進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義 中國商檢法律制度的確立與完善

1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義中國商檢法律制度的確立與完善卞耀武現(xiàn)行的中國商檢法律制度形成于中國改革開放后 20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志是于1989年初制定 了中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法。這項(xiàng)法律制度的確立，對中國改革開放事業(yè)的發(fā)展，對 加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作和促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展均發(fā)揮了重要的作用。隨著中國國內(nèi)情況和所處的國際環(huán)境的變化，以及中國商檢工作經(jīng)驗(yàn)的積累，中國商檢法律制度也將繼續(xù)發(fā)展，逐步完善, 20XX年4月，中國最高立法機(jī)關(guān)對中國商檢法做出重要修改，這是完善中國商檢法律制度的重要 舉措，使這項(xiàng)制度更能適應(yīng)中國當(dāng)前對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新的需要。、確立和完善中國商檢法律制度

2、的必要性中國實(shí)行改革開放的政策取得了巨大的成功。在取得最初經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制定中國商檢法為主要標(biāo)志，確立中國商檢法律制度，是完全必要和積極適時的，其后的大量實(shí)踐也作出了有力的證 明。當(dāng)然，在此前也是存在著進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的，并且有一定的制度和機(jī)構(gòu)，比如1950年由當(dāng)時的中央貿(mào)易部公布的商品檢驗(yàn)暫行條例，1954年由當(dāng)時的政務(wù)院公布的輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例，1984年由國務(wù)院制定的中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例。而由國家最 高立法機(jī)關(guān)制定法律對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)予以調(diào)整，則是始于1989年制定中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是幾經(jīng)易名，1952年稱為商品檢驗(yàn)總局，1980年

3、國務(wù)院決定成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局，1982年改稱為國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局。到了近幾年，隨著機(jī)構(gòu)改 革的進(jìn)行而稱為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。僅從上列一些事實(shí)和過程也可看出，現(xiàn)行的商檢法律 制度是在發(fā)展中形成的，它有長期積累的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，同時又是以適應(yīng)當(dāng)代的需要為條件的。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度是與國與國之間的貨物貿(mào)易密切聯(lián)系的。其一，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)以國與國之間的商品交換為前提，有國與國之間的商品交換才有進(jìn)出口的商品檢驗(yàn)；其二，在國與國之間的商品交換表現(xiàn)為貨物貿(mào)易關(guān)系時，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是體現(xiàn)國家利益的管理行為；其三，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是涉及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的活動，需要遵循國家參加的國際條約、協(xié)定中確定的規(guī)

4、則；其四，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)必須制度化、規(guī)范化，最基本的是應(yīng)當(dāng)形成法律制度，將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的原則、 對象、體制、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法中的基本的部分用法律形式確定下來， 作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的根據(jù)， 即依法檢驗(yàn)。中國現(xiàn)行的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度，是在中國的改革和發(fā)展中形成的，反映了中國擴(kuò)大開放， 促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的需要，但是這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化，而加以完善充實(shí)，在內(nèi)容 上作出若干調(diào)整，這也是正常的，表明在制度上有了新的進(jìn)展。當(dāng)然， 這次修改中國商檢法更是完 善中國商檢法律制度的一個重要進(jìn)展，它的主要根據(jù)和背景是：1. 近十幾年來，在對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的實(shí)踐中，積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)，需要在總結(jié)的

5、基礎(chǔ)上將 這些經(jīng)驗(yàn)中成熟的部分以法律形式做出反映；2. 中國的對外聯(lián)系不斷擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工 作，適應(yīng)這種發(fā)展的形勢；3. 隨著中國國內(nèi)改革的進(jìn)行，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制、機(jī)構(gòu)都有了若干調(diào)整、變化，需要在法律制度方面作相應(yīng)的考慮，以推動、引導(dǎo)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)整體水平及相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的提 高；需要在有關(guān)規(guī)則方面進(jìn)行銜接，適應(yīng)入世后對一些法律有關(guān)條5.中國在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中, 承諾與國內(nèi)的規(guī)范連接起來；4. 中國正式加入世界貿(mào)易組織, 款作出修改的要求；承諾了國際義務(wù)的，其中有些內(nèi)容涉及商檢制度，需要將實(shí)現(xiàn)近十幾年陸續(xù)制定了一批新的法律，對原有的若

