《關于軟環(huán)境建設的幾點思考5篇》.doc

1、精品文章關于軟環(huán)境建設的幾點思考5篇第一篇：關于軟環(huán)境建設的幾點思考關于軟環(huán)境建設的幾點思考薛維君編者按日前，省委理論學習中心組學習會議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進行了深入學習研討。會議強調，要深刻認識著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，增強責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實把改善“兩個環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)風清氣正、開放文明，天藍水凈、地綠山青的總目標，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北奠定堅實基礎，提供堅強保障。為深入貫徹落

2、實這次會議精神，更好地推進“兩個環(huán)境”建設，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。人們?yōu)槭裁雌毡殛P注環(huán)境問題我們的討論基于這樣一個事實。環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們如此普遍的高度關注。為什么。一個原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質量有著直接的對應關系，“在好的狀態(tài)下長壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展存在著極強的正相關關系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個秘密，就是投資方要求在我國尋找一個生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視

3、生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟社會發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進入到生態(tài)文明時代。另一個原因是發(fā)展環(huán)境與財富有著間接但確切的對應關系。一個地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質能量和信息的轉換，轉換越多越快，財富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現(xiàn)一個地方的轉換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當人們終于明白財富與環(huán)境的這種關系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個意義上說，

4、目前我國地方經(jīng)濟已經(jīng)進入“環(huán)境經(jīng)濟”時代?！碍h(huán)境經(jīng)濟”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟發(fā)展伴隨著試驗性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項目、試驗權的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉向環(huán)境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進入“生態(tài)文明”時代，一方面從社會角度說我國已經(jīng)進入“環(huán)境經(jīng)濟”時

5、代，這兩個判斷充分說明了環(huán)境對人和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對環(huán)境的高度重視也就不難理解了。發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別辭海對環(huán)境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟學對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，的解釋是“人的生存和經(jīng)濟社會發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認為這個定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級，對農(nóng)業(yè)社會而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關的設施都上升為必要條件。這個特點說明了對環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級

6、的要求。經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎設施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機構、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。社會人文環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的文化類型及其社會價值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關的價值取向和價值偏好，比如有的地方崇文，有的地方

7、尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發(fā)展是有影響的。到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個相對獨立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和社會人文環(huán)境，它們的不同組合構成了一個地方的環(huán)境，綜合地對一個地方的發(fā)展施加影響。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會人文環(huán)境中表示價值取向的部分，統(tǒng)稱為軟環(huán)境。通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面。軟環(huán)境的特點和地位軟環(huán)境說到底是一個地區(qū)對發(fā)展要素的價值取向和行為偏好的總和，由社會價值觀和制度安排構成，向外界傳達我這里需要什么、支持什么、承認什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認什么等具有價值判斷的信息。可

8、以看出，軟環(huán)境的最大特點就是柔性選擇和間接表達。柔性選擇是軟環(huán)境區(qū)別于硬環(huán)境的一個特點，硬環(huán)境傳達的信息是直接、直觀和確切的，我這個地方?jīng)]有路，你進出不便，我這個地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環(huán)境的表達方式就間接得多，你這個項目進來，我不配套優(yōu)惠政策，辦手續(xù)“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規(guī)格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環(huán)境的這個柔性間接表達很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯特錯了。這是因為：第一，軟環(huán)境具有“母題”性質。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫

9、時無解也就是沒有最終答案的問題。我們在研究河北發(fā)展的問題時，可以從不同的專業(yè)角度或職業(yè)視線，提出很多“應該怎樣”的建議，但現(xiàn)實生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預期效果，這些都可以直接或間接地從軟環(huán)境中找到答案。第二，軟環(huán)境是高等級、高權重的競爭要素?？v觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎設施、科學技術、管理技術甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發(fā)現(xiàn)，這個層次的競爭到最后在理論上有可能出現(xiàn)一種情況，那就是人人都擁有了大致相當?shù)馁Y源和要素，是否意味著沒差別了呢。不可能，永遠都是

10、有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個不平均的結果呢。就是軟環(huán)境。無數(shù)事實反復演繹著一個命題，資源和要素的競爭是有形的、可復制的和可移植的，軟環(huán)境的競爭是無形的、不可復制的和不可移植的。前一個層次競爭的名次是暫時的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩(wěn)定的。區(qū)域競爭是一個不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結果，當兩個地方擁有了同質同量的競爭要素之后，為什么還有差距。這個決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會浪費資源。軟環(huán)境是競爭的最后一張王牌，或者說是競爭的最后一個“可比量”，這張牌亮出之后，勝負高下就基本確定了。所以說它是“高等級、高權重”的競爭條

