工程咨詢中的可行性研究與評估應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)

1、工程咨詢中的可行性研究與評估應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí) 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評估是我國投資項(xiàng)目決策程序中十分重要的一個(gè)環(huán) 節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和可靠性， 直接影響決策的質(zhì)量，可以說它是決定建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)劣的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目 投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策 提供依據(jù)的可行性研究與評估報(bào)告中，有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容和分析十 分有限，這與我國實(shí)施 “可持續(xù)發(fā)展 ”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相適宜。 人類正面臨有史以來嚴(yán)峻的資源衰竭、能源緊張和環(huán)境危機(jī)，這將對人類 生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對發(fā)展中國家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)國家

2、而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量為重要的 手段。早在八十年代初期，我國政府就明確規(guī)定把環(huán)境保護(hù)作為中國的一項(xiàng)基 本國策，并先后制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治 法、海洋保護(hù)法、森林保護(hù)法等一系列法規(guī)。九十年代以后，又制 定了中國21世紀(jì)議程一一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，進(jìn)而將 實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展 ”確定為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的 基本戰(zhàn)略。因此，在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)、深化項(xiàng)目環(huán)境保 護(hù)方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。 一、在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是必要的 在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境保

3、護(hù)意識(shí)的必要性在于： 1 有利于提高項(xiàng)自前期準(zhǔn)備的工作效率。按照我國現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)程序， 項(xiàng)目在可行性研究階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。實(shí)際操作中，通常是先 編制完成可行性研究報(bào)告，然后編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告并對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響 評價(jià)。若在可研階段，對環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評價(jià)往 往不易順利通過。有時(shí)，不得不回過頭來重新修改可研報(bào)告中的工藝技術(shù)方 案，調(diào)整投資估算，甚至進(jìn)行更大篇幅的改動(dòng)。這樣既延長了項(xiàng)目前期工作周 期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費(fèi)。 2有利于項(xiàng)目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長是依靠投入大量的人力、物 力、財(cái)務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國民生產(chǎn)總值為目標(biāo)

4、的粗放型經(jīng)營方 式。在可持續(xù)發(fā)展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟(jì)理論，一改過去單一追求 經(jīng)濟(jì)利益的方式，把近期利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變成為追求實(shí)現(xiàn)人口增 長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡發(fā)展。為此，我國已將資源合理手利 用和各地的環(huán)境保護(hù)納入各級政府主要官員的政績考核。各級決策者們在項(xiàng)目 決策前會(huì)比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注擬建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問題。同時(shí)隨著全民 環(huán)境意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)家們在投資決策前也會(huì)希望 獲得更多的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的信息。 3有利于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金?，F(xiàn)行的 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”，使那些經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、環(huán)境效益都好的建設(shè)項(xiàng)目在投資方面更容易獲得國家宏觀經(jīng)

5、濟(jì)政策的傾 斜。這類項(xiàng)目在爭取國外投資方面也同樣具有優(yōu)勢。國際金融組織和國外政府 對貸款項(xiàng)目的環(huán)境問題十分重視。特別是世界銀行在項(xiàng)目決策程序中實(shí)行了環(huán) 保一票否決制，因此在爭取利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，尤其要處 理好開發(fā)利用與環(huán)境治理保護(hù)之間的關(guān)系，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源開發(fā)、人 口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。 二、在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可能的 我國政府提出： 年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本 控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善； 年，基本改變環(huán)境惡化的狀 況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國正在執(zhí)行的 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們在

6、項(xiàng)目可研與評估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方 面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。 可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們在項(xiàng)目可研與評估中強(qiáng)化 環(huán)境意識(shí)、深化環(huán)境分析提供了理論支持。在人類可持續(xù)發(fā)展的模式中。傳統(tǒng) 的資本或財(cái)富定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環(huán)境與資 源納入資本概念中。并強(qiáng)調(diào)，必須重視資本，人力資本和環(huán)境（資源 ）資本。因?yàn)?其中任何一種形式的資本退化都會(huì)危及未來的經(jīng)濟(jì)僧長，可持續(xù)發(fā)展不僅突出 重視環(huán)境資源的價(jià)值，而且從報(bào)考角度強(qiáng)調(diào)對它們永續(xù)利用，代際公平等。環(huán) 境經(jīng)濟(jì)學(xué)是環(huán)境科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展到一定階段相互交叉的產(chǎn)物，它的形成和 發(fā)展，使人們對于環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)增添了經(jīng)濟(jì)分析的視角

7、，它把環(huán)境問題作為 一個(gè)經(jīng)濟(jì)向題對待，從而分析環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)并提供有效的政策選擇。 當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)方法應(yīng)用于環(huán)境問題的具體研究，給我們在項(xiàng)目可 研與評估中深化環(huán)境分析提供了分析手段。如從邊際效益遞減規(guī)律的角度計(jì)算 優(yōu)污染水平，對環(huán)境工程核算和微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行費(fèi)用一一效益分析，以 及對環(huán)境污染進(jìn)行價(jià)值估算和對項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)等。 三、在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可行的 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評估不僅要體現(xiàn) “經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策 ”，而且應(yīng)體現(xiàn) “環(huán)境 保護(hù)政策和可持續(xù)發(fā)展政策 ”。盡管目前建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目評估 中有關(guān)環(huán)境方面的深入分析尚無現(xiàn)成的模式可循，但我們應(yīng)該在

8、實(shí)踐中，針對 不同項(xiàng)目特點(diǎn)，有意識(shí)地進(jìn)行一些探索，建議先從以下幾方面著手： 1在項(xiàng)目可行性研究與評估的全過程中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，對擬建項(xiàng)目除了考 慮經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)適用可靠性外，還要從環(huán)境的角度分析擬建 項(xiàng)目的合理性與可行性。對擬建項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響程度能夠定量的，并能 用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便進(jìn)行定量分析；對不能定量的或無法用貨 幣表示的，則應(yīng)進(jìn)行定性的分析描述。 2項(xiàng)目選址在遵循選址一般原則的同時(shí)，還要考慮項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境容量與承 受能力，使資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)為環(huán)境所允許，開發(fā)強(qiáng)度不超過環(huán)境的負(fù)荷能 力。 3在選擇論證項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝技術(shù)方案時(shí)，要大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生 產(chǎn)包

9、括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容。對生產(chǎn)過程而言，清潔生 產(chǎn)包括節(jié)約材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程 以前減少它們的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個(gè) 生產(chǎn)周期過程 （包括從原料提煉到產(chǎn)品的終處置 ）中對人類和環(huán)境的影響。總之要 鼓勵(lì)資源綜合利用，對廢料和污染物實(shí)行源頭削減。在清潔生產(chǎn)的概念中，不 但含有技術(shù)上的可行性，還包括了經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效 益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。 4在項(xiàng)目可研與評估中，還應(yīng)詳細(xì)描述該項(xiàng)目的排污種類、排放量、排放 方式、廢棄物回收利用和污染物處理的方案。以及項(xiàng)下環(huán)保設(shè)施的投資額、占 項(xiàng)目總投資的比例等情況。 5在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，除了按國家現(xiàn)行可研與評估中有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析的要求 進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析之外，還可以嘗試著對環(huán)境影響進(jìn)行價(jià)值計(jì)量并將環(huán) 境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，使我