6、干法律也作出6.中國國內(nèi)法制建設(shè)日益推進(jìn)，修改，在新情況下商檢法需要與其他法律作制度上的銜接協(xié)調(diào)。正是由于上述原因，對中國商檢法律制度加以完善，適應(yīng)變化了的新的情況制定若干新的規(guī)則, 同時對原有的一些規(guī)則加以修改補(bǔ)充，便是有其必要的。中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度只有不斷發(fā)展, 才能更加符合國家擴(kuò)大對外開放的要求，更能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新情況。、中國商檢法修改的主要事項(xiàng)當(dāng)前完善中國商檢法律制度，主要舉措是對中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法做出重要修改， 將發(fā)展的需 要、改革的決策與立法的決策緊密地結(jié)合起來， 這既是中國依法治國基本戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)， 也是改 進(jìn)中國商檢工作最為有力的手段和權(quán)威的方式。這次對中國商

7、檢法所作的修改共有三十二項(xiàng)內(nèi)容，修改的條文占全部條文數(shù)的三分之二以上， 修改后的條文為四十一條，比原有條文增加九條，修改的事項(xiàng)關(guān)系到中國商檢法的立法目的、 重要 指導(dǎo)原則，商檢體制的構(gòu)成、商檢主體、商檢行為規(guī)范等，使中國商檢法律制度在實(shí)踐的基礎(chǔ)上內(nèi) 容日益充實(shí)完善，邁向了新的水平。修改的主要事項(xiàng)為：（一）強(qiáng)調(diào)中國商檢立法的規(guī)范作用，揭示中國商檢法律制度的實(shí)質(zhì)首先，在修改的中國商檢法中明確規(guī)定，制定這部法律的目的是為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為， 使中國商檢法律制度更明確地發(fā)揮規(guī)范作用。 這樣，有利于在法制的軌道上加強(qiáng)中國的進(jìn)出口商品 檢驗(yàn)的工作，建立健全商檢法制，增強(qiáng)商檢活動中的法制觀念，通過規(guī)范

8、的商檢行為，以保證實(shí)現(xiàn) 商檢立法維護(hù)社會共同利益，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益， 促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展 的目的。（二）明確界定實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主體對于哪些是實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定主體， 修改后的中國商檢法作出了明確界定， 這與商檢 既為國家把好大門，又能考慮市場機(jī)制的作用相適應(yīng)。中國商檢法中所規(guī)定的商檢主體， 一是由國 家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)， 簡稱商檢機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 這種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原先是由商檢部門、 商檢機(jī)構(gòu)來加以指定，現(xiàn)在改為經(jīng)過許可的方式，這實(shí)際上是一 種體制上的變化，反映了市場機(jī)制的要求。 國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考

9、核， 許可 符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)；同時，經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。（三）確立了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的通行原則中國商檢法律制度中，是如何確立進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)原則的，商檢法修改時對此作出了回答， 即采用國際通行規(guī)則，增加規(guī)定，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、 保護(hù)動物或者植 物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則。這五項(xiàng)商品檢驗(yàn)的原則，就是中國實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目的，是商檢的法定目標(biāo)。它比原有商檢法所規(guī)定的“根據(jù)對外貿(mào)易發(fā) 展的需要”更為全面地反映了商檢的基本