11、件。第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內的“最優(yōu)”。這個特點說明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰先覺醒，誰先動手，誰就能優(yōu)先發(fā)展。香港的廉政風暴和新加坡的城市管理，提供了一個軟環(huán)境創(chuàng)新的方法論依據(jù)，即軟環(huán)境創(chuàng)新可以通過硬手段實現(xiàn)。第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應。比如，如果一個地方領導批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會想辦法

12、去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個人，他們本能地認為這個“條子”里邊有權錢交易，會拿出一大堆政策法規(guī)拒絕這個“條子”，投資者就會花錢花時間消滅這個障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。我省軟環(huán)境存在哪些問題省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關鍵時期，建設經(jīng)濟強省、和諧河北目標的實現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機

13、。聚集要素靠什么。最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個著力”的提出抓住了發(fā)展的關鍵問題，具有發(fā)展哲學的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質和特點，人們的反應方式要強烈得多。軟環(huán)境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上。客觀地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設還有相當大的差距。第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當面臨

14、政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時，習慣于或偏向于選擇那個政策風險最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財政、金融等領域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導向和創(chuàng)新激勵，政策不支持、宣傳不關注、領導不表揚、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護，保護創(chuàng)新人才，保護創(chuàng)新成果，需要上級擔當，甚至承擔責任，沒有人擔責

15、，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學習、不用心、不求上進、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進意識、領先意識，就不可能培育一個好的政策環(huán)境。第二，政務環(huán)境中的“向惡”傾向。政務環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀律和道德約束的情況下，習慣于通過惡的手段設置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點是越往下走情況越嚴重。另外，往往越是欠發(fā)達的地方情況越嚴重，因為獲利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務成本，降低了一個地方的投

16、資回報；另一方面浪費了時間，錯過了發(fā)展機會。再有，就是損害了一個地方的形象。第三，法治環(huán)境中的“設租”傾向。一個部門或一個人的價值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費等，幫助你實現(xiàn)目標；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權，還有一些部門有處罰權，為了尋租，就想方設法“設租”?！霸O租”傾向就是習慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利?？上攵?，在一個地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價就是影響發(fā)展。如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾

17、向是不作為，那么“設租”傾向就是亂作為。如果說政務環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個地方的人追求什么。羨慕什么。津津樂道什么。對什么人親。對什么人冷。對什么人懼。在乎什么人。忽視什么人。以什么為榮以什么為恥。對這些問題的態(tài)度和價值取向，共同構成了一個地方的社會風氣。河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾

18、向。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實現(xiàn)人生的價值。人生的價值體現(xiàn)為超越個人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實生活中，一些人就是忙碌于個人生活，關注于自己那點小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事

19、對付著；四是注意力跑偏，有點精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關系、培養(yǎng)關系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時代背景、發(fā)展階段、國情特點、文化傳統(tǒng)和體制機制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風氣和公民素質等一般性的原因。但是，從這個角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟體的軟環(huán)境問題，還是應當在省一級可操控的范圍內尋找原因。筆者認為，有兩個互相關聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個問題是謀發(fā)展的動力、能力和魄力不

20、足。我省干部隊伍的個人能力和素質在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機意識和機遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個地方或一個部門的重要工作。與此相關的另一個問題就是抓環(huán)境建設的方法需要創(chuàng)新，很多人認為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠不值得抓，久而久之，把一個真問題變成了假問題，把一個實問題變成了虛問題。軟環(huán)境建設的新動向軟環(huán)境的競爭過程是一個不斷添加優(yōu)質環(huán)境要素的過程，這種添加既可以

21、直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點好理解，后一點是軟環(huán)境競爭的焦點。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報和美妙的生活感受”來形容。這里強調的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點確實有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設中要普遍“對標先進”、“追求領先”、“全力升級”。第二，軟環(huán)境

22、的民生取向?！傲愕貎r”、“減稅讓利”、“一站式服務”都是過時的老辦法，投資人越來越關注一個地方的民生水平，比如生活條件、服務業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當作“駐地”而不是“住地”。為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資。說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時加快服務業(yè)升級。第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關，這道關的數(shù)量多少、費用高低、時間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報上。有一個詞叫“投資綜合成本”，是指財務

