關于加快推進綜合交通體系建設意見(20210111071735)

1、精品文檔你我共享河南省人民政府關于加快推進我省綜合交通體系建設的若干意見 （修改稿）為深入貫徹落實國務院關于支持河南省加快建設中原 經(jīng)濟區(qū)的指導意見和省委九次黨代會精神，搶抓機遇，積 極應對交通建設中存在的突出問題，加快全省綜合交通體系 建設，提升河南區(qū)位優(yōu)勢，提出如下意見：一、充分認識加快綜合交通體系建設的重大意義加快構建我省現(xiàn)代綜合交通體系，形成全國重要的綜合 交通樞紐，是關系長遠發(fā)展的關鍵性戰(zhàn)略舉措。交通地位的 變化決定著一個地區(qū)的興衰，建設中原經(jīng)濟區(qū)，促進中原崛 起、河南振興，必須把建設現(xiàn)代交通體系放在更加突出的地 位，著力構建以交通為重點、功能完備的現(xiàn)代化基礎設施支 撐體系，早日成為

2、“全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的 現(xiàn)代綜合交通樞紐”，強化中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性通道功能。為 此，全省上下要進一步統(tǒng)一思想，提升交通戰(zhàn)略意識，堅持 “四個重在”實踐要領，迎難而上，合力攻堅，多策并舉， 進一步加快全省綜合交通體系建設步伐，為中原經(jīng)濟區(qū)建設 提供堅實保障。二、下步工作總體要求“十二五”是我省綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是形 成完善快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、鄭州航空樞紐的關鍵時期， 交通建設籌資任務十分艱巨。 今年以來，國家加強宏觀調(diào)控， 實行緊縮貨幣政策，交通建設資金籌措遇到較大困難。今后 一段時期，要抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，充分利用社 會資金較為充裕的有利條件，加強投融資創(chuàng)新

3、，強化對外合 作，增強融資平臺能力，努力破解資金、土地瓶頸制約，加 快建設全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，構筑我省交通區(qū)位新 優(yōu)勢。近期綜合交通發(fā)展的總體要求是：堅持突出重點，科學優(yōu)化調(diào)整。按照“保在建、上 必須、重配套”的原則，集中力量加快計劃竣工和在建項目 建設，計劃新開工項目要積極落實建設條件，適時開工；超 前開展前期工作，搞好項目儲備。涉及我省交通優(yōu)勢和樞紐 地位、關系大的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)布局的項目，要創(chuàng)造條件 全力推進。完善融資平臺，強化“四資”運作。以交通投融資 平臺為主體，理順管理體制，加強機制創(chuàng)新，遠近措施結合， 拓寬融資思路，借鑒成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好資源、資產(chǎn)、資金 和資本“四資運

4、作”。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。按照“依法合規(guī)、 簡便高效”的原則，落實好各項支持政策和措施，對于取得實效的措施或方法，盡快推廣應用。各級各部門要整合利用各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，難中求進，力求實效。三、重點任務鐵路。重點推進城際鐵路和客運專線建設，配合國 家實施好干線鐵路項目。一是確保鄭開、鄭焦和鄭州至機場 城際鐵路2013年建成通車；繼續(xù)推進其他城際鐵路項目前 期工作，做好項目儲備，適時開工建設。二是加強協(xié)調(diào)配合， 完善配套服務設施，確保石武客專2012年投運；強力推動鄭徐客專前期工作，確保 2012年開工建設；積極爭取國家 支持，加快鄭渝、鄭濟鐵路前期工作，力爭盡早開工。三是

