國(guó)際社會(huì)相關(guān)全球氣候變化問(wèn)題的制度構(gòu)建及實(shí)踐

1、國(guó)際社會(huì)相關(guān)全球氣候變化問(wèn)題的制度構(gòu)建及實(shí)踐全球氣候變化是一個(gè)吸引世界各國(guó)焦點(diǎn)的問(wèn)題。 在這一問(wèn)題 上，許多國(guó)家表現(xiàn)積極，這在數(shù)次氣候談判中均有所體現(xiàn)。在各 國(guó)的共同努力下， 國(guó)際社會(huì)達(dá)成了一系列國(guó)際公約， 它們調(diào)整著 世界各國(guó)在此領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 在各種氣候協(xié)議中， 有兩 個(gè)公約一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用， 這就是 聯(lián)合國(guó)氣候變化框 架公約（UNFCC）和京都議定書(shū)（Kyoto Protocol ）。一、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)1 聯(lián)合國(guó)國(guó)際氣候變化框架公約（ UNFCC）C聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，英文縮寫(xiě)UNFCC,C全稱(chēng)是Uni ted Nations Framework

2、Convention on Climate Change 。公約是 1992 年政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的，并與該年 6 月在聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)上通過(guò)。 它是世界上第一個(gè)為全面控制 二氧化碳等溫室氣體排放， 以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)帶來(lái)不利影響的公約， 也是全球各國(guó)在應(yīng)付全球氣候變化問(wèn)題 上進(jìn)行國(guó)際合作的基本框架。公約的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候受 到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。 這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能 夠自然地適應(yīng)氣候變化， 確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能 夠可持續(xù)的時(shí)間進(jìn)行的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。該公約是一個(gè)框架性公約， 相當(dāng)于此領(lǐng)域的一個(gè)指導(dǎo)原則。 也

3、就是說(shuō)其并沒(méi)有實(shí)施機(jī)制， 因 而也缺少法律約束力。 比如對(duì)于關(guān)鍵性的義務(wù)， 公約并未規(guī)定具 體的時(shí)間和數(shù)量， 如各國(guó)二氧化碳排放量， 這也是公約框架性的 重要體現(xiàn)之一。作為迄今為止氣候變化領(lǐng)域最有影響力的公約， 它的作用也 是不容忽視的。 公約為全球的氣候談判提供了指導(dǎo)方向。 即在此 框架和原則下，各國(guó)就具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成共識(shí)。此外， 公約的原則一直引導(dǎo)著各國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)， 是我們?cè)诮鉀Q此問(wèn) 題時(shí)首先應(yīng)考慮和遵循的“黃金條款”。2 京都議定書(shū)（ Kyoto Protocol ）由于UNFCC的各締約國(guó)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金技術(shù) 方面的差異， 導(dǎo)致了公約在實(shí)施過(guò)程中的諸多不順。 為協(xié)

4、調(diào)彼此 之間的矛盾，自 1995 年起每年會(huì)如期召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架 公約締約國(guó)大會(huì)。1997年12月，第 3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。這次會(huì) 議的重要成果就是通過(guò)了京都議定書(shū)，京都議定書(shū)于 2005 年生效。迄今為止，有 189 個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了京都議定書(shū)。在京都議 定書(shū)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)被明確化， 在 1998到 2012年間（公 約第一期承諾） ，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在 1990 年基礎(chǔ)上減少 5.2%（其中歐盟削減 8%，美國(guó) 7%，日本 6%）。京都議定書(shū)還確定了四種碳排放量的計(jì)算方式， 對(duì)各國(guó)的節(jié) 能減排事業(yè)有著重大的影響：1）凈排放量。本國(guó)實(shí)際排放的二氧化碳中扣

