《【關(guān)于農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)的調(diào)查與思考】黨支部書記素質(zhì)》.doc

1、精品文章【關(guān)于農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)的調(diào)查與思考】黨支部書記素質(zhì)關(guān)于農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)的調(diào)查與思考農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)民群眾的帶頭人，也是基層組織建設(shè)的火車頭，加強黨支部書記隊伍建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的的重要保障。是強化基層黨組織執(zhí)政能力的根本要求，是鞏固基層政權(quán)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。為了進一步提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)，xx年5月，楊河鎮(zhèn)黨委、政府成立了專題調(diào)研組，實地調(diào)查、個別訪談、召開座談會、查閱資料等辦法，深入村組對農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)進行了調(diào)研，通過認真分析存在問題的原因，結(jié)合全市強化兩項職能、爭當(dāng)五個書記的具體要求，提出了進一步加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建

2、設(shè)的對策。一、基本情況楊河地處應(yīng)城西北邊境，北依大洪山余脈，地跨漳河、富水河，省道隨應(yīng)線、煙應(yīng)線穿境而過，為應(yīng)城、京山、安陸、云夢四縣（市）交匯處，交通便利。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，耕地6.3萬畝，轄37個村和2個街道社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人。目前共有農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記39名，其中，男38名，占97.4%，女1名，占2.6%；35歲及以下的1人，占2.6%，36-45歲的5人，占12.8%，46歲以上的33人，占84.6%。經(jīng)過對全鎮(zhèn)37個村和2個街道社區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部、農(nóng)民黨員、普通村民共計300余人，就農(nóng)村黨支部書記的致富本領(lǐng)、貼心程度、平安創(chuàng)建、廉潔奉公、領(lǐng)導(dǎo)水平的滿意

3、度進行的座談討論、問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)提升仍然是一項十分緊迫的任務(wù)。致富書記貼心書記平安書記廉潔書記領(lǐng)航書記滿意一般不滿意不清楚滿意度不滿意度爭當(dāng)五個書記抽樣調(diào)查表二、農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)中存在的主要問題一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前，楊河鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記普遍年齡偏大、其中35歲以下的支部書記只有土廟村，并且此村的支部書記是由鎮(zhèn)里國家干部兼任。而栗樹、汪店、劉堤、星火、磨盤，5個村的支部書記年齡均超過國家正常退休年齡60歲。正是在這種體制不健全的領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)很難在致富、創(chuàng)新上有新的突破；二是文化水平比較低。通過調(diào)查分析得出楊河鎮(zhèn)擁有高中（中專）及以上文化的書記只

4、有20個，占51%，其余都是小學(xué)、初中畢業(yè)；三是發(fā)展經(jīng)濟能力不強，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富能力不夠。從上圖我們可以看出在爭當(dāng)五個書記抽樣調(diào)查中，致富書記這一項其滿意度只有60%，而不滿意度21%。這說明現(xiàn)階段農(nóng)村支部書記在帶領(lǐng)群眾致富，尋找致富路徑還存在很大問題；四是工作積極性不高。因為受經(jīng)濟條件、地域差別、福利待遇等方面的影響，造成工作熱情有所減弱。第五，政治敏銳性不夠強，面對村里出現(xiàn)的難點、熱點問題，不能及時掌握和有效處理。三、農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)較低的原因分析1、隊伍整體年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識。村支書之所以年齡大，是因為他們在村里還有一些威望，文化水平也不高。他們開展工作，主要靠多年在農(nóng)村為大家服

5、務(wù)積累的一些人脈，一屆一屆順延著就干下來了，形成書記一干幾十年，換屆流于形式。這些年齡偏大的老書記，大都是在過去社隊體制時當(dāng)過生產(chǎn)隊長和大隊干部的老黨員，而這一部分人在其思想、思路、文化水平等各方面容易停留在過去的老思維狀態(tài)下，缺乏創(chuàng)新精神，這就與現(xiàn)在的形勢及其不相匹配。為此，我們對全鎮(zhèn)39個村（社區(qū)）的黨支部書記進行了科學(xué)的、系統(tǒng)的分析論證。從年齡結(jié)構(gòu)上劃分：35歲及以下有1位，36-45歲有5位，其余33個村（社區(qū)）均超過45歲。據(jù)查，涂畈、楊巷、茨廟、羅陽等村支部書記年齡比較大的村，其帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新致富水平相對偏低，整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）中下游水平，發(fā)展較為緩慢。2、整體素