5、配合國家積極推進晉豫魯鐵路、寧西鐵路和蒙西至華中鐵路 建設。民航。以鄭州機場二期工程和航線開辟為重點，力口 快鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設，加大航線開拓扶持力度。一 是開工建設鄭州機場二期工程，完成綜保區(qū)貨站和機場貨站 改擴建工程及“區(qū)港聯(lián)動”信息系統(tǒng)。二是盡快完成河南航 重組復飛和南航河南分公司改制，引進基地公司，爭取機場 過夜飛機達到27架以上。三是加大政策扶持，爭取新開通 10條以上航線，突出中轉和聯(lián)程聯(lián)運， 著力優(yōu)化航空運輸網(wǎng) 絡，積極引進貨運貨代龍頭企業(yè)，爭取2012年實現(xiàn)旅客吞吐量1200萬人次、貨郵吞吐量 20萬噸的階段性目標。公路。以完善網(wǎng)絡、內(nèi)捷外暢、提升水平為重點，加快推進公路

6、通道建設。一是確保在建項目順利推進，加快 連霍、京港澳高速拓寬改造，進一步提升高速公路網(wǎng)服務水 平。二是圍繞2015年高速公路通車里程 6600公里的目標， 加快高速公路新項目前期工作，盡快開工建設。三是全力推 進臺前、渠首等“10+1 ”連接線建設，確保2012年全部建 成，實現(xiàn)相關縣（市）20分鐘上高速。四是結合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、 城市組團和新型農(nóng)村社區(qū)建設，有序推進國省道、縣鄉(xiāng)道和 快速通道改造建設。三、保障政策和措施把增強交通投融資平臺融資能力作為破解資金瓶頸制約、加快全省綜合交通體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，加強扶持，完 善機制，強化各融資平臺的合作，相互支持，確保重點任務 順利完成。（一）理順體制

7、機制1、變更河南鐵路投資公司（以下簡稱鐵投公司）出資 人。將鐵投公司出資人由河南投資集團變更為省政府。投資 集團對鐵投公司出資 53.3億元股權轉為債權。 其中，債務性 資金46.6億元，包括發(fā)行企業(yè)債 17億元、國家開發(fā)銀行軟 貸款28.6億元和技術援助貸款1億元，投資集團作為企業(yè)債 發(fā)行人和貸款人不變，由鐵投公司按照該債務性資金的本息 還款節(jié)點和額度提前一天歸還投資集團，由投資集團償還銀行，直至本息還完；其他資金6.7億兀和投資集團為鐵路籌資支付的利息從省財政已撥給投資集團的建筑安裝營業(yè)稅 18.5億元中直接抵扣。以后鐵路建設產(chǎn)生的建筑安裝營業(yè)稅 以及運營期營業(yè)稅由財政直接撥付鐵投公司。2

8、、完善河南省國土資源開發(fā)投資管理中心（以下簡稱 國土開發(fā)中心）管理機制。在省編辦批復的范圍內(nèi)，國土開 發(fā)中心自主招聘礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地開發(fā)等專業(yè)人才，人員 全部簽訂勞動合同，完善人事、社保等手續(xù)，實行企業(yè)化管 理。參照省級投融資平臺工資體系及標準，按照責權利相統(tǒng) 一的原則，制定國土開發(fā)中心領導班子及工作人員的績效工 資標準，領導班子實行年薪制，其他人員實行崗位（績效） 工資。3、河南省收費還貸高速公路管理中心（以下簡稱收費還貸中心）實行“一個機構兩塊牌子”。在事業(yè)法人登記的基礎上，注冊成立企業(yè)法人，不改變目前的財政預算管理體制，不繳納稅金，資產(chǎn)不計提折舊。省工商、稅務等有關部 門要積極協(xié)調(diào)配合

9、，盡快辦理企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。省 交通運輸廳、國資委盡快批復河南交通投資集團（以下簡稱 交投集團）公司章程，建立交投集團董事會等，健全經(jīng)營管 理機制和領導班子。4、完善鐵路項目各市出資督導機制。按照河南省人民政府關于加快推進鐵路建設的意見（豫政201042號）要求，各省轄市要積極籌措資金，確保按建設需要及時撥付 應承擔的建設資金。各市出資確有困難的，要主動與鐵投公 司協(xié)商合作進行土地開發(fā)，所得收益抵頂出資。對于需要鐵投公司幫助申請征地拆遷貸款的各市，由各市與鐵投公司協(xié) 商具體合作方式，各市落實貸款所需的擔保和質(zhì)押條件，由 鐵投公司代為組織融資。對于出資到位不及時的省轄市，鐵 投公司根據(jù)建設