10、目標(biāo)， 考慮了社會經(jīng)濟(jì)在商檢方面的全面要求， 而不僅僅 曰一種商業(yè)性的目的。對于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目標(biāo)從法律上作出上述規(guī)定，與世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 的要求也是一致的。這使世界貿(mào)易組織該項(xiàng)協(xié)定中的有關(guān)規(guī)則與中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定目標(biāo)兩 者之間得以協(xié)調(diào)。（四）關(guān)于法定商檢目錄的規(guī)定依照中國商檢法律制度的要求，對進(jìn)出口商品應(yīng)當(dāng)劃定一個必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍， 對屬于這個 范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱為法定檢驗(yàn)。 原有的中國商檢法規(guī)定，由國家商檢部門根據(jù)對外貿(mào)易 的需要制定商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類表，修改后的中國商檢法對其有兩項(xiàng)新的規(guī)定， 一也就 這樣，確定法定檢驗(yàn)范圍的依據(jù)，不僅僅是一項(xiàng)

11、商業(yè) 保護(hù)動是對原有的種類表名稱，參照國際上通行的做法，改稱為必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄；二是由國家商檢部門制定、調(diào)整上述商品目錄時，它所依據(jù)的是前述的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的五項(xiàng)原則， 是根據(jù)法定的檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)確定法定的檢驗(yàn)范圍。性的目的，而是根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，在中國法律上做出反映的保護(hù)人類健康和安全、 植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐、維護(hù)國家安全等五項(xiàng)目標(biāo)。（五）完善法定檢驗(yàn)和免予檢驗(yàn)的規(guī)定法定檢驗(yàn)和免檢制度都是中國商檢法律制度中的具體制度，在修改中國商檢法時均得以完善。 首先，在確定法定檢驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對實(shí)施法定檢驗(yàn)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，即： 列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目

12、錄的，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。這樣，比原有的關(guān)于法定檢驗(yàn)范圍的商品實(shí)施檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定更為明確，體制上更有確定性，即法定檢驗(yàn)只由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)， 不再規(guī)定由其他指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。 第二，關(guān)于可以免予檢驗(yàn)的制度，在修改后的中國商檢法中 仍然保留，并加以完善，即:明確只有符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的進(jìn)出口商品，收貨人或者發(fā) 貨人才可以申請免予檢驗(yàn)，國家商檢部門才可以據(jù)以審查批準(zhǔn)。 這樣，就可防止濫用免予檢驗(yàn)的制 度，違背免予檢驗(yàn)的宗旨。（六）從法律上對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容作出了進(jìn)一步的界定原有的中國商檢法對商檢內(nèi)容所作出的規(guī)定，單純地考慮了貿(mào)易方面的要求，將商品的質(zhì)量、 規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝等列

13、為法定檢驗(yàn)事項(xiàng)，或者說是將商業(yè)性條件列為法定檢驗(yàn)內(nèi)容。在修改 中國商檢法時，考慮了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，也考慮了中國已作出的承諾，將法定檢驗(yàn)的內(nèi)容規(guī)定 為：必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要 求的合格評定活動。合格評定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查 ；評估、驗(yàn)證和合格保證；注冊、認(rèn)可和 批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。這樣規(guī)定，使中國商檢法律制度得到了充實(shí)，并增強(qiáng)了科學(xué)性。合格評定活動與合格評定程序是中國商檢法借鑒國際通行規(guī)則后所使用的概念。合格評定活動是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的活動。 合格評定程序是指直接或者

14、間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制 性要求的程序。上述兩個概念既有聯(lián)系也有區(qū)別，合格評定程序來源于合格評定活動。對于合格評定程序的內(nèi)容，在中國商檢法中作出規(guī)定是必要的， 它與世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào) 易壁壘協(xié)定的規(guī)則是相同的，這樣有利于規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采取的各種技術(shù)措施。抽樣， 一般 是指取出部分物質(zhì)、材料或者產(chǎn)品作為整體的代表性樣品進(jìn)行測試或者校準(zhǔn)的規(guī)定過程， 樣品的抽取應(yīng)遵循一定的規(guī)范。檢驗(yàn)，在合格評定程序中一般是指通過觀察和測量、測試、度量等手段，判 斷某個產(chǎn)品、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度。 檢查，在合格評定程序中一般是指對每個單項(xiàng)產(chǎn) 品的評估，或者說這是一種

