事業(yè)單位改革的認識.

1、事業(yè)單位改革的認識事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機 構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國 家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單 位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是 自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。目前，事業(yè)單位在發(fā)展過程中暴露了不少的問題：發(fā)展 缺乏規(guī)劃，機構(gòu)不斷臃腫；政府與市場的職責不清；放權(quán)過 度、約束不足的問題普遍存在等等。導(dǎo)致社會管理秩序不規(guī) 范、財政負擔不斷加重，嚴重阻礙社會的發(fā)展與進步，事業(yè) 單位改革已到了刻不容緩的地步。事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，關(guān)系到事業(yè)單位廣大職 工的切身利益；關(guān)系

2、到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。如何充分 認識這項改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性；如何統(tǒng)一思想認 識、切實加強領(lǐng)導(dǎo)；如何采取多種形式，清除思想障礙，使 廣大職工認識到事業(yè)單位改革是大勢所趨，從而自覺關(guān)心改革，理解、支持和積極投身改革， 增強改革的心理承受能力， 為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)，事關(guān)事業(yè)單位改革的成敗。二、事業(yè)單位改革的難點事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟組織形式 歸并的過程，實際上就是通過制度創(chuàng)新，進行內(nèi)部改革的過 程。在這個過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個方 面的利益關(guān)系，直接影響著整個社會經(jīng)濟的資源配置格局， 因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政 府對資源配

3、置影響較大的地區(qū)，很多利益集團，都是通過事 業(yè)單位這一形式，來分財政的一杯羹。因此，要使他們脫離 政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾 個方面：1、認識觀念轉(zhuǎn)變的困難事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政 府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認識， 直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。2、人事制度改革的困難人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：一是人員安置分流的困難。 這是事業(yè)單位改革中最困難 的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè) 機會本就不多的地區(qū)， 如何安置下崗職工以及如何解決下崗 職工

4、再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革 的難點。二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。四是一般職工的任免管理問題。3、職能體制改革的困難首先，是每個事業(yè)單位的定位困難。如一些屬于城市經(jīng) 營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企 業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的其次，是每個單位內(nèi)部的職能改革問題。即使在一個單 位內(nèi)部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職 能劃分不清，就可能影響改革的方向。4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的 集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分 配制度問題上，存在著如下幾方面

5、的困難。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點的政策建議 上述四大類困難中， 最突出的是人事制度與分配制度的 困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。（一）管理體制創(chuàng)新通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè) 單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式歸位。1、建立規(guī)范的法人確認制度。2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事 業(yè)單位要機構(gòu)獨立設(shè)置，編制獨立核定，編制獨立，財務(wù)獨 立，真正成為一個獨立的法人主體。3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機

6、制。在事業(yè)單位改革中， 要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進行清理。（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新1、國有產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新根據(jù)事業(yè)單位的實際情況， 可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為 如下幾種形式：（1）國有財產(chǎn)。（2）國有資金。（3）國有股權(quán)。（4）國有債權(quán)。（5）其他形式。2、多元化的投資制度改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位 外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。因此，有必 要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進事業(yè)單位的改革。（1）市場準入制度的建立。（2）暢通的投資制度。（三）人事制度創(chuàng)新1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度2、建立規(guī)范的人員聘用制度引入競爭機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的

7、員工聘用制度，破除干部身份終身制。一是單位的自主用人制度。二是員工與單位建立合同化的勞動制度。三是員工的自主擇業(yè)制度。四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度4、建立崗位管理制度5、建立柔性用人制度柔性用人機制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變 現(xiàn)有單一的固定用人方式， 從制度上保證各事業(yè)單位較好地 利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。6、建立解聘辭聘制度7、建立聘用人員考核制度&建立未聘人員安置制度9、建立健全社會保障制度。（四）分配制度創(chuàng)新1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。2、建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新4、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單 一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方 式，調(diào)動廣大員工的積極性。當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如 政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè) 技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進行調(diào)整。在各地開展 事業(yè)單位