10、進度提出清欠計劃，省財政通過年度財政結 算予以扣收，或由省國土廳扣減其土地指標數(shù)量。（二）整合優(yōu)化既有資產(chǎn)1、國資委負責協(xié)調(diào)，將河南地方鐵路集團公司所屬的 湯臺鐵路公司、漯阜鐵路公司股份劃入鐵投公司，鐵投公司 要妥善解決相關人員安置問題，確保地方鐵路集團穩(wěn)定；將 鐵投公司持有的鄭煤集團、中平能化股份置換為義煤集團股份，提高鐵投公司持有義煤集團股權比例，達到持有20%股份具備權益法并表的條件，增加鐵投公司現(xiàn)金流和融資能 力。股權置換后，鐵投公司享有該股權的收益權，委托省國 資委行使在義煤集團的其他股東權利。2、將交投集團所屬企業(yè)劃撥用地，以作價出資方式注 入交投集團，降低其資產(chǎn)負債率，提高融資能

11、力。將高發(fā)公 司所屬部分效益較差的高速公路資產(chǎn)和相應債務劃入收費 還貸中心。支持交投集團通過運作高發(fā)公司股權（不超過 49%）以及新建或在建項目股權進行融資，約定期滿后再行 回購，減輕籌資壓力。充分發(fā)揮中原咼速上市公司的融資功 能，利用資本市場，拓寬融資渠道。將交投集團所屬高速地 產(chǎn)、岳常高速股權和資產(chǎn)劃入高發(fā)公司，將原黃河良種漁場 和鄭新黃河大橋服務區(qū)用地變更為商住類用地，增加高發(fā)公 司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。交投集團、收費還貸中心要積極推進高速公路 服務區(qū)社會化服務試點工作，增強服務區(qū)對周邊居民的服務 能力，提高自身收益。（三）做好土地和礦產(chǎn)資源運作1、省市聯(lián)合對鄭州航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進行整體開發(fā)。 以

12、省國土開發(fā)中心和鄭州地產(chǎn)集團有限公司為主共同組成 開發(fā)公司，由開發(fā)公司與鄭州市政府簽訂合作協(xié)議，對鄭州 航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進行連片綜合開發(fā)，扣除土地一級開發(fā) 成本（含直接投資成本、融資成本以及15%投資收益）后，50%的土地出讓凈收益由省國土開發(fā)中心和鄭州地產(chǎn)集團有 限公司支配用于機場建設，其余土地出讓凈收益歸屬鄭州 市。航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)一級開發(fā)后商住類地塊由省國土開發(fā)中 心、鄭州地產(chǎn)集團有限公司按照風險共擔、收益共享的原則 共同進行二級開發(fā)，依據(jù)雙方約定比例分成，對其參與的土 地二級開發(fā)項目相關稅收鄭州市留成部分，按照投資比例返 還各出資方。鄭州市要加強航空城規(guī)劃控制，提高開發(fā)準入 門檻，提高

13、開發(fā)效率和效益，并統(tǒng)籌解決航空城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)指標、土地報批、土地征收（收購）、拆遷安置、土地出讓等問題。2、省國土開發(fā)中心整合儲備礦產(chǎn)資源。省國土廳和財政廳等部門加強協(xié)調(diào)，為省國土開發(fā)中心配置一批有較大融 資潛力的礦產(chǎn)資源，將永城市城郊礦區(qū)西煤普查等7個資源項目礦權配置給省國土開發(fā)中心，并依法辦理手續(xù)；將省國土資源科學研究院代省國土廳管理的礦權用于省國土開發(fā) 中心進行融資。3、加快開發(fā)鐵路建設中不可復耕的大型臨時用地。本 著既解決大型臨時用地遺留問題又增強鐵投公司融資能力 的原則，對石武客專等鐵路建設中的制梁場、鋪軌基地、軌 道板廠、拌合站等不具備復墾條件的大型臨時用地，由鐵投 公司與地方政府共