6、質(zhì)不高、缺乏致富手段。高中及以上學(xué)歷支部書記嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)先進新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。知識是發(fā)展的源泉、更是致富的手段，在當(dāng)今信息社會時代，農(nóng)村支部書記需具備計算機、心理學(xué)、文學(xué)等各方面的知識，只有這樣才能夠爭位爭先、漸競提質(zhì)，發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康，力求達到五個書記的具體要求。從知識結(jié)構(gòu)上劃分：高中（中專）以上文化程度有20位，其他19位都是初中以下文化程度。這39個村（社區(qū)）中，4個村里有企業(yè)，其他35個村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。3、農(nóng)村工作繁瑣、缺乏激勵機制。村黨支部書記作為最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，擔(dān)負著貫徹黨在農(nóng)村的各項政策、維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、

7、領(lǐng)導(dǎo)和推動新農(nóng)村建設(shè)等重任，任務(wù)重，難度大，工作辛苦。但由于經(jīng)濟發(fā)展落后、村集體經(jīng)濟薄弱等因素，他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等，再加上城鄉(xiāng)一體化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展所需資金不斷加大，導(dǎo)致村集體收入幾乎每個村都存在著債務(wù)問題。村支書就算想發(fā)展，但因為村里沒錢，什么也干不了，長期做不出成績，漸漸地就在群眾中失去了威信，長期在這種工作壓力大、待遇低的情況下工作，勢必會影響農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極性不高了，勢必又會進一步惡化當(dāng)前村里各項工作的開展，如此則形成了惡性的負循環(huán)。四、提高農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)的對策建議1、實施村干部隊伍建設(shè)工程一是深入研究村支部書

8、記成長規(guī)律，在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，要進一步拓寬視野，廣開渠道，注意從各方面選拔人才。運用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，采取兩推一選、公推直選等多種形式不拘一格選人才。比如，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、本地在外能人、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗干部職工、大學(xué)畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔。二是加強農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)，拓寬現(xiàn)有農(nóng)村人才儲備手段。目前，后備干部的選拔和培養(yǎng)已迫在眉睫，在對全鎮(zhèn)39個村（社區(qū)）農(nóng)村兩委成員基本情況調(diào)查中，我們對村主職干部任職情況進行了具體的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部書記兼任村主任的有17個村，這種一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致精力不夠集中、思維固化、絕對權(quán)力等情況的發(fā)

9、生，進而導(dǎo)致農(nóng)村兩委班子戰(zhàn)斗力不高、凝聚力下降。為此，建議農(nóng)村兩委干部在換屆選舉和后備干部考察中，應(yīng)該多考慮各個年齡層次的人才，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生村官務(wù)實工作，進一步擴大一村一名大學(xué)生的范圍，為他們提供發(fā)展的舞臺和可靠的生活保障，對特別優(yōu)秀的苗子重點跟蹤培養(yǎng)；鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職。2、持續(xù)推進黨員素質(zhì)優(yōu)化工程采取1+x模式，即以鎮(zhèn)委黨校為主陣地進行培訓(xùn)，利用鎮(zhèn)村遠程教育站點、赴外地考察學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式加強對農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)。利用鎮(zhèn)委黨校每年為村干部開展培訓(xùn)，尤其是以農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)為契機，全方位開展村干部培訓(xùn)；根據(jù)市委組織部對農(nóng)村支部書記定期培訓(xùn)

10、的要求，定期派遣支部書記到市委黨校學(xué)習(xí)、外出考察參觀，拓寬村支部書記視野，增長其見識；鼓勵村干部利用村農(nóng)家書屋、遠程教育站點、網(wǎng)絡(luò)媒體等優(yōu)勢資源，主動學(xué)習(xí)增加致富手段。3、實施村支書生活保障激勵工程應(yīng)該加大化解鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)和兩級債務(wù)的資金投入。今年我們對村干部報酬作了適當(dāng)調(diào)整，對村主職干部在去年工資基礎(chǔ)上增加1000元，副職干部增加500元，以此調(diào)動他們的工作積極性。此外，要幫助村里化解鄉(xiāng)級債務(wù)。好多債務(wù)是多年遺留的問題，不能讓現(xiàn)任的村領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，上級黨委要積極幫村里做好各方面的協(xié)調(diào)工作。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。雖然湖北省公務(wù)員招錄考試

11、從xx年開始已經(jīng)連續(xù)三年拿出一定崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)定向招錄村主職干部，但其招錄比率過低，招錄條件過嚴(yán)已成為農(nóng)村支部書記轉(zhuǎn)變身份的瓶頸，楊河鎮(zhèn)目前通過招考進入公務(wù)員隊伍的只有1人，而其他事業(yè)單位、大型國企均未有招錄基層支部書記的計劃。建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，建立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)綠色通道，等等。在政治上提高待遇、經(jīng)濟上保障報酬、工作上提供支持。讓村黨支部書記感到工作中有勁頭、經(jīng)濟上有甜頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭，充分調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護調(diào)研報告市婦聯(lián)一、前言xx年12月18日，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖到益陽就確權(quán)頒證過程中農(nóng)村婦女土地