15、嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)評估方式。 在合格評定程序中，驗(yàn)證一般是指通過檢查和提 供論據(jù)來證實(shí)規(guī)定的要求已得到滿足；合格保證，則是對產(chǎn)品、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的置信 程度采取一定的方式作出說明；注冊也作為一種程序，包含在合格評定程序中；認(rèn)可，是指由權(quán)威的 團(tuán)體對團(tuán)體或者個人執(zhí)行特定任務(wù)的勝任能力給予正式的承認(rèn)的程序；批準(zhǔn)，是指允許產(chǎn)品、過程或者服務(wù)按照其說明的目的或者按照其說明的條件銷售、 使用。合格評定程序內(nèi)容中涉及的技術(shù)措 施，在實(shí)際運(yùn)用中有些是單項(xiàng)運(yùn)用，有的則是幾項(xiàng)形成一個組合。（七）關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù)這是中國商檢法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，修改后的中國商檢法對實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù) 所作的規(guī)

16、定是，列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定；未制定以前，可以參照國家商檢部門指定的國外有 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定是既按照世界貿(mào)易組織 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 的要求和中國的對外承 諾，又按照中國商檢的實(shí)際需要作出的，可以分為以下的層次：疋在技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 中，采用了“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩種表述，即技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件；而所稱的標(biāo)準(zhǔn)則是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法 的規(guī)則、指南或特性的文件。這表明技術(shù)法

17、規(guī)是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的。中國的標(biāo)準(zhǔn)化法一概稱之為標(biāo)準(zhǔn)，然后將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這與技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中的表述 不同，因而我國作出了相關(guān)的修改，采用了“國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”這種表述，表明了技術(shù) 法規(guī)的含義，以作為法定檢驗(yàn)的依據(jù)。二是在中國商檢法中要求，對尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的， 應(yīng)當(dāng)依法及時制定。其 目的是使對進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)都有可以憑借的依據(jù)，這是一種積極的要求。三是考慮到制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，在需要與實(shí)際進(jìn)程之間會有一定的時間上的差距，因此在未制定之前可以參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是這種參照的標(biāo)準(zhǔn)不是自行選擇的， 而是由國家商檢部門在可參照的

18、標(biāo)準(zhǔn)中作出指定。四是原有的中國商檢法中將對外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作為商檢的依據(jù)，這與法定的檢驗(yàn)是國家行使其職能的性質(zhì)不相符合，因而在修改時將其刪去。（八）規(guī)定了商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)工作人員的保密義務(wù)這是由于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在商檢工作中執(zhí)行職務(wù)時，有必要也有可能知悉接受檢驗(yàn)的對象的商業(yè)秘密，對于這種秘密，他們應(yīng)當(dāng)有法定的保密義務(wù)，不得在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn) 職責(zé)之外，有任何泄露和利用這種商業(yè)秘密的行為。 這是商檢工作人員的重要行為準(zhǔn)則， 也是保護(hù) 接受商檢者利益的必要措施。（九）增加和補(bǔ)充了關(guān)于報檢主體的規(guī)定在完善中國商檢法律制度時，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的需要，增添了關(guān)于報檢代理人的有

19、關(guān)內(nèi) 容，使之成為合法的報檢主體。一是明確了報檢代理人在法律上的地位， 規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn) 的進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報檢 ；二是明確了對報檢代理人 管理的要求，規(guī)定了為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記 辦理報檢手續(xù)時應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。（十）完善商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的期限的規(guī)定原有的中國商檢法的“在對外貿(mào)易合同約定的索賠期限內(nèi)”“在延誤裝運(yùn)的期限內(nèi)”檢驗(yàn)完 畢的規(guī)定，被實(shí)踐證明是較為復(fù)雜，不易操作，因此，對其作出修改，即改由國家商檢部門統(tǒng)一規(guī) 定檢驗(yàn)完畢的期限，具體規(guī)定為，依法必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口或者出口商品的收