14、同開發(fā)，土地出讓收入扣除土地一級開發(fā) 成本（含直接投資成本、融資成本及15%投資收益）后，50% 的土地出讓凈收益注入省鐵投公司用于鐵路建設，其余土地 出讓凈收益歸屬地方政府。鐵投公司負責籌集開發(fā)資金、實 施開發(fā)工作，地方政府負責辦理農(nóng)用地專用、土地征收和協(xié) 助開發(fā)工作，省國土廳統(tǒng)籌解決建設用地指標。對于規(guī)劃區(qū) 內(nèi)已被占用的大型臨時用地，由所在市縣政府在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑同區(qū)域價值相當?shù)耐恋赜糜陂_發(fā)；對于規(guī)劃區(qū)外的大型臨 時用地由鐵投公司出資補齊復耕費差額后交由地方政府組 織實施復耕工作，地方政府在規(guī)劃區(qū)內(nèi)置換同等規(guī)模的土地 用于開發(fā)。其他在建、擬建鐵路按照此辦法實施大型臨時用 地的開發(fā)。4、開展“

15、一站一城”建設?！耙徽疽怀恰笔前凑罩?原經(jīng)濟區(qū)建設的總體要求，依托城際鐵路和客運專線站點， 通 過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)建設功能齊全的“城市新功能區(qū)” 和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群，在通過開發(fā)籌措我省鐵路建設資金的同時， 為我省今后的鐵路運營提供長效解決機制?！耙徽疽怀恰辈扇　耙允橹?、平臺運作、出資匹配、省市合作”的模式實施， 鐵投公司負責統(tǒng)籌實施“一站一城”的全部開發(fā)工作；地方政 府負責在每個站點提供1200至1500畝土地用于“一站一城” 開發(fā)建設，扣除土地開發(fā)直接投資成本和融資成本后的凈收 益，全部用于鐵路建設，各市按省確定的出資責任享受相應的 股份權益，超過出資責任部分由省市按5 : 5比例分成

16、，采取現(xiàn)金出資的地方政府，“一站一城”開發(fā)建設工作在全省統(tǒng)一 規(guī)劃的前提下由地方政府商鐵投公司實施；站點周邊土地已被占用的，地方政府需在附近區(qū)域提供相應價值土地用于開發(fā)； 二級開發(fā)以鐵投公司為主， 采取獨立開發(fā)、合作開發(fā)、引進戰(zhàn) 略投資人開發(fā)等形式，建設用地按照規(guī)范的程序在同等條件下 優(yōu)先由鐵投公司取得；省建設廳負責組織編制“一站一城”控 制性規(guī)劃；省國土資源廳負責組織編制 “一站一城” 土地利用 專項規(guī)劃，結合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃將“一站一城”建設所 需用地納入規(guī)劃建設用地范圍，配置建設用地規(guī)模指標和農(nóng)用 地專用計劃指標，協(xié)調(diào)辦理農(nóng)用地專用和土地征收審批手續(xù)。 結合鐵路建設需求，立即啟動城際

