農村公路舊路改造問題的分析與建設技術標準掌握

1、農村公路建設技術標準掌握與舊路改造問題的分析轉自中國行業(yè)研究網【摘要】發(fā)展和改善農村公路交通，是解決“三農”問題的一個重要前提和基礎條件。本文提出農村公路建設中的標準采用和舊路改造的原則，用舊路改造施工案例來具體闡明農村公路建設的新革命?！娟P鍵詞】：農村公路 舊路改造 技術標準 舊路施工 發(fā)展和改善農村公路交通，是解決“三農”問題的一個重要前提和基礎條件。加強農村公路建設的基本出發(fā)點就是貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策和國務院部署，為解決“三農”問題，促進農民增收、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供交通運輸支持。當前，一個大規(guī)模的農村公路建設高潮正在全國興起。農村公路仍是我國主要公路在我國現有公路中，雖然經過近

2、二十余年的改造和新建，高速公路、高等級公路得到很大的提高和發(fā)展，但是，不難發(fā)現農村公路在整個公路里程中仍然占有較大的比例，約占80%以上，而且還有未納入統(tǒng)計的村與村之間的簡易公路長達120萬公里。這些公路雖然是在“地、群、普”等方針指導下完成的，存在技術等級低、線形差、彎多、坡陡、路狹、缺橋、少涵、路面標準低(甚至無路面)、抗災能力弱等一系列問題，但是卻具有里程長、覆蓋面大、通達度深、占用土地多等不能忽視的特點。從某種意義上講，它應是農村交通的基礎。從堅持以人為本，充分考慮我國人多地少，農村人口比例大，資源相對匱乏的實際情況出發(fā)，用科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展，對如何充分利用舊路資源，降低

3、公路建設造價，減少因修路而與農民爭土地資源的矛盾，這些道路顯得十分重要和突出。為了適應這種情況，交通部在頒布公路工程技術標準后，于2004年又印發(fā)了“農村公路建設指導意見”及農村公路建設暫行技術要求，這是十分適時和重要的。因為，無論從現階段的財力、物力，還是從交通量發(fā)展的需要來看，我們都無須要求、也不可能達到把農村公路全部建設成“四級公路以上標準”。不僅如此，就是在農村公路已逐步普及的情況下，對農用機耕道、通達院落農戶的道路這些配套工程，也是應該另有標準的。農村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路，作為一個總的概念，在內涵上應對東部、中部和西部地區(qū)有不同的要求和標準，比如東部發(fā)達地區(qū)要求實現

4、的具體目標是通村，中部則是通鄉(xiāng)，而在西部的部分地區(qū)則把縣際公路的改造作為重點，因此包括技術標準都應該區(qū)別對待。關于農村公路建設，交通部的指導意見中明確了應堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境、保證質量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水措施，增強晴雨通車能力”的方針，這是應該堅持貫徹始終的。本文結合西部地區(qū)縣鄉(xiāng)際公路的建設實際，特別是2004年完成的全國縣際公路示范工程遂(寧)潼(南)段改造的實踐，來討論和探索縣(鄉(xiāng))際公路建設工程技術標準的掌握及舊路改造問題。農村公路建設中的標準采用和舊路改造的原則堅持以人為本是科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求

5、，在農村公路建設中，充分考慮我國人多地少，農村人口多，農村公路數量極其巨大，資源相對匱乏的實際情況，農村公路的建設和舊路改造技術，必須重視經濟的合理性，加強技術政策和技術措施的研究，才能事半功倍。交通部制訂的農村公路建設指導意見相當完整和全面地規(guī)定了各項原則，應該嚴格遵行。1.規(guī)劃做好每一個地區(qū)的路網規(guī)劃，必須密切結合地域特點和交通發(fā)展的前景，對每一條公路、一個項目，作出一個準確的定位，其中也包括農村公路建設的規(guī)劃。這樣，才能根據需要與可能，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，遠近結合、分期修建。農村公路建設固然也有新建和改建兩大部分，但屬于新建的部分不多，相當部分應是通過鄉(xiāng)道乃至未列入統(tǒng)計的村與村之間的簡易