23、成本再加上非統(tǒng)計成本支出。比如企業(yè)有一個手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個事拿不準，告訴投資人去找主管領導，領導很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領導這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時間和費用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應在時間上、程序上和費用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進發(fā)展的高度、速度和力度作為一個標準和原則，其實這些方面的差距不難消除，當這些條件補齊之后，就要比“溫度”了。當然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因為普遍溫度不夠，才強調升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠

24、、援助、關愛、體貼和價值認同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”。“溫度怡人”是一個高層次的問題，關系到一個地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個人文化修養(yǎng)等方面，需要長時期積累并不斷改善才能達到。第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設上系統(tǒng)設計、整體推進、全民動員、嚴肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個地方、一方百姓，受損的是一些部門和個人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價值追求、部門利益、個人私利，改起來很難，正因為阻力大、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關鍵領域。這里比的就是氣魄、力度、決

25、心和恒心。這是一個選擇題：當“得罪”不可避免時，是選擇得罪一些部門和個人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。幾點建議抓軟環(huán)境建設，應從何下手。對此，筆者建議。第一步。黨政主導、全民動員、形成共識。軟環(huán)境是一項公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費的特點，所以全民動員和全民參與是題中應有之義。但軟環(huán)境又是一項生產(chǎn)者指認很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實在某一部門。這個特點決定了軟環(huán)境建設的主體是各級黨委和政府。明白了這個道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動，把軟環(huán)境建設由黨委、政府號召轉化成全民思想和行為的自覺。第二步。制定軟環(huán)境建設工作方案。確定目標、明確思

26、路、選擇重點領域和主要任務、制定工作流程、設計時間表，并配以組織領導和保障措施。第三步。明確責任單位和責任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責任人要明確下來，先進落后，都對這個部門和負責人說話。第四步。開展“六標”行動。一是“尋標”。各級各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標準。二是“對標”。對照軟環(huán)境最優(yōu)標準，找出差距。三是“定標”。各級各部門結合實際和職責，制定改善事項，并向全社會公示承諾。四是“達標”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項，扎實開展追趕、超越最優(yōu)標準的創(chuàng)建活動。五是“評標”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環(huán)境部門，公示結果。六是“兌標”。根據(jù)評

27、選結果，公開兌現(xiàn)獎罰承諾。第五步。軟環(huán)境建設制度化。在實踐中逐步形成“科學設計、整體推進、適時完善、自動調節(jié)”的長效機制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個境界只能靠制度化完成第二篇：軟環(huán)境建設幾點思考軟環(huán)境建設幾點思考軟環(huán)境建設幾點思考關于加強軟環(huán)境建設的幾點思考隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關注，軟環(huán)境建設也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設，那么究竟什么是軟環(huán)境呢。德道經(jīng)第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。

28、”意思是：最優(yōu)秀的，百姓感覺不到他的存在；次一些的，百姓親近他、贊頌他；更次的，百姓懼怕他；最次的，百姓蔑視他。個人認為，加強軟環(huán)境建設就是讓政府當好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。一、加強軟環(huán)境建設的基本內容一是政府職能的轉變。政府在職能轉變過程中，要自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。二是公務人員的服務水平。每個公職人員要人人成為環(huán)境，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、的存在程度要低，社會穩(wěn)

29、定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。二、存在的問題一是政府職能錯位的問題。由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的實行而轉變過來，自覺不覺不及覺地充當市場主體，什么事都要管一管。二是作風和效能建設方面的問題。個別單位仍然存在著衙門作風，認為自己是實權單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務意識，對基層、對群眾服務不熱心、不盡責，敷衍應付、態(tài)度生硬。在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風

30、氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務行業(yè)的服務質量不高的問題。個別公共服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。三、具體措施提高服務經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的能力，是紀檢監(jiān)察機關適應市場經(jīng)濟體制的基本要求。各級紀檢監(jiān)察機關應進一步增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性，自覺把黨風廉政建設與經(jīng)濟建設結合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結合起來；把履行紀檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設結合起來，抓好載體，切實發(fā)

31、揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調作用，保證軟環(huán)境建設各項任務的順利完成和推進。一是強化思想教育，堅決破除影響軟環(huán)境建設的思想障礙。重點加強對領導干部樹立正確科學發(fā)展觀的教育，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責任意識。加強對行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。二是強化監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風的改進。加強行政效能監(jiān)察，切實解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進勤政高效。加強行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標準、規(guī)范程序和相應的責

