淺論電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響,政治學(xué)論文754【論文大全】

1、淺論電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響,政治學(xué)論文|摘 要：電子政務(wù)是國(guó)家信息化的“龍頭” ，電子政務(wù)的廣泛開(kāi)展將對(duì)國(guó)家公務(wù)員、政府職能、政府管理方式及政府行政決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著信息革命的發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，信息化已越來(lái)越顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大作用。從年美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布推行電子政務(wù)和重塑美國(guó) 1993政府開(kāi)始，電子政務(wù)受到了世界各國(guó)的重視，電子政務(wù)在世界各國(guó)倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五大應(yīng)用領(lǐng)域 （電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電 子娛樂(lè)）中，電子政務(wù)被排在首位。電子政務(wù)是指利用信息技術(shù)來(lái)改造政府，以提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。電子

2、政務(wù)是政府管理方式的革命，對(duì)政府管理必將產(chǎn)生全方位的影響，同時(shí)，政府管理創(chuàng)新是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、電子政務(wù)對(duì)公務(wù)員的影響 電子政務(wù)的本質(zhì)是利用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）進(jìn)行行政。公務(wù)員是政府管理的主體，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)公務(wù)員必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，表現(xiàn)在觀念的更新。公務(wù)員必須要適應(yīng)電子政務(wù)中虛擬政府的要求，樹(shù)立服務(wù)觀念、效率觀念、民主觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、創(chuàng)新觀念等現(xiàn)代化觀念。因?yàn)橹挥芯邆渥杂X(jué)、充分認(rèn)識(shí)和理解電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中的重要作用，才能促進(jìn)電子政務(wù)健康、順利向前發(fā)展。

3、其次，表現(xiàn)在體能的延伸與增強(qiáng)。電子政務(wù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后實(shí)現(xiàn)“集成化”、 “無(wú)縫隙”的工作流程，使公務(wù)員的智力和體能得到延伸與增強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)也提出更高的要求，電子政務(wù)理論和技術(shù)的培訓(xùn)已成為當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。最后，表現(xiàn)在能力的提高。電子政務(wù)改變了公務(wù)員的工作方式，提高了公務(wù)員的溝通能力，同時(shí)，決策和監(jiān)督能力也相應(yīng)得到提高。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公務(wù)員工作效率和管理水平提高，行政成本降低。二、電子政務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響 按照黨的十六大精神，我國(guó)新一輪行政管理體制改革的目標(biāo)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政

4、務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加入 后，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào) wto節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施使傳統(tǒng)政務(wù)的種種弊端得到克服，有利于政府論文格式行政管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。首先，電子政務(wù)提高行政效率。實(shí)施電子政務(wù)可簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，提高政務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)邊際成本遞減” 。 例如，從 年美國(guó)宣布實(shí)施電 1993子政務(wù)，到了 年初，美國(guó)聯(lián)邦政府工作人員減 1996少了 萬(wàn)，關(guān)閉了近 個(gè)辦公室，撤消了近 24 2000 200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府減少開(kāi)支 億美 1180元。其次，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。根據(jù) 透

5、明 wto度原則，各級(jí)政府有義務(wù)向社會(huì)公眾公開(kāi)非保密信息，因此，通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，可以最大限度地把政府行政過(guò)程暴露在陽(yáng)光之下，進(jìn)而使行政暗箱操作最小化，同時(shí)，又最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了政府的權(quán)威性。最后，電子政務(wù)的實(shí)行，有利于政府提高行政監(jiān)督能力。在電子政務(wù)條件下，政府的活動(dòng)都在程序和規(guī)則的監(jiān)管之下，例如，政府采購(gòu)的電子化、 “三金工程”的實(shí)施，大大加強(qiáng)了政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，穩(wěn)定了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活秩序，抑制了在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象。三、電子政務(wù)對(duì)政府管理方式和方法的影響電子政務(wù)是關(guān)于政府管理方式的一場(chǎng)深刻的革命，是伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化以及信