12、權(quán)益狀況進行調(diào)研，并鼓勵我市在這個問題上深入探索、先行先試、在一些領(lǐng)域上取得突破。市政府于12月24日召開了專題協(xié)調(diào)會進行了專題部署。我們通過采取調(diào)查問卷、電話隨機抽查、赴各區(qū)縣市實地調(diào)研、個案分析等，了解了我市農(nóng)村土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益現(xiàn)狀及相關(guān)情況，針對主要的侵權(quán)現(xiàn)象，分析產(chǎn)生原因，探索解決辦法，整理形成了調(diào)研報告。二、現(xiàn)狀與分析本次調(diào)查問卷共有7個區(qū)縣市，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1300個村組，2424名農(nóng)村婦女參加，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，年輕的或外出或沒有參與，2030歲人員只占到9.8%，真正在家的或愿意配合調(diào)查的農(nóng)村婦女則以4050歲人員居多，占到44.2%；初中及以下學(xué)歷占74.6%，高中及以上學(xué)

13、歷的僅614人，占25.4%。通過對調(diào)查問卷進行面上分析，我們認為：1.土地依然是婦女賴以生存的基本生活資料。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村男性外出務(wù)工，使得大批農(nóng)村婦女承擔(dān)起了家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。被調(diào)查的2424人中，家庭婦女人數(shù)1873人，占到77.3%；無固定收入來源的1800人，占74.3%，月收入5003000元的336人，占13.9%，而3000以上的8人，僅占0.3%；土地收益占家庭收入的比重30%以上的占50.9%，所以，土地收益仍是農(nóng)村婦女生活的主要來源之一。2.對農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益認知率低。調(diào)查顯示，村民大會或者村民代表大會多數(shù)通過剝奪或者限

14、制出嫁女及其配偶、子女的權(quán)利的做法，您認為來看，認為不合理且不合法的占到了73.2%，這就說明，絕大多數(shù)還是有正義感的、有法律意識的，但是，對于實際操作中執(zhí)行的有關(guān)政策并不了解。比如表22.1、2.2，對于出嫁女或出嫁女離婚后在土地權(quán)益方面的了解，分別有33.7%、24.2%的人根本就不清楚。甚至還有15.5%的人不希望將婦女的姓名加入到共有人欄目中。從調(diào)查結(jié)果來看，對婦女的普法教育依舊任重而道遠。表22.1您是否了解本村出嫁女土地權(quán)益的規(guī)定或慣例略懂非常清楚不清楚人數(shù)百分比表22.2就您所知出嫁女離婚地權(quán)益受到何種影響完全喪失部分喪失沒有受到侵害不清楚人數(shù)百分比表22.3在農(nóng)村土地確權(quán)頒證過

15、程中您是否希望婦女享有共有權(quán)益，將婦女的姓名加入到共有人欄目是否人數(shù)百分比3.農(nóng)村婦女對土地權(quán)益期望值較高。雖然在被告知、參加過關(guān)于土地分配問題的村民大會一欄中，被告知的78.7%中就有34.5%的未參加，還有21.3%的沒有被告知，主動或被動放棄了自己的權(quán)益；但從表23.1、3.2來看，對于被告知的權(quán)益，絕大多數(shù)婦女期望值還是很高，89.2%的期望將自己的姓名加入到土地承包經(jīng)營、宅基地權(quán)證共有人欄目，戶名明確為夫妻雙方；89.4%的認為在土地收益歸屬和處置應(yīng)實現(xiàn)夫妻共享，期望集體土地收益權(quán)、分配權(quán)實現(xiàn)男女同權(quán)。表23.1您是否期望將婦女的姓名加入到土地承包經(jīng)營、宅基地權(quán)證共有人欄目，戶名明確

16、為夫妻雙方是否人數(shù)百分比表23.2土地收益歸屬和處置應(yīng)實現(xiàn)夫妻共享，您是否期望集體土地收益權(quán)、分配權(quán)實現(xiàn)男女同權(quán)是否人數(shù)百分比4.村規(guī)民約在土地權(quán)益分配中起決定性作用。近十年來，隨著城市建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的加快，大量農(nóng)村集體所有的土地被國家征用，在處理與征拆相關(guān)問題時，村規(guī)民約的執(zhí)行很大程度上保證了此項工作的順利開展。但是，也還有一些地方的村規(guī)民約因世俗觀念的偏差，導(dǎo)致出嫁女、農(nóng)嫁非、離婚或喪偶婦女等特殊群體分不到土地或無法獲得相關(guān)權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，72.4%的在婚前原戶口所在地沒有或雖然有但已經(jīng)喪失相關(guān)權(quán)益的，而對于出嫁女離婚后的土地權(quán)益，參與調(diào)查的婦女認為，45.5%的完全或部分喪失（前表22.

