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1、淺析我國行政程序法治化文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 歡迎來到y(tǒng)jbys求職網(wǎng),以下是一篇關于淺析我國行政程序法治化的法學畢業(yè)論文,歡迎瀏覽!一、我國行政程序法治化面臨的問題 我國行政程序法研究起步較晚,對于行政程序法研究的理論基礎還不夠充分。因此,在我國的行政程序法治化的實施當中存在著種種障礙,下文將分析如下:(一)、輕事前、事中程序 目前現(xiàn)行的行政程序法很多條款都是限于事后的管理措施,例如如何監(jiān)督,如何救濟之類。例如對于行政訴訟,行政救濟規(guī)定相關法規(guī)。但是很少對諸如如何對情報的公開,事先聽取群眾意見,聽證程序的步驟等等進行規(guī)范。即使有了行政訴訟,行政救濟這類規(guī)定,但是還是對公民的救濟力度不足,可訴訟

2、的范圍還僅僅限于具體的行政行為。作為一個行政程序法,光靠事后的訴訟,救濟是不能很好的解決問題的,我國應該加強對于事前和事中程序的立法。(二)、行政程序執(zhí)行手段不健全1、行政程序執(zhí)行方式不符合程序要求目前我國行政程序的執(zhí)行方式不符合程序要求從多方面體現(xiàn):例如我國行政許可法第38 條第2 款規(guī)定:“行政機關依法做出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由”,但是我國行政主體經(jīng)常采用口頭通知的方式,并且未說明不采取書面的理由;或者即使符合書面的形式,但是違反了程序的具體要求,如未告知具體執(zhí)行期限;未蓋印章等。2、強制執(zhí)行手段力度不足我國行政機關目前可采取的強制執(zhí)行手段力度不足,

3、例如在行政處罰法中規(guī)定,當事人逾期不履行行政處罰決定的,做出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但是,這個法規(guī)僅僅是規(guī)定了可以按多少的數(shù)額處以罰款,但是并沒有對應的可行的措施,僅僅靠法規(guī)是無法有效的強迫相對人執(zhí)行處罰的。又例如土地法對違法占地現(xiàn)象規(guī)定責令拆除,歸還土地等;再例如兵役法中對拒不履行兵役義務的,政府有資格強制執(zhí)行。同樣的,以上兩個法規(guī)也并沒有輔以強制執(zhí)行的具體方案,缺乏可行性與威懾力。同時,這樣的現(xiàn)象也被個別不法機關逾矩應用,在人民群眾中造成了很壞的影響。因此,行政程序的執(zhí)行手段迫切的需要具體化,明確化與規(guī)范化。(三)、行政程序司法監(jiān)督機制不完善法律最關鍵的就是

4、要有一個強有力的司法監(jiān)督機制,對于我國行政程序法治化而言,加強司法監(jiān)督是十分重要的環(huán)節(jié)。目前我國行政程序的司法監(jiān)督在實踐中暴露出諸多問題。1、司法主體模糊現(xiàn)行的行政相關法律對行政裁決的主體規(guī)定模糊,對于除了土地,環(huán)境,商標等民事法律之外的授權(quán)裁決主體規(guī)定很模糊,有的甚至沒有規(guī)定裁決權(quán)。即使在相對立法最完善的行政復議中,行政復議機關與被復議機關都存在種種關系,不滿足法律規(guī)定中的公正復議的條件。并且,我國行政程序的司法主體也存在統(tǒng)一性不足的情況,不同的機關分任不同行政程序司法制度的主體,造成了信息混亂,效率低下,給相對人提出司法程序造成了種種限制。2、司法約束力欠缺從理論而言,有效的行政行為應當對

5、相對人產(chǎn)生有效的法律約束,但在行政司法的實踐當中,卻并未起到十分有效的作用,反而對于相對人產(chǎn)生了種種制約。例如,在行政程序的裁決問題中,行政機關對裁決的民事問題沒有執(zhí)行權(quán)力,如果在法定期限內(nèi)向?qū)Ψ經(jīng)]有執(zhí)行,才能夠?qū)Ψㄔ禾崞饛娭茍?zhí)行;并且,如果一方對裁決不服,可以提起訴訟,而法院根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,并不能對行政裁決進行變更,只能撤銷并且要求重做此項行政裁決。行政機關裁決后,如果有任何一方又不服,又可以提出訴訟。這樣的司法約束狀況導致了不停的進行審、裁,行政行為被無限期的擱淺,無法保證當事人的合法利益,同時浪費了司法和行政資源。二、行政程序法治化的相關措施(一)、完善行政程序立法的基本內(nèi)容我國需