32、任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風行風熱線等欄目的職能作用。三是強化案件查處，主動為經(jīng)濟發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點，重點查辦違反行政審批制度、財政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款的案件；在項目建設上貪污受賄、挪用公款等違紀違法案件及為充當“保護傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時督促有關職能部門有效運用經(jīng)濟、法律等手段，堅決予以打擊。四是建立健全社會監(jiān)督機制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設情況進行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境

33、、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進行公開曝光。進一步建立和完善科學的行風評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設工作中的領導重視程度、履行職責情況、優(yōu)質服務工作、制度建設情況及整改承諾情況等五個方面內容作為評議重點，嚴格評議標準，實行一票否決，并充分運用好評議結果，真正實現(xiàn)以評促糾、以評促建。第三篇：新建本科院校軟環(huán)境建設的思考新建本科院校軟環(huán)境建設的思考付俊龍吉林工商學院【摘要】近年來，我國先后新建了數(shù)百所本科院校。隨著新建本科院校在高等教育大眾化進程中肩負著越來越重要的歷史使命，加強對這類院校的研究并將其建設好就顯得尤其重要。本文主要是從軟環(huán)境建設角度對新建本科院校的

34、建設問題進行思考與研究。【關鍵詞】新建本科院校軟環(huán)境研究一、新建本科院校在發(fā)展中存在的問題1.對于大學精神的理解尚嫌不足所謂大學精神，是一所大學在自身存在和發(fā)展過程中，逐步積淀而形成的穩(wěn)定、獨特的文明成果，即“共同的精神品質、理想追求、價值取向、行為理念和文化氛圍，是大學最富典型意義的價值取向和精神特征，是大學整體面貌、水平、特色及凝聚力、感召力的主要體現(xiàn)，是大學文化的核心和大學生命的靈魂所在?！苯陙恚趪鴥纫恍┑胤?，雖大學建筑越來越壯觀，研究成果的數(shù)量也仿佛日趨龐大，但“斯文掃地”的事件也不絕如縷。新建本科院校由于其底蘊的不足，在此方面問題則表現(xiàn)得更加突出。2.辦學定位不準或不明確新建本科

35、院校中有不少是從?？粕穸鴣?，由于這些學校長期在?？茖哟危滢k學理念、教育教學觀念基本停留在專科學校層次，對于怎樣建設本科、建設什么樣的本科既缺認識，更缺乏理性思考，發(fā)展方向不能很好地把握。教育觀念、教學模式保守落后，課程體系、教學內容亟待更標準缺乏針對性，在教學、管理等方面要么模仿原有校的做法，要么是?？平逃暮唵窝由欤疵^過河。3.校園文化建設不夠多數(shù)新建本科院校，由于原來校園狹小，辦學層次低，對外交流和開放不夠，即使在擴建新校園搬入新校區(qū)后，仍然存在注重小團體利益、眼前利益得失氛圍，缺乏大氣磅礴、海納百川、充滿愛心、寬容開放的校園文化；缺乏積極進取、開拓創(chuàng)新的學術氛圍和競爭意識4

36、.管理模式落后，行政主導多數(shù)新建本科院校屬于地方政府管理，行政力量大于學官本位現(xiàn)象嚴重。學校的自主權蕩然無存，處處受到制約，學校發(fā)展受到影響。從內部看，原有的專科學校由于規(guī)模小、人員少，大都實行一級管理，而系（部）中間層次只到上傳下達的作用。學校慣于用行政權力代替學術決視科學、民主管理、專家治教。二、高等院校軟環(huán)境建設的重要性何謂“高校軟環(huán)境”。高校軟環(huán)境具有十分豐富的內涵。從根本意義上說，它是指一所大學的整體精神和風貌，是一所大學的內在品質，具體來說，包括四個層次的內容：現(xiàn)代的教育理念；科學的大學制度和民主的管理模式；厚重濃烈的文化氛圍和求真創(chuàng)新的學術環(huán)境；文明和諧的校園風貌和校園文化環(huán)境。