17、2）；另外，從表24.1來看，80.8%能享受到土地及相關(guān)收益的原因，也是因為戶口已經(jīng)遷入，還有19.2%或因離婚被收回、或因當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、或因戶口性質(zhì)或其他原因沒有享受到。而且，正如表24.2，即使戶口已經(jīng)遷入，也仍有26.5%的人與本村人在土地分紅時有差異或沒有分紅。表24.1表現(xiàn)在有無土地及相關(guān)受益、原因有，遷戶口至此無，因離婚已被收回?zé)o，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗不分給外嫁女土地?zé)o，違反村規(guī)、政策無，本人為非農(nóng)戶口或其他原因人數(shù)百分比表24.2和本村人土地分紅有無差異有，比他們少有，沒有分紅無差異人數(shù)百分比5.農(nóng)村土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益受到侵害的主要方面。農(nóng)村婦女在出生或婚姻變動（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）

18、時，往往會在土地承包權(quán)、宅基地分配、征地補償款、集體經(jīng)濟收益等分配時權(quán)益受到侵害。從數(shù)據(jù)來看，有23.6%認為其土地承包權(quán)得不到落實，11.8%的認為其宅基地分配權(quán)上受到了侵害，分別有16.3%、18.5%、3.7%、26.1%在征地補償款分配、集體福利、股份分紅、其他等方面不同程度地受到了侵害；而當(dāng)家庭成員發(fā)生變化或婚姻狀況變化后，44.3%的婦女及子女土地權(quán)益有影響或被剝奪情況。表25.1以下五種權(quán)益中您自己在哪些方面受到了侵害土地承包權(quán)征地補償款分配權(quán)宅基地分配權(quán)股份分紅權(quán)集體福利其他人數(shù)百分比6.農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害后的維權(quán)途徑。盡管農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害后有一定的自我維權(quán)意識，

19、大多數(shù)會選擇一種或多種方式進行維權(quán)。但是，由于婦女主要是通過村委會宣傳知曉相關(guān)法律法規(guī)，獲得信息的渠道較窄，而且一旦發(fā)生侵權(quán)行為時，因為沒有或不清楚專門的調(diào)解、仲裁機構(gòu)，許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女求助的主要方式還是村委會來解決。調(diào)查顯示，知曉出嫁女權(quán)益相關(guān)法律、政策規(guī)定的途徑，52.4%來自于村委會宣傳，法制宣傳僅占7.1%；62.6%的沒有或不清楚當(dāng)?shù)卮逦瘯蛘袥]有提供調(diào)解機構(gòu)以處理出嫁女土地爭議問題；而85.7%的在土地權(quán)受到侵害后選擇村委會解決，也有3.0%的不予理會。表26.1知曉出嫁女權(quán)益相關(guān)法律、政策規(guī)定途徑鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親口頭相傳村委會宣傳電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、書籍等法制宣傳其他人數(shù)百

20、分比表26.3土地權(quán)受侵害后尋求幫助方式找村委會解決向政府部分反映，如上訪利用法律手段解決，如向法院起訴尋求社會救濟，如向新聞媒體、婦聯(lián)投訴不予理會人數(shù)百分比三、困境和原因根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市婦聯(lián)與市經(jīng)管局、民政局組成的聯(lián)合調(diào)研組，分兩組深入赫山區(qū)、資陽區(qū)、桃江縣、沅江市對我市第二輪土地確權(quán)頒證中農(nóng)村婦女權(quán)益現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，并對個案進行了分析。同時，在收回的調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，對每個區(qū)縣市隨機抽取2名對象進行了電話深入訪談，每名訪談對象訪談時間約10分鐘左右。根據(jù)各方情況綜合，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護工作還存在諸多客觀困難和原因：1.農(nóng)村婦女自身土地權(quán)益意識淡薄。從調(diào)查問卷及電話抽查中發(fā)

