矛盾糾紛排查化解工作制度實(shí)施辦法

1、矛盾糾紛排査化解工作制度實(shí)施辦法為了進(jìn)一步做好處理信訪突出問題及群體性事件工作、著力于排查化解涉及群 眾切身利益的矛盾糾紛，預(yù)防和減少新的矛盾和糾紛的發(fā)生，全面掌握信訪工作的 態(tài)勢，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，促使問題防范在初始，解決在基層，避免越級 上訪事件發(fā)生，根據(jù)中辦、國辦關(guān)于把矛盾糾紛排査化解工作制度化的意見（中 辦發(fā)（2009） 3號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定xx縣矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一、排査化解工作的原則（一）屬地管理，源頭化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)排查化解本區(qū)域和職責(zé)范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患。堅持屬地為主，努力形成以塊為主、條塊 結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確

2、保排查不留死角。（二）區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的不同情況，有針對性地做出 部署，確定排査化解工作重點(diǎn)。對排査出來的問題，要區(qū)分不同情況，及時處理， 盡可能使各類矛盾糾紛就地得到妥善解決，避免矛盾糾紛上交和激化。同時，要堅 持依法按政策辦事，決不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決 而引起攀比和新的矛盾。（三）方式多樣，積極協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠 道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同 群體間的利益關(guān)系。（四）齊抓共管，各方協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮法 定渠道的調(diào)解功能，積極動員社會各界力量

3、，形成全面深入排査化解矛盾糾紛的強(qiáng) 大合力。二、排查化解工作的具體要求（一）建立預(yù)警機(jī)制。按照“預(yù)防在先，警示在前”的原則，立足于抓早、抓小、抓苗頭，進(jìn)一步健全完善糾紛信息定期報送制度。實(shí)行“零報告”制度，有矛 盾報矛盾，無矛盾報苗頭，無苗頭報平安。對重大矛盾糾紛要隨發(fā)隨報，及時續(xù)報, 不得遲報、漏報、瞞報。要堅持邊調(diào)處邊上報，對發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的苗頭性、 傾向性、突發(fā)性問題，要立即進(jìn)行調(diào)處化解，并按照有關(guān)程序逐級上報，防止矛盾 激化和事態(tài)擴(kuò)大。各級都要設(shè)立專兼職糾紛信息預(yù)報員，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行全天 候預(yù)報，從而使各級能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛動向，了解糾紛動態(tài)，進(jìn)而有針對性 地釆取處置措施，

4、防患于未然。（二）健全排査機(jī)制。各行政村（社區(qū)）及各系統(tǒng)下屬單位、企業(yè)，每周至少 要開展一次矛盾糾紛排查活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、系統(tǒng)每半月至少要開展一次。堅持 條條排査與塊塊排査、定期排査與集中排査、普遍排査與重點(diǎn)排査相結(jié)合，堅持抓 小防擴(kuò)大、抓早防升級、抓細(xì)防疏漏、抓點(diǎn)防隱患的“四抓四防”工作法，在重大 節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排査會戰(zhàn)，進(jìn)行滾動式、拉 網(wǎng)式排査，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人 重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級上訪和重復(fù)上訪 對象，進(jìn)行重點(diǎn)排査。同時，對排査出的各類矛盾糾紛，要及時進(jìn)行梳理歸類，匯 總登記，建立臺帳。通過開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排査活動，做到對整個社會面上的

5、矛盾糾紛情況了如指掌、心中有數(shù)，進(jìn)而有的放矢地釆取調(diào)處化解措施。（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。堅持下移工作重心，把排查化解工作的重點(diǎn)放在縣以下 基層，不斷提高基層解決問題、化解矛盾的能力。充分發(fā)揮基層組織特別是農(nóng)村黨 組織和村委會、城鎮(zhèn)社區(qū)以及黨員干部、群眾工作積極分子的作用，積極探索完善 民主議事、干部聯(lián)系點(diǎn)、人大代表接待等制度，及時協(xié)調(diào)利益關(guān)系，就地一化解矛 盾糾紛。要進(jìn)一步探索建立高效、便捷的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、 司法調(diào)解等工作的作用。各級政府要為矛盾糾紛化解工作提供必要的人力物力財力 支持，有效化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)基層的工作力 量、物質(zhì)保障和資金投

6、入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別要有1名以上的專職 信訪干部和從事信訪工作的人員，設(shè)置信訪接待調(diào)處專門工作場所，為扎實(shí)開展矛 盾糾紛排査化解工作提供強(qiáng)有力保障。通過層層調(diào)處化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“小 矛盾不出村（社區(qū)、部門）、一般矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大矛盾不出縣”。（四）完善考核獎懲機(jī)制。各級都要強(qiáng)化“守土有責(zé)，保一方平安”的政治意 識，切實(shí)把矛盾糾紛排查化解工作擺上重中之重的位置，按照一把手”負(fù)總責(zé)和 班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是矛盾糾紛排 查化解工作的第一責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)同志是做好矛盾糾紛排査化解工作的直接責(zé)任 人。同時，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)解誰落實(shí)”的原 則，明確各級各部門在矛盾糾紛排查化解工作中的職責(zé)任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到具體的 承辦單位和個人，決不能把本部門、本系統(tǒng)的矛盾推給黨委政府，不能把應(yīng)該本級 解決的問題推給上級。對重大矛盾糾紛，無論是牽頭部門還是協(xié)助配合部門，都要 認(rèn)真履行職責(zé)，共同把問題處理好，堅決防止推諉扯皮。強(qiáng)化責(zé)任追究，把矛盾糾 紛排查化解工作納入平安建設(shè)和信訪工作目標(biāo)考核獎懲。對排査化解矛盾糾紛及時、 穩(wěn)定工作做得好