37、軟環(huán)境在大學的發(fā)展和建設中具有十分重要的作用。良好的軟環(huán)境是提升學校形象，打造學校品牌的重要保證。它決定著一個學校的精神風貌和內在精神品位，決定著學校的內在力和吸引力。良好的軟環(huán)境能統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚人心，能啟迪學生的智慧、陶冶學生情操、凈化學生的心靈，是人才成長不可缺少的重要條件。改革開放以來，高校軟環(huán)境的建設問題越來越被人們重視，許多大學校長、專家學者悉心關注研究大學軟環(huán)境建設問題，不少高校著力進行學校軟環(huán)境建設，取得了可喜的成績。而對于新建本科院校而言，軟環(huán)境建設工作則顯得更加重要。三、如何加強新建本科院校軟環(huán)境建設工作1.鑄造鮮明的大學精神。大學精神具體來講，主要就是辦學理念，辦

38、學指導思想。為此，我們必須對教育觀念、培養(yǎng)模式到教學方法進行全方位的革新，要加強對學生人文精神的教育，創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。高校應依據(jù)社會發(fā)展對教師的要求，充分發(fā)揮教師在高校軟環(huán)境建設中的主體作用，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境和學術環(huán)境，促進教師的全面發(fā)展。只有教師和學生都得到全面的發(fā)展，大學精神才有承載的主體。2.形成科學的辦學模式?！耙匀藶楸尽贝龠M人的全面發(fā)展的大學精神和大學理念，要求大學形成科學的、富有特色的辦學模式，這也是學校軟環(huán)境的重要內容。辦學模式包括多方面的內容，主要包括建立學分制，實行分段教育模式；減少課堂教師授課課時，加大學生討論問題、查詢資料、整理資料，分析問題，完成研究項

39、目、自主學習的課時比例；加大實踐教學力度，縮減理論教學課時；要加快開放式辦學步伐，廣泛開展與國內外高校的聯(lián)合與合作。3.建立現(xiàn)代大學制度。首先是指政府治校模式的改變，按照“責任政府、法治政府、服務政府”的理念，轉變和規(guī)范政府行為，落實高等教育法所規(guī)定的高等學校的各項辦學自主權，建立新型的政校關系。其次，建立現(xiàn)代大學制度的核心內容就是確立“學術本位”的價值，在大學實行學術內行的民主管理。以專家為主來治理學校，使教授真正擁有學術權力，這是把學校辦好的基礎。4.營造良好的校風和校園文化氛圍。校風是學校風氣的總稱。它包括教風、學風、行政干部的工作作風以及學校積淀的傳統(tǒng)文化精神和學術探索所形成的風氣和氛

40、圍。校風建設是大學軟環(huán)境建設的重要內容。在抓好校風建設的基礎上，要優(yōu)化校園文化環(huán)境，營造高品位的校園文化氛圍及誠信質樸的校園風貌，要積極舉辦集教育功能、娛樂功能、陶冶功能于一體的豐富多彩的課外活動，如藝術節(jié)、學術節(jié)、學術研究、文藝晚會等等，還要加強與社會其他組織和人群的文化交流，利用一切條件建設健康和諧的校園文化。參考文獻：1李勇齊，顏蔚蘭.論學分制與高等教育公平j.高教論壇，xx，（3）.2史歷，程森成.地方新建本科院校存在的問題及發(fā)展前景j.湖南社會科學，xx，（5）3張燕櫸.關于高等院校軟環(huán)境建設的思考j.昆明大學學報.xx，18（2）：984羅旭.論高?！败洯h(huán)境”建設與德育創(chuàng)新j.湖南

41、農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），xx，7（6）.5崔玉明.大學軟環(huán)境因素分析j.遼寧教育研究.xx（2）第四篇：加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設的實踐與思考加強開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設的實踐與思考摘自中國開發(fā)區(qū)xx第2期隨著對外開放的進一步深化，區(qū)域競爭能力已經(jīng)從過去的政策競爭為投資環(huán)境的競爭，面投資環(huán)境的競爭也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強調軟環(huán)境的趨勢。如今軟環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域綜合實力的指標體現(xiàn)著區(qū)域的核心競爭力。一、努力營造“親商、安商”氛圍，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會始終把優(yōu)化企業(yè)服務、改善投資環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立“一切為了投資者”的宗旨，扎實推進“招商、引商、親商

42、、安商”工程，積極探索服務企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務中，寓招商于服務中，不斷提高服務管理水平，努力營造良好的投資軟環(huán)境。1、增強服務意識。強化“管理就是服務、服務就是命脈”的理念，倡導“親商、安商”觀念，提高服務效率，形成“服務企業(yè)人人有責，人人都為企業(yè)服務”的良好氛圍。2、完善服務體系。一是建立“項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務和服務工作督查制”四大體系，公開辦事環(huán)節(jié)、內容、程序、職責，為企業(yè)提供項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營等全過程、全方位服務。二是衽委領導和部門聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會制度，建立項目建設事前告知制度，政策動態(tài)通報制度，以及信息反饋制度