21、現(xiàn)，對于土地的權(quán)益，農(nóng)村婦女自身并沒有得到重視。比如，在對南縣問卷調(diào)查的電話抽查中，就有這么一情況。該對象屬男到女家，戶主為男方，她明確表示在土地確權(quán)頒證時沒必要將妻子的名字一并寫上，只要有戶主的就行了。在其他區(qū)縣市電話抽查中，也存在這樣的回答。在桃江座談?wù){(diào)研中，灰山港鎮(zhèn)種糧大戶劉崢嶸說，老家原在安化縣，由于當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約規(guī)定土地承包政策30年不變，她出生時和嫁到桃江后均沒有趕上土地調(diào)整，所以，在娘家和婆家也就都沒有分到過土地，直到今天座談會才意識到，雖然自己是種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)的大戶，但卻沒有真正屬于自己的一份土地。分析原因，主要有這么幾點。一是受傳統(tǒng)觀念的影響。在農(nóng)村，男尊女卑思想依然嚴(yán)重

22、，有些甚至根深蒂固。按照傳統(tǒng)的男主外，女主內(nèi)思想，目前中國農(nóng)村家庭中一般丈夫是戶主，家中的大小事宜都是戶主當(dāng)家，所以對于自身應(yīng)該享受的土地權(quán)益不甚了解或根本沒想過要去了解。二是對權(quán)益知曉途徑和程度的有限性。從我們的調(diào)查問卷及電話抽查中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女對于土地權(quán)益的知曉途徑主要是村委會，在實際中也是如此，除非涉及到自身利益，否則一般情況下，沒有人愿意主動地更多地關(guān)注，大部分農(nóng)村婦女不了解本村或本組的村規(guī)民約。三是忽視婚姻可變性。當(dāng)家庭基本穩(wěn)定時，土地及由此衍生的相關(guān)權(quán)益不會受到影響，而一旦離婚時，很多婦女往往并不把土地視為自己的財產(chǎn)權(quán)益，在分割財產(chǎn)時也很少提出對土地的要求。離婚以后，大部分農(nóng)村

23、女性也就自動放棄了這部分土地，很少知道依法保護自己的合法權(quán)益。四是土地價值凸顯過程的漸進性。早些年，一些土地不值錢的地方，土地根本沒有人想要，但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村集體所有的土地被國家征用，土地價值也日漸顯現(xiàn)出來。五是對自身維權(quán)能力及獲得支持的不自信。因為目前絕大多數(shù)的婦女土地權(quán)益侵害來自于其所在的村莊或家庭內(nèi)部（娘家或婆家）的行為，所以她們無論是向村集體還是家庭要權(quán)，都將得罪村里或家庭其他成員，也必然勢單力薄缺乏社會支持。因此，一般情況下，大多數(shù)婦女只能選擇沉默，而且，從權(quán)益流失到主張權(quán)益，通常有一定的時間間隔，大多數(shù)認為時間、精力上耗不起，被迫放棄了維護自身權(quán)益的

24、權(quán)利。2.農(nóng)村婦女土地權(quán)益獲得的障礙。村規(guī)民約的過于強大和不規(guī)范、不統(tǒng)一。在參加座談?wù){(diào)研的所有人中，無一不認為村規(guī)民約是當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害的根源，因村規(guī)民約就土地分配等方面各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行不一，往往導(dǎo)致農(nóng)村婦女因婚姻變動時，本人或及其子女享受不到應(yīng)有的權(quán)益。如南縣南洲鎮(zhèn)長興橋村熊某xx年7口人分得責(zé)任田13畝，現(xiàn)5個兒子均結(jié)婚生子，新增人口中不但孫子（女）沒有分到田土，5個兒媳婦也沒有分到1分土地。該村組就是以村規(guī)民約規(guī)定，土地已按原人口數(shù)平均分配完畢，國家有政策：增人不增地，減人不減地，而且外地媳婦土地不可能隨人口帶來為由拒分田土。并且在確權(quán)時，她們也沒有作為共有人進行登記。農(nóng)

25、村大姓、大族勢力的干預(yù)。在沅江調(diào)研時，沅江市經(jīng)管局副局長彭正良結(jié)合多年的工作經(jīng)驗談到，村民自治制度是保障村民民主權(quán)利的一項政治制度，但是在現(xiàn)在的熟人社會、人情社會的環(huán)境下，村民自治很容易異化為侵害婦女權(quán)益的合法載體，村委會決策的執(zhí)行和生存很大程度上依賴于村內(nèi)大族、強人或能人的參與和支持，在一些少數(shù)人或弱勢群體的利益等問題上，往往犧牲少數(shù)人或弱勢群體的利益，或者以少數(shù)服從多數(shù)、村規(guī)民約為借口來決定事務(wù)。xx年桃江縣沾溪鎮(zhèn)杉木村有一案例，該村殷某與丈夫離婚后，自已及兩個子女三份田土林都在丈夫名下，離婚時也沒有就田土林進行分割，現(xiàn)在想要將這三份屬于自已及子女的田土林要回。經(jīng)多部門協(xié)商，可是還是因前夫