6、公路乃至機耕道來加以改造完成。2.舊路利用對于舊路的利用，要因路制宜，合理利用，充分挖潛。凡能通過正常養(yǎng)護，逐步改善者，應利用舊路：凡能利用老線適當改善線形，加寬路基，改善路面以提高等級者，不建修新線；必須廢棄老路另辟新線者，除盡可能采用較高標準外，對舊線還要開辟多種用途，達到珍惜土地、愛護資源、物盡其用的目的。對于舊路的利用，一是要盡量加大舊路利用率，盡可能不減少舊路寬度，盡可能重合利用，切忌長段落的半幅加寬，不可動輒截彎取直，大量棄置老線，在舊路利用上又要注意盡可能提高寬度上的全幅利用比例，以避免新老路的銜接發(fā)生各種問題。選線中要特別注意對自然與資源的影響，減少拆遷工作量，用“近而不進”的

7、方式與集鎮(zhèn)銜接，為改善城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展城鎮(zhèn)化留下足夠空間。在充分利用舊路資源上，對于不能利用地段則從5個方面安排用場：一是靠近集鎮(zhèn)路段，有意識留出必要段落，為改善城鄉(xiāng)二元結構，建設小城鎮(zhèn)，留出一定后續(xù)空間，二是只要能作為今后農村道路的地段，要成段交給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便在農村公路建設中，少征用土地，減少開支：三是小的廢棄段落又位于人口稠密地段，則安排給當地農民作為公用的打場曬糧場：四是能夠復耕的地段則進行復耕：五是邊角地段則作為綠化植樹段。事實證明，這樣的結果，使原路90%以上的資源都派上用場，深受群眾歡迎。5.技術政策對于技術改造的路用條件，既要堅持因地制宜、就地取材、節(jié)約能源、利廢挖潛的原則，

8、又要對事關安全、事關質量等重大問題，放在特別突出的重要位置。(1)線形標準公路與地形、地物要注意有機結合，靈活掌握平縱線形，不可片面強調高標準要求。應注意節(jié)約土地資源，特別是基本農田保護和高價值土地的使用，盡量避免高填深挖，大量占用土地，不搞一刀切，不提倡一個標準走到底的工作思路。車道的寬度一定要與人口密度結合考慮。對于人、畜力車多的農村公路，對于最大縱坡和最大坡長，還應進一步考慮折減和降低。(2)路基設計要合理確定路基設計高度，即注意在平面利用的同時綜合考慮縱面利用，重視排水系統(tǒng)設計的完善，路面排水、邊溝、排水溝、涵洞、橋梁、截水溝、盲溝等應作為系統(tǒng)一并考慮，做好防擋工程和田路分家的護腳，對

9、溝壑交錯、塘堰密布的水網地區(qū)路基設計要高一些：軟基可采用換填、拋石擠淤、盲溝、塑料插板等方法加以有效處理；公路建設將會引起新的水土流失，棄土棄渣流失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并對取土坑、棄土堆作專門設計，防止水土流失。(3)結構方案舊路改建的路面設計是比較復雜的，它涉及是否應利用到原路面這個問題。從經濟、便利、最大限度地利用原路而言，充分利用原路面結構的指導思想是必要的，這往往被設計者所忽略，未能被引起重視，因此常常出現重新設計一種全新的路面結構形式的情況，造成舊路改建設計中路面造價在總造價中占較高比例的現象，這與交通部提出的西部縣際公路建設指導思想不完全合拍，主要是經濟性

10、不合拍。因此設計者在得出原路不同路段路面所需增加的補強厚度后，在縱斷面設計時要最大限度地擬合這一厚度，真正做到對原路面結構的利用。路面結構設計除通常要考慮交通量、交通組成(超重車的比例)外，還要結合當地筑路材料現狀、路面施工隊伍實際施工能力與水平、施工現場交通組織等情況綜合選型，科學計算，才能確定一個適用、經濟、可行的路面結構。(4)橋涵設計橋涵設計應正確處理好新舊橋的關系。一般說來，原路上的橋梁大多存在承載能力低、橋面寬度窄、橋梁跨徑小、滿足不了排洪要求等情況，因此一般考慮為重建，并且保持一步到位，滿足要求。中大型橋梁，還應該考慮行人避車問題，以策安全。但當有老橋可以利用時，要正確處理好新舊