5、除森林吸收的二氧化碳數(shù)量（2）集團(tuán)方式。歐盟作為一個(gè)整體，內(nèi)部抵消平衡，總體 完成減排任務(wù)。（3）排放權(quán)交易。在兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間，難以完成削減任 務(wù)的國(guó)家可以從超額完成任務(wù)的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放額。（4）綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制。即發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出售綠色的 技術(shù)，來(lái)抵消一部分排放額。京都議定書(shū)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是實(shí)施的靈活性。 公約同時(shí)確 立了 3 個(gè)減排的靈活機(jī)制，即：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展 機(jī)制。其中，清潔發(fā)展機(jī)制同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系密切，其目的是幫 助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排， 同時(shí)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 在 清潔發(fā)展機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和轉(zhuǎn)讓資金， 通過(guò)項(xiàng)目提高發(fā)展中國(guó)家能源的利用率

6、， 而減少排放， 或通過(guò)造 林增加二氧化碳吸收， 排放減少和增加的二氧化碳吸收計(jì)入發(fā)達(dá) 國(guó)家的減排量。對(duì)于京都議定書(shū)，作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)的美國(guó)雖于 1998 年簽署， 但遲遲不予執(zhí)行， 因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什認(rèn)為議定書(shū) 會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。 現(xiàn)今， 京都議定書(shū)的二期承諾及后續(xù)問(wèn) 題成為氣候峰會(huì)的焦點(diǎn)。二、歐盟和日本相關(guān)節(jié)能減排的實(shí)踐 在國(guó)際條約的指引下， 許多國(guó)家已然將公約中的一些條款落 實(shí)到實(shí)踐中，投身到節(jié)能減排的行列中。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、 日本，在實(shí)踐中摸索出了許多經(jīng)驗(yàn)， 這為中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家 提供了有益的借鑒。1 歐盟 歐盟作為全球氣候談判的推動(dòng)者，在京都議定書(shū)的談判 過(guò)程中，

7、 不但積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的參與， 促進(jìn)了首 個(gè)具有法律效力的溫室氣體減排具體協(xié)議 京都議定書(shū) 的生效， 而且主動(dòng)承擔(dān)了許多義務(wù)。歐盟是實(shí)踐領(lǐng)域的帶頭人和表率者。 根據(jù)京都議定書(shū)， 歐盟 對(duì)外作為一個(gè)整體， 可以?xún)?nèi)部抵消平衡， 但在總體上應(yīng)完成減排 目標(biāo)。歐盟各國(guó)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采取了相關(guān)的重要舉措。 包括：內(nèi)部減排責(zé)任的分配、歐盟立法、碳交易系統(tǒng)、生物性燃 料的政策及承諾、節(jié)能開(kāi)發(fā)政策等方面。隨著京都議定書(shū)一期承諾即將結(jié)束， 關(guān)于二期承諾的談判正 在激烈進(jìn)行中。 歐盟繼續(xù)在這一問(wèn)題上發(fā)揮著重要的作用。 歐盟 通過(guò)自身的努力， 不斷游說(shuō)并與各國(guó)溝通， 將其氣候變化的戰(zhàn)略 和構(gòu)想上升為各國(guó)所能接受的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約。 歐盟希望通過(guò) 構(gòu)建完善的節(jié)能減排國(guó)際合作機(jī)制來(lái)提高能源的利用效率， 這對(duì) 依賴(lài)外國(guó)能源極強(qiáng)的歐盟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。2 日本日本政府歷來(lái)都十分重視氣候變化的問(wèn)題， 并在這一領(lǐng)域發(fā) 揮著積極的作用。在立法方面， 日本將國(guó)際公約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法， 有條不紊地推進(jìn)國(guó)內(nèi)減排計(jì)劃。 日本在批準(zhǔn)京都議定書(shū)后， 先后制定 了地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)大綱和關(guān)于推進(jìn)氣候溫暖化對(duì)策的 法律。日本是全球第一個(gè)對(duì)此問(wèn)題作出國(guó)內(nèi)立法的國(guó)家。這兩 部法律對(duì)于氣候變化的相關(guān)問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)定。包括：氣候變暖定義、溫室氣體種類(lèi)、中央和地方政府的責(zé)任、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的