26、家族勢力較大致使調(diào)解一直未成。村級四位一體權(quán)力體系中話語權(quán)的微弱。正如赫山婦聯(lián)調(diào)研后提出，當(dāng)前農(nóng)村，女性參政比例偏低，婦女進村支兩委、村民代表會、村民議事會的很少，有的甚至沒有。沅江組織部的同志發(fā)言時也指出，村級議事會、監(jiān)事會一般為15人左右，但女性可能就只有1人，在成員的結(jié)構(gòu)上，雖然要求有女性代表，但是沒有具體比例要求。女性的話語權(quán)、婦女的利益和訴求難以表達，婦女在利益分配中處于不利地位。3.農(nóng)村婦女土地權(quán)益體現(xiàn)不到位、不規(guī)范。農(nóng)村土地承包法第六條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益。桃江法院在建議中就提出，如果夫妻雙方能各持一份權(quán)證的話，在處理此類案件

27、時就不會因為沒有證據(jù)而無法裁定，從而能從源頭上更好地確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時婦女權(quán)益基本沒有體現(xiàn)。桃江兩型區(qū)負責(zé)人介紹說，在土地流轉(zhuǎn)合同中，設(shè)有受益人信息一欄，但實際操作過程中，受益人信息全部填寫了的不到一半，而正式簽訂流轉(zhuǎn)合同時，往往是家庭成員中一人簽字即可，并沒有要求夫妻雙方簽字方有效。4.農(nóng)村婦女土地權(quán)益極不穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村人口的流動性已大大增強，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，所以農(nóng)村婦女土地權(quán)益也隨之不穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在出嫁女、離婚、喪偶或改嫁、外出務(wù)工后返回、農(nóng)嫁非、倒插門等，她們或因婚姻或戶籍或人員流動的變化，權(quán)益也在隨之受到變化。在土地延包過程中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地

28、方實行35年或5xx年一次小調(diào)整，有的地方執(zhí)行的保持土地承包關(guān)系三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策，且大多數(shù)村民小組沒有預(yù)留機動地，一部分婚變的婦女及子女土地權(quán)益因此而得不到保障。例如資陽區(qū)長春鎮(zhèn)東香村的廖某，戶口一直在娘家（長春南豐村）?，F(xiàn)南豐村土地征收補償費用分配（每人1萬5千元左右），就沒有她的份，而她在夫家并未享受分配田土。那些棄耕拋荒外出務(wù)工后返回的，也因為有的是村組已重新分配，有的是代耕者新增了人口應(yīng)當(dāng)進田，土地沒法收回，這種情形在南縣十分普遍。據(jù)南縣經(jīng)管部門統(tǒng)計，該部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門每年接待類似糾紛和上訪達1000余起，這些矛盾大都無法解決，有的在兄弟姐妹之間土地糾紛也難達

29、成協(xié)議。5.農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織不作為、難作為。農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，在處理農(nóng)村婦女土地被侵權(quán)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織也很棘手，一般是將問題交由村委會自行處理或司法組織協(xié)商處理，如遇村規(guī)民約條款與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能是向群眾宣傳解釋，主張要求依法辦事，做村民思想工作，如做不通，也不能要求村組強制執(zhí)行。信訪進入死循環(huán)。信訪部門接到此類問題上訪時，一般的處理方式是通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通知所在村委會處理或組織協(xié)調(diào)處理，但是不能強制執(zhí)行，而一旦協(xié)調(diào)不成，土地權(quán)益受到侵害的婦女又會再次上訪。這樣，也就形成了死循環(huán)。仲裁機構(gòu)的缺失。中華人民共

30、和國婦女權(quán)益保障法第五十五條規(guī)定，受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，然而，到目前為止，全市還沒有一個規(guī)范運行的土地仲裁機構(gòu)，沅江市已率先成立了土地爭議仲裁機構(gòu)，但人員尚未到位因而尚未運行。訴訟的受理難、審理難、執(zhí)行難。據(jù)調(diào)研了解，人民法院一般依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第二款規(guī)定（即集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。）不受理。且座談中法院的同志認為：對于土地是物權(quán)還是債權(quán)，目前法律沒有明確界定，法院處理離婚案件時，對土地也沒有作為一項財產(chǎn)權(quán)益提出進行分割；再加上近幾年