6、要對于各類行政行為規(guī)定其具體的行政程序,但是考慮到在我國現(xiàn)行條件下,對于各類行政行為制定一部完整的法典不太現(xiàn)實,可以考慮采取“行政程序法通則”的暫行辦法。在“行政程序法通則”需要規(guī)定行政程序運行的一般條件和適用范圍,將其在各類行政程序的設定和立法過程中使用,將其也作為行政和司法機關實施行為的準則。當“行政程序法通則”實踐了一段時間后,在各類行政行為條件下都獲得了充足的經(jīng)驗后,可以將其上升為法典,將各類行政行為運行所需要的條件及各類行政行為的立法,設定活動細化,可行化。除了采用“行政程序法通則”的暫行

7、辦法外,還可以通過加強行政征收,加強行政司法來加強對行政行為的控制力度。(二)、規(guī)范行政程序的執(zhí)行手段目前我國雖然對行政程序的執(zhí)法程序做了一些相應的規(guī)定,但是這些規(guī)定比較散亂,缺乏保障公民權(quán)益的可行性與公開性,因此,需要對執(zhí)行程序進行強化規(guī)定,例如需要分離調(diào)查權(quán)與執(zhí)行權(quán),需要分離制定處罰決定與執(zhí)行收繳決定的機關。當然在還需要注意以下問題:首先在行政程序執(zhí)法時需要注重效能,保障公民的利益,同時要處理好程序法與實體法之間的聯(lián)系;其次,在執(zhí)行行政程序的時候,要嚴格遵守法律規(guī)定的時限與步驟,如果出現(xiàn)違反情況,要制定有相應的處罰辦法與執(zhí)行措施。例如,公務員離職時,按程序應該書面提出申請,審查批準時限為3

8、個月,如果公務員在未滿足以上情況條件下擅自離職,就必須制定相應的責任承擔機制,而不是空談處罰而沒有具體執(zhí)行措施。(三)、健全行政程序司法監(jiān)督的基本制度1、信息公開制度要健全司法監(jiān)督的基本制度,首先就要完善各類信息公開制度。首先,要對情報進行公開,凡是涉及到相對人利益的資料:行政機關的工作制度,辦事規(guī)則,手續(xù)等等,只要不是被法律嚴令保密的,都需要對群眾進行公開。這樣,人民就知道自己有那些權(quán)力和利益所在,通過什么樣的手續(xù)與規(guī)則能夠獲取自己的正當利益。其次,還需要實行告知制度。當行政主體作出影響相對人利益的事件時,應該告知相對人行為的具體事項,包括時間,地點,過程,相對人應獲得的權(quán)利等等。如果行政主

9、體不履行告知制度,需要對行政主體作出處罰以及制定處罰的具體方案。如果相對人對告知事項有疑議,要履行聽取陳述和申辯制度,行政主體應該聽取相對人的意見,合理的必須采納,如果不合理的地方,要對相對人予以詳細說明,整個過程要記錄在案,作為將來司法取證的程序。2、職能分離制度需要將行政程序當中一些有聯(lián)系的職能分離獨立開來。例如,需要將實施行政處罰的機關與實施行政裁決的機關分離開來,將其分為不同的機構(gòu)管理,負責裁決的機關工作人員不得參與到實施處罰的行政程序當中去,這樣有利于工作人員做出較為公正的決定。同時,要確立行政主體不能與相對人有利益沖突,不得與相對人進行單方接觸的制度。3、加強行政裁決程序的裁判效力

10、司法效力不足是我國各項法律實施的一個難點問題,在執(zhí)行司法監(jiān)督的時候,最需要強調(diào)的就是公正,公開,要在司法獨立性上下功夫。需要將行政裁決程序的地位提升,將其置于與法院訴訟平行的裁判制度,規(guī)定行政裁決程序如果經(jīng)當事人啟動后,具有終局裁判力,而不是反復的可以提出訴訟請求從而耽誤當事人的時間,浪費司法資源。結(jié)論總之,要將我國的行政程序法治化涉及到種種方面的內(nèi)容。本文從全局方向,基于行政程序立法內(nèi)容,執(zhí)行手段,司法監(jiān)督三個角度對我國行政程序的法治化提出了一些自己的看法,希望能夠?qū)ξ覈男姓绦蚍ㄖ位兴砸妗N覈姓绦虻姆ㄖ位枰粋€長時間的探索過程,在借鑒國外較好的做法的同時,要不斷根據(jù)我國實際國情加以創(chuàng)新,博采眾長。參考文獻:1應松年,行政程序法,法律出版社,2009年11月2王萬華,行政程序

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