17、鐵路鄭州經(jīng)開站、機場北站、 綠博園站、開圭寸杏花營站、焦作站、云臺山站和鄭徐客專商丘 站等站點開發(fā)。為規(guī)范有序地推進“一站一城”開發(fā)建設，由 省發(fā)改委牽頭，國土、財政、建設、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門 及沿線市、縣（區(qū)）政府積極配合，協(xié)調(diào)解決好鐵路沿線土地 運作過程中出現(xiàn)的問題。（四）加強政策扶持1、按照“零點思維”的理念，涉及國鐵和鐵投公司參 與的鐵路項目的印花稅、建筑安裝營業(yè)稅，省部合資公司運 營期營業(yè)稅，以及鐵投公司的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成 部分，列為省級收入集中征收入庫，注入鐵投公司。其中， 把省財政每年返還鐵投公司的建筑安裝營業(yè)稅和運營期營 業(yè)稅作為財政補貼直接注入專項用于鐵路建設，

18、增加其利潤。省財政每年安排國有資本運營收益的10%注入鐵投公司用于支持鐵路建設。2013年前，省財政要優(yōu)先安排地方債資 金支持鐵路建設。2、省財政廳和省國土資源廳要加強溝通協(xié)調(diào)，確保國 土開發(fā)中心100億元注冊資金 2012年年底前全部到位。對 于國土開發(fā)中心繳納的營業(yè)稅和所得稅地方留成部分，列入 省級收入征收后注入國土中心用于基礎設施建設。省市各部 門要優(yōu)先支持國土開發(fā)中心與各市聯(lián)合收儲土地、參與城中村改造等項目。3、河南煤化集團要確保河南民航發(fā)展投資公司（以下簡稱航投公司）資金需求，省國土資源廳要協(xié)調(diào)優(yōu)先向河南 煤化集團配置禹州方山白沙煤田等一批礦產(chǎn)資源。對于2015 年前河南煤化集團上繳

19、的礦產(chǎn)資源使用費先征后返，專項用 于航投公司對河南航空公司的增資。省國資委優(yōu)先安排國有 資本收益注入航投公司。支持航投公司出資參與鄭州機場服 務設施建設。4、交投集團、收費還貸中心所屬在建及新開工高速公 路項目建筑安裝營業(yè)稅全部列為省級財政收入，按季度注入 交投集團、收費還貸中心作為資本金使用。2016年前，將交投集團應繳納的營業(yè)稅全部列為省級收入，按年度注入交投 集團。對于交投集團所屬高速公路劃撥用地以作價出資方式 注入高發(fā)公司時，涉及的契稅、印花稅、辦證費等作為省級 收入征收后注入交投集團。支持收費還貸中心向省財政預借 通行費收入臨時彌補資金不足，并從上繳國庫的通行費收入 或通過市場融資逐

20、步償還。高速公路項目所在地政府要幫助 交投集團、收費還貸中心協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)資源問題，給予 交投集團高速公路沿線土地、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等 優(yōu)惠政策。（五）積極爭取其他資金支持1、省市合力爭取國家開發(fā)銀行項目貸款。針對在建城 際鐵路項目近期資金需求，按照國家開發(fā)銀行貸款條件要 求，由鐵投公司牽頭辦理相關手續(xù)，鄭州、開封、焦作三市 要積極配合，根據(jù)境內(nèi)路段比例、土地價值等落實相應數(shù)量 的規(guī)劃用地，為貸款提供質(zhì)押，土地權屬仍屬各市，力爭盡 快取得貸款30 50億元，滿足近期城際鐵路建設需要。鄭 州、開圭寸、焦作三市要按照“一站一城”要求，做好站點周 邊土地規(guī)劃與控制，與鐵投公司共同開發(fā)，確保還本付息。2、加強政府信用與市場機制的有機對接，拓寬融資渠 道。交投集團、鐵投公司和收費還貸中心要積極推動發(fā)行企 業(yè)債、中期票據(jù)、融資租賃、BT和BOT等融資工作，與省外資金實力強的企業(yè)、社保資金管理機構等加強合作，確保 我省交通持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。積極探索設立基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的 可行性，為機構和其它投資人提供進入基礎產(chǎn)業(yè)的途徑。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身 于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽， 以光先