數(shù)字城市建設(shè)的瓶頸與創(chuàng)新發(fā)展

1、數(shù)字城市建設(shè)的瓶頸與創(chuàng)新發(fā)展 .、八、一 前言 城市作為人口、經(jīng)濟的集中地和綜合體，是現(xiàn)代高新科技 與信息技術(shù)的發(fā)源地。 數(shù)字城市是信息社會發(fā)展的結(jié)果， 也是自 身發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求， 是解決城市病的最優(yōu)方案， 有利 于城市的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。 一、數(shù)字城市建設(shè)的現(xiàn)狀 1998 年 1 月美國副總統(tǒng)戈爾提出了“數(shù)字城市”的概念， 是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)， 將各種類型的城市單元和要素加以編碼， 以 便運用整個信息設(shè)施與手段來管理城市、 提供服務(wù)的過程。 隨著 計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展， “數(shù)字城市” 應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)從二維電子地圖時代走進數(shù)字三維城市信息化時 代，輕松便捷的管理城

2、市。數(shù)字城市建設(shè)也并非完美無缺的，信 息化建設(shè)的深層次問題和矛盾尚待解決。 二、數(shù)字城市建設(shè)存在的瓶頸 推進城市數(shù)字化建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢和方向，也是 進入信息時代以來擺在城市管理者和服務(wù)者面前的一個新課題、 新選擇。 目前的探索面臨不少問題， 尤其是在試圖以數(shù)字化為手 段來改變舊的管理方式、 構(gòu)建新型城市運作模式的過程中出現(xiàn)了 一些新問題，制約城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展。 一）缺少國家標準 數(shù)字城市是一個多學科交叉、多行業(yè)相關(guān)、多系統(tǒng)集成的 復(fù)雜工程。目前而言，尚沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標準體系，缺 乏科學、實用的數(shù)字城市建設(shè)總體框架和適合不同類型城市使用 的建設(shè)運行模式；不同標準之間的不

3、協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為突出；數(shù)字城 市環(huán)境不斷變化，但是建設(shè)內(nèi)容又難以量化， 信息不能共享的問 題突出，新的“信息孤島”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。 （二）缺乏完善的建設(shè)體制 在推進數(shù)字化建設(shè)的過程中，各個部門多注重本部門的投 資、財政及其他方面利益得失，對總體的數(shù)字建設(shè)被動應(yīng)付。作 為現(xiàn)有的城市數(shù)字化資源，應(yīng)急管理和服務(wù)系統(tǒng)自創(chuàng)始之初就分 屬于各個不同部門，隨著該體系的不斷發(fā)展， 也就出現(xiàn)了越來越 明顯的部門分割和各自為政的應(yīng)急救助格局，而且還常常發(fā)生相 互之間的脫節(jié)和制約，造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費， 導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。這些都需要相應(yīng)的體制進行制 約。因此，中國需要建立體制化的數(shù)字城市建設(shè)體系，

4、由政府出 面將資源整合，匯總信息數(shù)據(jù)，合理分配利用，進行合理共享， 防止各個部門的對立與互不兼容。 （三）公共信息平臺進展緩慢 我國數(shù)字城市的政府網(wǎng)站服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效益發(fā)展不 平衡。相當一部分政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容單薄，缺乏專業(yè)化服務(wù)，公 眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升；缺乏專業(yè)的技術(shù)和管 理人才維護信息平臺；平臺方式單一，數(shù)字城市建設(shè)成了政府的 外衣，形同虛設(shè)，真正的利用效能不高；信息獲取、更新、管理、 挖掘、整合、應(yīng)用和服務(wù)等方面尚存在一系列技術(shù)瓶頸，城市信 息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量及可用性等尚不能滿足需要。 （四）商業(yè)運營機制不健全 數(shù)字城市的建設(shè)需要巨額、長期、持續(xù)的投入，必須有充 分保