20、貨人或者發(fā)貨 人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)， 接受對進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，或者是對出口商 品向商檢機(jī)構(gòu)報檢；商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。（十一）完善了關(guān)于出口商品通關(guān)驗(yàn)放的規(guī)定修改后的中國商檢法對出口商品在檢驗(yàn)后的通關(guān)驗(yàn)放制度作出了改進(jìn)，使之完善并更為準(zhǔn)確。 具體規(guī)定為兩項(xiàng)，其一是對法定檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放， 這表 明商檢機(jī)構(gòu)是簽發(fā)貨物通關(guān)證明的法定機(jī)構(gòu)，所簽發(fā)的證明有規(guī)范的名稱；其二是經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)證單的出口商品，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報關(guān)出口；超過期限的，應(yīng)當(dāng)重新報檢。（十二）修改完善了關(guān)

21、于抽檢的規(guī)定在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中，除了法定檢驗(yàn)外，對其他進(jìn)出口商品并不是完全的不管， 而是可以適用 抽檢的方式。這也是一種依法進(jìn)行的檢驗(yàn)，它是用抽查的辦法，對檢驗(yàn)結(jié)果的處理也不同于法定檢 驗(yàn)的出具檢驗(yàn)證單。具體的規(guī)定為，商檢機(jī)構(gòu)對本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的 進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)；國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通 報抽查檢驗(yàn)情況。在這項(xiàng)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)注意的是，實(shí)施抽查檢驗(yàn)也不是隨意進(jìn)行的， 而是要根據(jù)國家 規(guī)定進(jìn)行。（十三）關(guān)于出口商品出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)中國商檢法律制度中，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要，將出口商品在一定的條件下實(shí)施出廠前 的質(zhì)量監(jiān)

22、督管理和檢驗(yàn)作為一項(xiàng)特定的措施，因此增加規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要， 可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定表明，它的目的是為了對外貿(mào)易的需要，它的范圍限于是法定檢驗(yàn)的出口商品，出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理并不能 代替商品檢驗(yàn)，而只是有利于實(shí)現(xiàn)商檢的目標(biāo)；至于出廠前的檢驗(yàn)，按通行的規(guī)則只應(yīng)限于是對產(chǎn) 成品質(zhì)量的檢驗(yàn)。在增加這項(xiàng)規(guī)定的同時，中國商檢法中原有的商檢駐廠員制度的規(guī)定被刪去。（十四）增加了關(guān)于認(rèn)證管理、驗(yàn)證管理的規(guī)定實(shí)施對進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，需要對有關(guān)認(rèn)證管理和驗(yàn)證管理的事項(xiàng)作出規(guī)定， 其內(nèi)容為：一是 明確國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對有關(guān)

23、的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理 ；二是明確商檢機(jī) 構(gòu)依照中國商檢法對實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對證貨是否相符。（十五）增加了關(guān)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范的規(guī)定中國商檢法律制度的實(shí)行，需要對國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及商檢工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范, 作為實(shí)行這項(xiàng)制度的必要保證，因此明確規(guī)定：1. 國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)， 必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程 序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。2.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職 務(wù)。3. 商

24、檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。4.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度， 對其工作人員的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢 查。5. 商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確， 并相互分離、 相互制約。6.任何單位和個人均有權(quán)對國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、 檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時查處，并為控告人、檢舉人保密。（十六）補(bǔ)充和增加了對違法者處罰的規(guī)定為了維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律秩序， 懲處違法行為，同時考慮了與中國刑法等其他法律的銜 接，對逃避商檢、非法從事商檢業(yè)務(wù)、進(jìn)出口商

25、品假冒、偽造變造買賣商檢單證等行為，中國商檢 法增補(bǔ)了追究法律責(zé)任，給予處罰的規(guī)定，具體是：1.違反商檢法的規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品未報經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用 的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2. 違反商檢法的規(guī)定，未經(jīng)國家商檢部門許可，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的， 由商檢 機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。3.進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格 進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)