31、的土地糾紛呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性、多樣性的特點，一案涉及到人員少則幾戶到十幾戶，多則幾十戶甚至上百戶，社會影響極大，處理時稍有不慎，就會引起群體性上訪，引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。且在案件審理過程中，受害者往往也難提供諸如權(quán)證或分配方案等原始證據(jù)；在執(zhí)行時，也往往因為被執(zhí)行人是村組集體非個人，若強制執(zhí)行，勢然要求每個承包戶退出一部分田地，這在實踐中根本行不通也無法操作。沅江法院最近審理的李某訴某村委會承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案就是如此。四、對策及建議近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地補償金以及宅基地、房屋拆遷補償中的權(quán)益問題更為突顯。xx年中央一號文件關(guān)于全面

32、深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見指出：在堅持和完善最為嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這賦予了包括婦女在內(nèi)的農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，因此由土地承包經(jīng)營權(quán)衍生的各項經(jīng)濟權(quán)益將不斷凸顯，各類農(nóng)村婦女土地權(quán)益矛盾與糾紛也將不斷涌現(xiàn)。由此導(dǎo)致的一系列后果是：婦女平等的村民待遇被剝奪，嚴(yán)重影響婦女在家庭和村組中的地位，婦女侵權(quán)問題得不到解決，又嚴(yán)重影響法律權(quán)威和政府公信力，涉及較大群體的案件甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定和和諧。努力使我市農(nóng)村婦女與男性一樣平等地享有土地權(quán)益，是推

33、進一項關(guān)系面廣的系統(tǒng)工程，需要市委、市政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的共同參與、大膽創(chuàng)新、探索前行。（一）建議建立切實可行的政策機制建議我市盡快研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關(guān)意見或制定出臺村級集體福利分配的實施細則，明確集體經(jīng)濟組織成員資格的獲取條件、程序和申訴途徑，使基層政府和組織在集體經(jīng)濟組織成員資格認定上有所遵循，確保村級組織在法律、政策許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，從源頭上保障農(nóng)村婦女應(yīng)有的權(quán)益；加強對村規(guī)民約的規(guī)范和督查，依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約、村民委員會決議及時責(zé)令其糾正，逐村修訂完善男女平等的村規(guī)民約，對重點侵權(quán)案件進行調(diào)研督查。同

34、時調(diào)研中不少同志反映，在實際維權(quán)中遇到不少問題涉及法律、法規(guī)和制度，有些需要在宏觀層面和國家層面進行完善和推動，或至少需要在省級層面完善和細化，建議市委、市政府在推動我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護工作的同時，推動更高層面對現(xiàn)有散亂的有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律規(guī)定進行整合和系統(tǒng)化，形成較為完整的法律法規(guī)政策體系。（二）建議建立齊抓共管的合作機制農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題原因復(fù)雜，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，只有建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合作、上下聯(lián)動的工作機制，才能確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益的確認、賦予和實現(xiàn)。各級婦聯(lián)組織要加大對婦女土地權(quán)益知識的宣傳普及，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、手機短信、微信等載體讓婦女群眾知曉自

35、身權(quán)益，讓基層組織尊重維護婦女權(quán)益。要加強與公、檢、法、司、民政、經(jīng)管等部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，將面向婦女兒童的法律服務(wù)、法律援助、法律支持及民政救助等貫穿到司法、執(zhí)法全過程。要依托婦女之家在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立婦女維權(quán)工作站，及時幫助處理婦女糾紛。各級農(nóng)村工作部門要盡快建立完善農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的仲裁機構(gòu)，安排指定專門的婦女農(nóng)村土地權(quán)益糾紛調(diào)解員。進行農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛仲裁典型成功案例的宣傳、推廣和統(tǒng)一參照，探索家庭成員土地權(quán)益份額的流轉(zhuǎn)形式，探索建立農(nóng)村土地糾紛貨幣化補償標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)解機制。各級組織部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（支）兩委換屆的領(lǐng)導(dǎo)、換屆方案的審查、備案和監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進班子和每個

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上村支兩委主職由女性擔(dān)任。明確在村議事會、監(jiān)事會班子中女性代表比例達30%左右，在四位一體中擴大女性話語權(quán)。各級經(jīng)管部門要規(guī)范確權(quán)頒證程序，設(shè)立固定工作環(huán)節(jié)進行婦女土地權(quán)益提示和征求意見，采取有力措施提高共有人中婦女登記的比例。要完善信息采集，在土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放時，探索向女性當(dāng)事人發(fā)放相關(guān)權(quán)證資料。設(shè)立固定工作環(huán)節(jié)進行土地流轉(zhuǎn)婦女權(quán)益提示和征求意見，提高受益人中婦女登記比例，明確必須由夫妻雙方共同簽字生效。探索離婚、喪偶、改嫁婦女權(quán)益份額分割、流轉(zhuǎn)形式，變更登記的流程和權(quán)證確定。各級國土部門要在房地兩證確權(quán)頒證中，設(shè)立固定工作環(huán)節(jié)進行婦女土地權(quán)益提示和征求意見，將夫妻雙方設(shè)定為