11、橋的位置關系，避免拆掉舊橋后原位建一座新橋，宜在附近另擇橋位建橋，將舊橋作為修建新橋期間的便橋利用，避免新建便橋便道，增加投資、行車不暢兩大弊端。還要考慮有足夠的農業(yè)排灌涵洞，并且有效地處理好進出水口與農田耕地的關系，以保證灌溉需要。(5)公路交叉公路交叉一般應該采用平面交叉，以降低工程造價。但在交叉處必須保證視線良好，確保交通安全。在施工過程中，應對被交叉道路提前實施路面鋪裝，避免彼此污染。此外，要多開行人出入口，以方便進入院落農舍。(6)公路綠化公路綠化十分重要，農村公路的綠化應采取宜樹則樹、宜草則草的原則。要從穩(wěn)固路基，有利排水和行車的角度出發(fā)，并兼顧農作物生長，避免影響作物采光等諸多因

12、素。要注重于保持通視良好，景觀協(xié)調。以誘導、防眩、遮蔽、標示栽植為主，通過綠化保護以達到降噪、防塵、水土保持、穩(wěn)定邊坡。(7)沿線設施農村公路的修建應該充分體現以人為本的原則，一定要做到保證安全，方便群眾。標志、標線、地名牌、指路牌、招呼站及報警設施等都是必須的設施。4.交通管理技術改造要與交通管理并重，以正確處理建、管、養(yǎng)的關系，建立長效養(yǎng)護機制，避免舊路改造后又很快形成新的集鎮(zhèn)，造成新的“盲腸”。5.征地拆遷與路政管理征地拆遷工作與老百姓的利益息息相關，搞不好容易產生社會矛盾，影響安定團結，必須有足夠的重視。(1)做好新村布局規(guī)劃在充分聽取被拆遷戶意見的基礎上，對拆遷戶修建房屋用地實行統(tǒng)一

13、征用、劃拔，精心選擇建房地址，做到新村村址既使村民生活、交通方便，盡量靠近城鎮(zhèn)，又注意與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，盡量減少占農田，變盲目的個人建房行為為有規(guī)劃、有計劃的集體行為。交通、國土、城建、林業(yè)等部門統(tǒng)一辦理建房的有關手續(xù)，嚴禁沿公路建設，防止公路街道化，確保公路運行安全暢通。新村建設規(guī)劃確需靠近公路的，路政管理部門應按照公路法、公路路政管理條例嚴格控制建筑紅線和正負零，提前介入路政管理。(2)按小康標準統(tǒng)一設計建房規(guī)格與戶型一般宜為二層樓房，樓頂為曬場，樓下為門面。增加陽臺、花園，結構合理，采光充足，人畜分離，提高農民居住質量，農民不僅不會受到拆遷的影響，反而可從中

14、得到改善生活、生產條件的實惠，大力解決“臟、亂、差”等問題，極大地改善人居環(huán)境。(3)統(tǒng)一規(guī)劃各種配套設施提倡山、水、田、林、路綜合處理，搞好環(huán)境美化。以公路牽頭，帶動農村“五小工程”協(xié)調發(fā)展，通過修筑公路促進沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品流通，繁榮地方經濟，推進城鎮(zhèn)化建設，使他們走上致富的道路。(4)切實解決農民在建房中的困難如何使拆遷戶能有新房可住?首先要加大對新村建設扶持力度。交通、國土、城建、林業(yè)、電力、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在有關政策規(guī)定許可的范圍內，能免則免，能減則減：加大對公路建設征地拆遷補償資金管理使用工作的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范征地拆遷專項補償資金使用管理行為，切實保護群眾的切身利益；鼓勵沿線農民通過地材供應、勞動力投入等方式，獲得直接收入，使舊房改造工作能如期完成。6.建設標準與質量標準的嚴格區(qū)分工程質量是一切工程的永恒主題，對于質量標準，應該嚴格遵行，以保證工程質量完全合格。農村公路建設是一個系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關“三農”問題解決，并與農民生產生活息息相關，必須慎之又慎，要堅持“政府主導、交通牽頭、上下協(xié)調、部門配合、群眾參與”的方針。加強領導，各方動手，群策群力。并要不斷探索，不斷總結