26、口或者出口， 沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上 三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。4. 偽造、變造、買賣或者盜竊商檢單證、印章、標(biāo)志、封識、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，依法追究刑事 責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下的罰款。中國商檢法的修改，除上述內(nèi)容外，在提供商檢信息、申請復(fù)驗(yàn)、申請行政復(fù)議、提起訴訟、 商檢工作人員法律責(zé)任、商檢費(fèi)用等方面， 都有若干補(bǔ)充或者改動?？傊袊虣z法律制度通過 中國商檢法的修改而得到進(jìn)一步的完善，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律的完善是一個目標(biāo)，但它又是相對的，即使一項(xiàng)制度在一定的時期是趨于完善的， 但隨著情況的變化，特別是

27、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn) 步，又需要作出進(jìn)一步的完善，這也是正常的、必要的。三、中國商檢法律制度的要點(diǎn)和基本規(guī)范中國商檢法在作出多處重要修改之后，使中國商檢法律制度在當(dāng)前的條件下充實(shí)完善起來。它 是進(jìn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律依據(jù)，各項(xiàng)條款是指導(dǎo)、規(guī)范進(jìn)出口商品商品檢驗(yàn)的法定的行為準(zhǔn)則。其中一些條款的內(nèi)容已在前面作過分析，但對包含這些內(nèi)容的新的商檢法律制度，仍需闡述其要點(diǎn), 強(qiáng)調(diào)其基本規(guī)范，以有助于研究掌握中國商檢法的整體內(nèi)容和主要規(guī)范。在中國商檢法中應(yīng)當(dāng)重視并把握下列內(nèi)容:（一）立法目的在中國商檢法中明確規(guī)定：制定這部法律的目的共有四項(xiàng)，即加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會公

28、共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。在這四項(xiàng)目的中，規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)商檢工作，維護(hù)法定的權(quán)益，促進(jìn)外貿(mào)順利 發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)要求，又必須以規(guī)范的行為作為保證，沒有依法實(shí)施的規(guī)范的行為，其他的立法目的就難以獲得其實(shí)現(xiàn)的可靠保證，所以作為一部法律而言，必須根據(jù)其特點(diǎn)重視其規(guī)范作用， 用法律來規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行為，在規(guī)范中體現(xiàn)法律所要達(dá)到的目的。（二）法定體制中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制是由法律確定的， 在這個體制中機(jī)構(gòu)的設(shè)置或取得認(rèn)可以及各自的 地位和職責(zé)都由法律規(guī)定。這一體制分為三個層次：一是國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門， 主管全 國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；二

29、是國家商檢部門在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢 驗(yàn)工作;三是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托， 辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。這三個層次、三種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)在法律上有清楚的界定， 不能混淆，也不應(yīng)交叉。（三）商檢的法定目標(biāo)和范圍對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，所要達(dá)到的目標(biāo)或者遵循的原則不是任意確定的， 而是由法律作出規(guī) 定，共有五項(xiàng)，即：保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動物或者植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐 行為，維護(hù)國家安全。這五項(xiàng)目標(biāo)是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo)， 是在全面考慮了國家的利益和社 會經(jīng)濟(jì)的需要的基礎(chǔ)上確立的。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分

30、為法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)商品是依照法律規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn) 的進(jìn)出口商品，這部分商品的范圍，由國家商檢部門依據(jù)前述的五項(xiàng)法定目標(biāo)，通過制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄來劃定；目錄以外的進(jìn)出口商品，則根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)均由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施，因?yàn)檫@兩種檢驗(yàn)都屬于是國家對進(jìn)出口商品實(shí)施的監(jiān) 督管理。（四）商檢的內(nèi)容和根據(jù)中國商檢法作出修改之后，在這兩方面都有重要變動，具體的在前一部分已作敘述，主要為:是商檢的內(nèi)容在法律上被界定為合格評定活動。二是確定了列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)。 這里所表述的 國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是與 技術(shù)性