37、共有權(quán)益人，并探索向女性當(dāng)事人發(fā)放相關(guān)權(quán)證。探索離婚、喪偶、改嫁婦女土地權(quán)益變更登記的流程和權(quán)益分割的權(quán)證確定，建立當(dāng)事人在家庭成員變化時土地權(quán)益變更事項的規(guī)范、簡化辦理制度。各級民政部門要探索出臺村規(guī)民約的規(guī)范性樣本，建立健全村規(guī)民約的備案、審查和糾錯機制。實行村規(guī)民約由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審定、向縣級民政部門備案制度。加強對與國家有關(guān)法律相抵觸的村規(guī)民約、村民代表會議或村民大會決議的清理，對以村規(guī)民約有規(guī)定為由，侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要堅決予以糾正。在結(jié)婚和離婚登記時設(shè)立包括婦女土地權(quán)益在內(nèi)的權(quán)益提示環(huán)節(jié)，辦理離婚時指導(dǎo)對包括土地權(quán)益在內(nèi)的權(quán)益分割。各級信訪部門要探索農(nóng)村土地糾紛信訪調(diào)解處理

38、規(guī)范性工作流程和工作機制、對調(diào)處結(jié)果進行跟蹤，化解農(nóng)村婦女土地權(quán)益信訪積案。各級法院要探索農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件以民事案件立案，著重主張調(diào)解方式處理婦女土地權(quán)益糾紛案件，努力將矛盾化解在訴訟程序之前。探索案件判決的多種執(zhí)行方式，在對土地承包權(quán)益的具體分割上，體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。注重搜集典型案例和案件審理中的難點和困惑，形成司法建議，為進一步完善法律法規(guī)、出臺相關(guān)政策向上級法院和有關(guān)部門提供決策參考。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村規(guī)民約的審定和監(jiān)督修訂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解婦女土地權(quán)益糾紛案件第一責(zé)任主體的制度，提高依法調(diào)處案件的有效性。各村要探索本村婦女土地權(quán)益糾紛由議事會專項議決，對于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的矛盾

39、糾紛及時化解。（三）建議建立農(nóng)村部門牽頭、婦聯(lián)及相關(guān)部門配合的試點機制深入調(diào)研只是我們對現(xiàn)狀有更深入的了解、對問題有更多的把握、但對解決問題還只是一個起點。要在個別領(lǐng)域先行先試、采取建設(shè)性的措施、循序漸進地具體推進，才可能取得實際的成效。建議建立農(nóng)村部門牽頭、婦聯(lián)及相關(guān)部門配合的試點機制，由農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門根據(jù)各自工作職能，圍繞全面推進農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作，出臺本部門、本系統(tǒng)的工作方案，制定操作性強、切實可行的試點工作措施和步驟。同時，在深化農(nóng)村改革和推進我市土地確權(quán)頒證中加大婦聯(lián)、民政等部門參與力度，充分征求和吸納有利于維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見建議。再要根據(jù)工作基礎(chǔ)和工作條件，

40、在全市確定一至兩個縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，輻射帶動。要在試點的基礎(chǔ)上將好的經(jīng)驗、作法進行總結(jié)提練，對各項政策措施進行修訂、完善，形成我市在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益上的典型模式和作法。一村一警長效機制探索情況調(diào)研xxx市目前共有常住人口和流動人口近90萬，而公安系統(tǒng)授銜民警僅有450人，占全市實有人口的萬分之五，警力特別是基層警力明顯不足。為解決這一問題，該市自xx年以來，堅持抓基層就是抓長遠，抓基礎(chǔ)就是抓穩(wěn)定的理念，積極探索推行一村一警長效機制，有效整合內(nèi)部警力、資源，不斷加大傾斜基層力度，最大限度地增強基層的內(nèi)驅(qū)力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，以適應(yīng)動態(tài)化、信息化條件下治安維穩(wěn)工作。近年來，該市刑事案件呈逐年下降態(tài)勢，公眾安全感、對公安機關(guān)滿意度在全省位次持續(xù)前移，居全省上游，連續(xù)三年被評為全省平安建設(shè)先進縣（市、區(qū)）。一、建立機制。一村一警長效機制是在近年來實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和網(wǎng)格化體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有崗