由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。特別要注意的是： 申請表一定要填寫申請人的聯系電話 （最好是本地電話） ，沒有電話的，一定要確定一到兩名有電話的聯系人（能聯系到申請人的） 。便于今后聯系。3 、關于經濟困難的證明（略）屬于經濟困難人群，如低保戶、特困職工、無固定生活來源的殘疾人、 社會福利機構中由政府

16、供養(yǎng)的人員以及靠撫恤金生活的人員持相關證明即可。其他經濟困難人員由社區(qū)證明后街道蓋章確認， 經濟困難情形描 述越詳細越好，采用標準格式最好。4、關于被告的信息被告為公民個人的，應提交被告的身份信息（如身份證復印件、戶口簿復印件） ，如無法提供，應了解被告的相關信息，戶籍所在地（大成都范圍內可查） ，以便于查詢。被告為單位的，應到相應的注冊登記機關（如工商局、技監(jiān)局下屬標準化研究所或協會）查詢到相關信息。被告為個體工商戶的， 除到工商所查詢工商登記信息外， 還要查詢負責人的身份信息（以負責人的住所地為案件管轄地） 。5、關于與所申請法律援助事項有關的案件材料即合法權利受到侵害的證明， 也就是相關證據材料， 一定要看證