31、貿(mào)易壁壘協(xié)定中表述的技術(shù)法規(guī)、 中國標(biāo)準(zhǔn)化法中表 述的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的，即相同的內(nèi)容不同的表述，所以如此表述，實(shí)質(zhì)上是為了作好銜接。（五）進(jìn)口商品的檢驗(yàn)在中國商檢法中, 性。至于共同的規(guī)則,進(jìn)口商品的檢驗(yàn),商檢法對有關(guān)事項(xiàng)主要作如下規(guī)定:1.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，其收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報檢。2.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，其收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi), 接受商檢機(jī)構(gòu)對該商品的檢驗(yàn)。3.商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。4.海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。5.法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不

32、合格或者殘損短缺, 構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)出證。需要由商檢機(jī)6.重要的進(jìn)口商品和大型的成套設(shè)備， 在出口國進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝, 據(jù)需要派出檢驗(yàn)人員參加。商檢機(jī)構(gòu)可以根（六）出口商品的檢驗(yàn)中國商檢法對出口商品也是根據(jù)對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn), 的總則中所作規(guī)定外還有以下幾項(xiàng)規(guī)定：除在這部法律1.法定檢驗(yàn)的出口商品，其發(fā)貨人或者代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和期限,向商檢機(jī)構(gòu)報檢。2.商檢機(jī)構(gòu)按規(guī)定期限檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。3.屬于商檢法規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)收。4.經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)單證的出口商品， 應(yīng)在其規(guī)定期

33、限內(nèi)報關(guān)出口，超過期限的重 新報檢。5.為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定；生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定；使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準(zhǔn)出口。6.對裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱，承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請檢驗(yàn), 未經(jīng)檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)裝運(yùn)。（七）監(jiān)督管理制度在國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)活動實(shí)踐中，形成了一系列的監(jiān)督管理制度， 中國商檢法對此作出了規(guī)定，使之成為法定的制度。還有一些規(guī)定則是涉及商檢執(zhí)法的， 也與監(jiān)督 管理聯(lián)系在一起。包括前面已經(jīng)述及的內(nèi)容，歸納起來主要為：1.抽查檢驗(yàn)對進(jìn)

34、口商品的檢驗(yàn)與出口商品的檢驗(yàn)分別作出規(guī)定，因?yàn)閮烧吒饔幸恍┨厥舛技性谶@部法律的總則和監(jiān)督管理兩章中作出規(guī)定。這是指商檢法所規(guī)定的，商檢機(jī)構(gòu)對法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)；國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報抽查檢驗(yàn)情況。所以采取這種處 置方式，是因?yàn)槌椴闄z驗(yàn)的進(jìn)出口商品不屬于是法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，不采用由商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)證明的方式。2.出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)這是商檢法中為便利對外貿(mào)易的需要， 支持出口商品生產(chǎn)者提高質(zhì)量，適應(yīng)出口商品的法定檢 驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，而規(guī)定由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的一項(xiàng)特定的制度， 即可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進(jìn) 行出廠前的

35、質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。3. 報檢代理人的管理在修改后的商檢法中，報檢代理人具有了合法的地位，因而對其管理也作出了相應(yīng)的、制度性 的規(guī)定，即為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記 ；辦理報 檢手續(xù)時應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。是管理方面的，即國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定， 通 ；二是監(jiān)督方面的， 可以對其檢驗(yàn)的商品4. 對經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理在這方面主要有兩項(xiàng)基本規(guī)定：過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定義務(wù) 即國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法對經(jīng)許可的商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督， 抽查檢驗(yàn)。5. 使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家這是一種特定的認(rèn)證，并根據(jù)認(rèn)證的結(jié)果作出標(biāo)示。商檢法的規(guī)定是， 商檢部門同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受外國有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作, 準(zhǔn)許在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。6. 驗(yàn)證管理這是商檢法修改后所規(guī)定的一項(xiàng)管理制度， 也包含著監(jiān)督的內(nèi)容，它的具體內(nèi)容是，商檢機(jī)構(gòu) 依照商檢法對實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對證貨是否相符。7. 加施商檢標(biāo)志、封識這是