6、息技術(shù)的迅猛發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，實(shí)施電子政務(wù)和政府創(chuàng)新有著緊密的聯(lián)系。實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為政府管理改革提供了基礎(chǔ)。首先，電子政務(wù)打破原有政府辦公管理方式。過(guò)去傳統(tǒng)的政府組織形態(tài)權(quán)力過(guò)于集中、規(guī)模龐大、程序復(fù)雜、人員眾多以及“管制行政” ，已不能適應(yīng)加入 后對(duì)政府管理轉(zhuǎn)變的要求。通過(guò)計(jì)算機(jī)及網(wǎng) wto絡(luò)技術(shù)建立的虛擬政府打破了傳統(tǒng)的政府部門之間的條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)的格局，將傳統(tǒng)的金字塔式科層組織結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了行政流程的集約化、綜合化和高效化。其次，電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過(guò)提供電子化的公共服務(wù)，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)的時(shí)間受作息時(shí)

7、間的限制，可以做到每周 天每天 小時(shí)不間斷的服 7 24務(wù)，簡(jiǎn)化了政府辦事程序，提高了政府辦事效率。再次，電子政務(wù)提供的電子化的服務(wù)方式打破了傳統(tǒng)的公共服務(wù)中地點(diǎn)、地域等空間的限制。最后，電子政務(wù)可以提供雙向、互動(dòng)、多樣的“無(wú)縫隙”全方位的以公眾需求為導(dǎo)向的在線服務(wù)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的電子化公共服務(wù)如電子稅務(wù)、電子采購(gòu)、電子證照辦理等，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供了廣闊的服務(wù)平臺(tái)。四、電子政務(wù)對(duì)政府行政決策的影響政府決策的科學(xué)性、有效性是政府實(shí)行有效管理的前提和條件。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行電子政務(wù)將會(huì)對(duì)政府的決策產(chǎn)生深刻的影響。在政府管理信息系統(tǒng)（m ）基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng) is (ds ，是

8、一種新興的信息技術(shù)，它通過(guò)整合個(gè)人的智力 s)資源和計(jì)算機(jī)的能力來(lái)改進(jìn)決策的質(zhì)量。 年代中期 90以后，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理系統(tǒng)（ ） 、模型 olap庫(kù)等相關(guān)技術(shù)結(jié)合起來(lái)形成的綜合決策支持系統(tǒng)，是更高級(jí)形式的決策支持系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，首先可以獲取大量準(zhǔn)確的信息，使政府決策變得簡(jiǎn)單化、可操作化，大大提高行政決策的科學(xué)性。其次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，使公眾隨時(shí)了解政府的決策過(guò)程，及時(shí)向政府提出建議和看法，從而提高決策的民主化程度。最后，電子政務(wù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)政務(wù)中決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開(kāi)的限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把行政執(zhí)行中的問(wèn)題迅速反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，從而對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)做出反映，提高政府決策的及時(shí)性和有效性。 總之

9、，電子政務(wù)作為國(guó)家信息化的“龍頭” ，對(duì)我國(guó)政府行政管理模式的變革和創(chuàng)新具有深刻的影響。實(shí)現(xiàn)全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，神秘政府變?yōu)橥该髡瑱?quán)力政府變?yōu)樨?zé)任政府，利益政府變?yōu)橹辛⒄S意政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦耪哪繕?biāo)，迎接wto和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，電子政務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“拉閘限電”來(lái)進(jìn)行負(fù)荷控制。其實(shí)，市場(chǎng)環(huán)境下的負(fù)荷管理，包括供電側(cè)的負(fù)荷管理（lond managemens，lm）和需求側(cè)的用電管理（demand side management，dsm）都不僅是應(yīng)對(duì)缺電的臨時(shí)措施，而是具有降低能耗、平衡發(fā)電投資等戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。如美國(guó)較早實(shí)施lm 和推行dsm 計(jì)劃，效果顯著：2000 年人均g

10、dp 比1973 年增加74%，但能耗幾乎相等。2020 年原需新增發(fā)電容量400gw，但通過(guò)dsm 可望減少260gw。可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前正在投入大量資金和人力開(kāi)展的負(fù)荷管理，具有保證電力可持續(xù)發(fā)展、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略意義。 本文將在回顧我國(guó)負(fù)荷管理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，就市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展lm 和dsm 的理念、實(shí)施內(nèi)容、與調(diào)度運(yùn)行和電力營(yíng)銷的系統(tǒng)集成等問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。 2 負(fù)荷管理 我國(guó)過(guò)去在缺電時(shí)期“拉閘限電”所采用的負(fù)荷控制具有壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。盡管其間也引進(jìn)過(guò)一些先進(jìn)國(guó)家的負(fù)荷管理系統(tǒng)模式，但由于歷史和技術(shù)等原因沒(méi)能吸收其先進(jìn)的負(fù)荷管理理念，而形成了至今供需雙方均普遍接受的按負(fù)荷重

