微黨課講稿：以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民增收

1、微黨課講稿：以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民增收以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民增收習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！痹诜鲐氶_發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，習(xí)近平總書記要求把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，確保貧困人口到2020年如期脫貧；強(qiáng)調(diào)要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。近年來，全省各地堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取多種形式進(jìn)

2、行試點(diǎn)示范，取得可喜成效，為通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建帶動(dòng)農(nóng)民增收的利益連接聯(lián)結(jié)機(jī)制提供了充分的實(shí)踐依據(jù)。勢(shì)在必行實(shí)踐證明，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否真正帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富，關(guān)鍵取決于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間能否建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮作用的機(jī)理主要是通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和地方政府之間形成一個(gè)個(gè)利益共同體，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任和享有利益，形成三贏態(tài)勢(shì)。即，地方政府提高了組織群眾發(fā)展生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)了農(nóng)民的滿意度；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了盈利水平；農(nóng)民拓展了收入來源，確保持續(xù)增收致富?？梢姡⒕o密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制意義重大，勢(shì)在必行。一是建立緊密的利益聯(lián)

3、結(jié)機(jī)制是破除貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸的需要。由于貧困地區(qū)自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難度較大。如果把幫扶當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金直接扶持到農(nóng)戶，由于他們自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對(duì)自然、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效果較差。如果把項(xiàng)目資金直接扶持給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由于缺乏規(guī)范的與脫貧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制約束，不能有效體現(xiàn)幫扶的政策初衷和最終成效。因此，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收致富的必然選擇。二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是規(guī)范各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐的需要。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，全省各地積極探索產(chǎn)業(yè)化幫扶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式，采取各種形式進(jìn)行模式創(chuàng)新，取得

4、了可喜成效。但是，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全不規(guī)范，一些機(jī)制和模式在實(shí)踐中不同程度地存在不足。因此，必須認(rèn)真總結(jié)推廣全省產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的利益約束，通過大力扶持能帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范相關(guān)行為和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，把政府的扶持意志轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的實(shí)際行動(dòng)。工作重點(diǎn)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的新格局，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，探索建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富。一是建立帶動(dòng)增收精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。大力探索形成各

5、種依靠市場(chǎng)手段帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)增收致富既要避免再走片面、機(jī)械、簡(jiǎn)單地分錢發(fā)物到戶的老路，也要防止扶持企業(yè)、合作社、大戶等經(jīng)營(yíng)主體而沒有真正帶動(dòng)農(nóng)戶的行為。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益到戶機(jī)制。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以項(xiàng)目成功和產(chǎn)業(yè)增收效益到戶論成敗，必須保證項(xiàng)目成功、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能發(fā)揮增收致富作用。同時(shí)，要更加重視帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的數(shù)量和效果，使扶持產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目效益真正惠及貧困地區(qū)農(nóng)戶。三是建立產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機(jī)制。各種扶持資金可采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式投入。調(diào)整完善配套資金項(xiàng)目管理辦法，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入，放大財(cái)政扶持專項(xiàng)資金的撬動(dòng)作用。

6、鼓勵(lì)直接補(bǔ)助到戶的扶持資金與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，可以采取以資折股、入股分紅、租賃使用等形式，提高使用效率和效益。四是建立扶持項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目農(nóng)民所有基礎(chǔ)上，結(jié)合扶持責(zé)任履行情況，鼓勵(lì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可托管、租賃、移交給有能力的新型主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)揮長(zhǎng)期帶動(dòng)增收致富作用。具體措施一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建緊密帶動(dòng)關(guān)系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)戶增收需求，選擇適宜的利益聯(lián)結(jié)模式，確定脫貧農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益分配方式和聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)模式。培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。探索開展

7、以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+農(nóng)戶”形式，將農(nóng)戶吸收為成員或幫扶對(duì)象，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富。訂單收購帶動(dòng)模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先與有產(chǎn)品銷售需求的農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。同時(shí)，引導(dǎo)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以返利的方式讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的收益。代種代養(yǎng)帶動(dòng)模式。組織種植養(yǎng)殖大戶與無技術(shù)、無能力的農(nóng)戶直接簽訂“代種代養(yǎng)”合同，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)戶申報(bào)特色種植養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，大戶幫助農(nóng)戶“代種代養(yǎng)”。入股分紅帶動(dòng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、財(cái)政扶持到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)金、扶貧小額信貸資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等，入股

8、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的分配方式。土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)模式。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃農(nóng)戶的閑置或利用低效的土地和設(shè)施、設(shè)備，實(shí)行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的租金收入。務(wù)工帶動(dòng)模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納貧困地區(qū)具有相應(yīng)勞動(dòng)能力的農(nóng)民長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障工資收入。鼓勵(lì)有自營(yíng)基地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，劃出基地的部分片區(qū)，或?qū)⒉糠衷O(shè)施設(shè)備分包給農(nóng)戶管理，實(shí)行“保底工資+超產(chǎn)分成”，增加農(nóng)戶收入。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升帶動(dòng)增收能力。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思路，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

9、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富能力建設(shè)。培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、品牌影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地整理、農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為龍頭企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融資源投向貧困地區(qū)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展綠色生產(chǎn)和精深加工。對(duì)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴(kuò)）建種植養(yǎng)殖基地、購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)儀器等給予貸款貼息或補(bǔ)貼補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，對(duì)申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。提升發(fā)展農(nóng)民合作社。引

10、導(dǎo)農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶以承包土地、林權(quán)、扶持資金等形式入股，發(fā)展壯大專業(yè)合作社規(guī)模，依托合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。支持農(nóng)民合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與“南博會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”“特色產(chǎn)品展銷會(huì)”，支持合作社在城市社區(qū)設(shè)立直銷店，拓展特色產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)。加快配套改革，加大扶持力度，努力為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的法律、政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。支持發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)帶著農(nóng)戶干，引領(lǐng)一批有能力的農(nóng)戶共同發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。完善社會(huì)化服務(wù)體系。各地要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后開展服務(wù)。采取政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持脫貧村集體經(jīng)濟(jì)組