農(nóng)村法制建設(shè)調(diào)查報告

1、農(nóng)村法制建設(shè)情況調(diào)查分析報告調(diào)查目的：通過調(diào)查了解當前農(nóng)村法制建設(shè)問題，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策調(diào)查對象：當?shù)卮迕?、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治部門調(diào)查方法：實地走訪，發(fā)放問卷調(diào)查地點：大田縣湖美鄉(xiāng)調(diào)查時間： 2015 年 8 月 28 日 2015 年 9 月 13 日調(diào)查人：施明渤農(nóng)民是我國重要的組成部分， 更是祖國的未來和民族的希望， 農(nóng)民只有懂得如何運用法律武器， 才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。 農(nóng)民法律意識的強弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過民主法治建設(shè)的進程， 關(guān)系到“依法治國” 方略的實施。 本次調(diào)查地點選取在大田縣湖美鄉(xiāng)， 通過實地走訪調(diào)查獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)， 深刻分析農(nóng)村法制建設(shè)的

2、情況， 分析其中的問題， 提出建設(shè)性的建議。一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農(nóng)民法律意識淡薄。調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（ 37 人，占男性61.7%）；人身傷害（20 人，占男性 33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20 人，占男性 33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（ 14 人，占女性 23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（ 14 人，占女性 23.3%）；婚姻家庭（ 12 人，占女性 20%）。不難看出，經(jīng)濟的欠發(fā)達并沒有阻礙， 農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性， 男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律， 更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 以及工作安

3、全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦， 從而關(guān)注家庭健康保障， 經(jīng)濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。農(nóng)民的權(quán)利意識淡薄。 “民不與官斗”、“一年官司十年仇” 、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。 受傳統(tǒng)人治思想的影響， 長期以來，法制在農(nóng)村的著眼點都是如何加強管理， 著重于法的政治統(tǒng)治功能， 農(nóng)民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具， 而忽視了法律保障權(quán)利的功能。 權(quán)利意識淡薄， 主體意識模糊，缺乏維護民主權(quán)利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。法治社會要求法律至上， 具有最大的權(quán)威和最高的效力。 然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置； 相反，幾千年來的封建人治

4、傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國農(nóng)村社會打下了深深的烙印。 在現(xiàn)實生活中， 我國農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。 在權(quán)大還是法大的價值取向上， 廣大農(nóng)民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。2、司法成本高農(nóng)民通過法律維權(quán)面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中， 為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工在維權(quán)過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權(quán)時間漫長。據(jù)統(tǒng)計，被拖欠工資的時間在6個月以上 2 年以下的農(nóng)民工比例高達 74.8%。維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，使很多農(nóng)民

5、工不得不選擇犧牲自己的部分權(quán)益與用人單位私了。 很多農(nóng)民有法律維權(quán)的意識，但是法律維權(quán)過程中產(chǎn)生的司法成本農(nóng)民無法負擔， 最終不得不放棄法律維權(quán)。3、解決途徑存在隱患當合法權(quán)益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40 人、女性有 28 人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的 68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到： 我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定 600 元賠償，但治

6、療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥 600 元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。4、農(nóng)村司法機構(gòu)不健全在廣大農(nóng)村， 往往有政府卻無司法， 一個中心法庭要管轄二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 面積一般在二百平方公里左右。 經(jīng)濟越不發(fā)達的地方， 管轄范圍一般越大。 這種情形還美其名曰“資源整合” 。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農(nóng)村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰還經(jīng)得住這個折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。擔護普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，

7、往往也是有其名無其實。 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員， 由于缺乏編制， 幾乎都是兼職干部或招聘人員。 自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。 但實際中， 雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗。 雖然不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。二、農(nóng)村法制問題原因分析1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、 文化程度偏低。 被調(diào)查人員中 60%為男性， 40%為女性，統(tǒng)計表明：被調(diào)查者中 56 歲以上

8、的有 31 人，而 41 歲以上的共有 57 人；同時初中以下學(xué)歷的有 77 人，主要集中在 41 歲以上階段。 走訪中了解到， 由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)， 群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。 農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始后， 集體組織形式越來越變得松散， 群眾大會已經(jīng)很少召開。 雖說電視機的普及率大幅提高， 但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。 農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級， 國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。 農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育， 農(nóng)村小學(xué)也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律

9、知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。2、執(zhí)法不公正在不同領(lǐng)域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開， 有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告” 。3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習(xí)慣認為，官司纏身總不是一件好事， 對打官司缺乏必要的心理準備。農(nóng)民如此，基層政府也如此。行政訴訟法實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應(yīng)當被告。4、人治思想還占據(jù)著很大市場。 “勞心者治人，勞力者治于人” ，在農(nóng)村干部的眼里似乎是天經(jīng)地義的東西。不少人嘴里是“人民

10、公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉(zhuǎn)不到服務(wù)和“法治”的軌跡上來。名義上司法獨立，實質(zhì)上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。三、農(nóng)村法制建設(shè)問題對策1、加大法制宣傳力度進一步提高對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認識。 各級黨委和政府在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅持“一手抓建設(shè)，一手抓法制” ，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強農(nóng)村法制建設(shè)， 深入開展農(nóng)村普法教育， 增強農(nóng)民的法制觀念， 提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。 要進一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育， 切實提高農(nóng)民群眾的法

11、律意識， 切實增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。 要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法， 積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益； 使農(nóng)村干部自覺奠定法律， 嚴格依法辦事。2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。（2）調(diào)查中，有 30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨， 不少群眾常常向他們了解一些

12、法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結(jié)合的方式， 詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面， 其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)， 其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來。 現(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。3、嚴格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為重視執(zhí)法存在的問題， 不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點： 一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)， 實行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。 二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍， 妥善解決執(zhí)法人員待遇。 三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)， 改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的， 不僅在監(jiān)督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實施。要通過嚴格而規(guī)范的執(zhí)法， 為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。加強基層調(diào)解人員培訓(xùn)， 提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到 68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，