11、要程度分輪、依次遙控切除有關(guān)負(fù)荷的管理機(jī)制。 負(fù)荷管理的先進(jìn)理念1，主要是通過(guò)降壓減載或?qū)τ脩舻目芍袛嘭?fù)荷（空調(diào)、熱水器等）進(jìn)行分批編組、按批短時(shí)輪控，使之成為不影響生產(chǎn)和基本生活、用戶不感覺(jué)停電的負(fù)荷管理。當(dāng)然，其中也包括緊急狀態(tài)下的負(fù)荷控制在內(nèi)。 （1）降壓減載 電壓和功率之間的平方關(guān)系使得電壓的變化對(duì)功率影響很大。而電網(wǎng)正常運(yùn)行狀態(tài)下的不等式約束條件，容許電壓額定值在一定范圍內(nèi)變化，這就為實(shí)現(xiàn)降壓減載提供了可能。經(jīng)驗(yàn)表明，電壓下降1%即可減少1%的負(fù)荷。 實(shí)施降壓減載必須與饋線末端的電壓遙測(cè)相結(jié)合，用以監(jiān)視該點(diǎn)電壓不低于容許的最小值。運(yùn)行時(shí)，線路電壓調(diào)整器按控制中心發(fā)出的命令分步控制輸入

12、分接頭的動(dòng)作。如設(shè)置分別為1.5%、3.0%、4.5%、6.0%、7.5%的5 步調(diào)整段，正常時(shí)復(fù)歸到0。這種負(fù)荷管理方式不涉及用戶負(fù)荷的拉閘限電問(wèn)題，但供方的投資較多。 （2）用戶可中斷負(fù)荷的周期控制 用戶可中斷負(fù)荷的周期控制是對(duì)用戶可控負(fù)荷（空調(diào)、熱水器、儲(chǔ)熱系統(tǒng)、冷藏庫(kù)等）最靈活而有效的負(fù)荷控制方式。由主站和具有雙向通信能力、尋址范圍高達(dá)200 萬(wàn)點(diǎn)以上的負(fù)控終端來(lái)實(shí)現(xiàn)。 負(fù)控終端除具有三個(gè)分時(shí)電能和一個(gè)總電能累加寄存器外，還有兩套三分時(shí)的電能累加寄存器，分別記錄峰、平、谷不同時(shí)段內(nèi)被控和未被控的電能數(shù)量，供負(fù)荷控制使用。此外，還設(shè)有一定數(shù)量的（如64 個(gè)）組地址，用以成組接收工作日和節(jié)

13、假日的分時(shí)周期以及減負(fù)荷間隔（如5、10、20、30min 甚至60min）等主站發(fā)出的命令?？刂剖前唇M進(jìn)行的，當(dāng)負(fù)荷超過(guò)預(yù)定的過(guò)負(fù)荷值時(shí)啟動(dòng)。至于主站每隔多久發(fā)出一次命令，則由一個(gè)稱之為執(zhí)行周期（duty cycle）的百分?jǐn)?shù)來(lái)決定。如間隔選為5min，執(zhí)行周期為20%，控制周期即為（5´100）¸20=25min，也就是說(shuō)每隔25min發(fā)出一次控制命令。終端接到命令后，事先設(shè)定好的負(fù)荷即行跳閘，減負(fù)荷間隔5min 到了以后自動(dòng)恢復(fù)供電，過(guò)25min 又將收到命令。周而復(fù)始，直到系統(tǒng)負(fù)荷降到預(yù)定的復(fù)歸值為止。 實(shí)際執(zhí)行時(shí)，還可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化，以使負(fù)荷盡可能均衡。如上述的負(fù)荷組由5 個(gè)可控點(diǎn)組成，即可每隔5min 向每個(gè)可控點(diǎn)發(fā)出控制命令，而不是每隔25min才同時(shí)向5 個(gè)可控點(diǎn)發(fā)出控制命令。 （3）切除用戶可中斷負(fù)荷 這是最簡(jiǎn)單的一種減負(fù)荷措施，由單向通信的負(fù)控終端即可完成。 該負(fù)控終端一般具有幾個(gè)（如 3 個(gè)）可單獨(dú)尋址的繼電器和組地址，并可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)更換地址插銷的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)各種地址組合，如同一地址控制兩個(gè)繼電器等。此外，這種終