5、證日常運營的資金，因此商業(yè)化運營是一個自我造血、自我 發(fā)展的渠道。許多城市數(shù)字城市建設(shè)的資金， 特別是日常運行維 護的資金得不到較充分的保障， 沒有有效的商業(yè)運營機制發(fā)揮， 在部分數(shù)字化建設(shè)上，資金 不足，半途而廢，發(fā)展引導(dǎo)亟待加強。理想的數(shù)字城市的建設(shè)更 多的是政府牽頭，大型企業(yè)鼎力支持，周邊產(chǎn)業(yè)配合以及人民的 參與。這不僅是政策層面的問題，也是資金運作的問題。數(shù)字城 市建設(shè)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其還待于開發(fā)和利用。 三、數(shù)字城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展 數(shù)字城市建設(shè)作為我國城市信息化目標，是我國城市化的 發(fā)展戰(zhàn)略。加強對城市信息化問題的研究， 是實現(xiàn)城市化的跨越 式發(fā)展，達到優(yōu)化城市功能，提升城市經(jīng)

6、濟發(fā)展水平的重要舉措。 筆者提出以下建議。 （一）制定數(shù)字城市建設(shè)國家標準 標準在數(shù)字城市建設(shè)中具有非常重要的作用，我國應(yīng)該盡 快制定數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的標準，應(yīng)切實重視數(shù)字城市標準 化體系建設(shè)和核心技術(shù)標準的制定、修訂工作，著力解決不同標 準之間的協(xié)調(diào)問題。要特別做好重要基礎(chǔ)性、 公共性標準的貫徹 實施工作，使技術(shù)標準在數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用中能真正發(fā)揮規(guī) 范、約束和指導(dǎo)作用。 （二）完善相關(guān)制度體系 數(shù)字城市建設(shè)在運行過程中涉及到政策、管理、資金、人 員等問題，還會觸動不同單位乃至部門間的利益。因此，需要有 一個強有力的制度體系來保障這項工程的實施。首先，實現(xiàn)資源 的共享。那些走在數(shù)字城市建

7、設(shè)前沿的單位應(yīng)該將自己的現(xiàn)有成 果和經(jīng)驗共享出來，打破目前數(shù)字城市發(fā)展的僵局， 讓數(shù)字建設(shè) 城市成為一種知識的分享，營造數(shù)字城市條塊融合、共享共建、 讓數(shù)字新城優(yōu)化市民的生活。其次，實施有效的監(jiān)督機制。政府 不僅僅制定出計劃，更重要的是計劃的實施，要運用科學的手段 有效監(jiān)控規(guī)劃的實施；最后，政府注重培養(yǎng)、儲備專業(yè)的人才工 作，為這項規(guī)劃知識技術(shù)的積累。 （三）完善信息平臺建設(shè) 公共信息平臺建設(shè)不僅包括信息資源、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù) 的整合與共享，甚至也包括相關(guān)政策和組織的聯(lián)動。首先，規(guī)范 信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用標準和途徑， 明確政府部門、企業(yè)和其他組織在信息技術(shù)推廣中的責權(quán)利

8、。政 府要積極探索共同服務(wù)的平臺的發(fā)展模式，信息披露、人才培訓(xùn) 等公共服務(wù)平臺的建設(shè)；其次，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市建設(shè)的和管 理的升級改造。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互融，系統(tǒng)互聯(lián)，應(yīng)用互享，為公共服 務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。最后，注重地理信息產(chǎn)業(yè)化。生產(chǎn)高 質(zhì)量的地理數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的城市地理空間框架數(shù)據(jù)和地址編碼 數(shù)據(jù)庫、建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的城市公共信息管理與服務(wù)平臺。 （四）發(fā)展商業(yè)運營機制 數(shù)字城市建設(shè)在運營過程中需要大量的資金支持，為了能 夠保障規(guī)劃有序進行，與商業(yè)模式相結(jié)合成為有效的手段，不僅 降低數(shù)字化成本、管理成本和運作風險還會充實后續(xù)資金。參與 數(shù)字城市建設(shè)的不僅僅是政府單方， 鼓勵民間資本加強公共服務(wù) 平臺和具備創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，大力推進投融資、商務(wù)交流， 將公眾也吸引到建設(shè)的隊伍中。另外，要立足自主創(chuàng)新，借助數(shù) 字化技術(shù)，創(chuàng)建數(shù)字化城市管理與服務(wù)的新平臺和新模式。借助 于經(jīng)濟學商業(yè)運營經(jīng)驗與模式提高城市管理和服務(wù)的質(zhì)量與水 平，有效增強