43、等，切實加強與企業(yè)的溝通和交流，提高服務的針對性和有效。三是建立企業(yè)評價部門制度，從制度上強化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡和溝通，形成服務企業(yè)的激勵、監(jiān)督機制。3、強化服務平臺。成立企業(yè)服務中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務，免費代辦、限時辦結”為工作方針，專門受理各企業(yè)在項目報批、建設、生產(chǎn)和生活搶救無效各方面遇到的困難和問題，接受企業(yè)投資咨詢和服務，協(xié)調需多部門解決的問題，督促有關單位限時完成中心統(tǒng)一協(xié)調的事項等，確保各項服務措施落到實處。4、突出服務重點。開發(fā)區(qū)專門建立了由管委會主要領導為總召集人、各有關部門主要負責人為成員的項目推進聯(lián)席會議制度，調整了建設項目推進服務程序，完善了委領導聯(lián)系企業(yè)項目跟蹤

44、制、服務項目內部聯(lián)系單制等，主動協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的問題和困難，突出解決項目建設中存在的共性問題，突出做好重點項目推進服務。近幾年來，開發(fā)區(qū)面臨著以下幾個問題。一是服務意識不到位。個別部門、個別工作人員沒有把投資環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程來考慮，也沒有把優(yōu)化服務、改善環(huán)境作為自己的職責，服務大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時期的以分局制為基礎的行政管理體制。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設的不斷深入，開發(fā)建設與社會管理任務的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會作為市政府派出機構，既承擔了開發(fā)區(qū)范圍內的各項經(jīng)濟社會管理責任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位

45、，無法對區(qū)內經(jīng)濟社會事務衽統(tǒng)一管理，沒有真正形成“一個口子”對外，大量事務需要協(xié)調市有關部門幫助解決。造成了“開發(fā)區(qū)內事好辦、開發(fā)區(qū)外辦事難”的負面影響。三是制度落實不到位。近年來，開發(fā)區(qū)制定出臺了大量工作制度，從項目洽談咨詢到服務，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務到考核評價等。但由于諸多因素，制度落實還不到位，流于形式，浮在面上，沒有真正做好寓管理于服務中，沒有將具體工作與規(guī)范服務工作緊密結合。四是部門協(xié)調不到位。由于各部門協(xié)調配合還不到位，常出現(xiàn)步調不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務環(huán)境的整體效能。從而無法況現(xiàn)對企業(yè)的承諾，無法取信于商。五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困

46、難、問題和反映，或者需要上級主管部門審批或幫助解決，一時無法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無法解決和落實，需要相關方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實際情況容易產(chǎn)生誤解，影響了環(huán)境形象。二、面對新形勢，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越“十一五”時期，是開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設，是開發(fā)區(qū)當前要著力抓好的首要任務。（一）完善新體系，建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調機制建立互動、聯(lián)運的工作協(xié)調機制，是完善服務管理體系的重點，也是改善投資軟環(huán)境的關鍵。1、強化企業(yè)服務服務功能。賦予中心對企業(yè)服務工作的受理、轉辦、協(xié)調、督辦、反饋、考核

47、等職能，增強執(zhí)行力和權威性，強化協(xié)調和指揮功能。同時，配足配強工作人員，在落實受理、轉辦崗ab角制度的基礎上，指定1-2名專職人員負責部門協(xié)調、跟蹤督辦工作。此外，進二步明確職責，改進工作流程，提高服務效率。2、創(chuàng)新三項工作機制。一是完善窗口受理、轉辦制度，二是建立項目落戶通報制度，三是深化項目推進聯(lián)席會議制度。3、理順縱向協(xié)調機制。要搭建交流服務平臺，建立健全政府部門與企業(yè)之間溝通對話機制，使企業(yè)與省市部門之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級主管部門了解企業(yè)的投資及發(fā)展計劃、經(jīng)營狀況和存在的問題困難等，積極參與到招商引資、對外開放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢

48、、業(yè)務指導等方面的服務。（二）構建新平臺，建立快捷、暢通的信息溝通機制建立快捷、暢通的信息溝通機制，加強與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門、員工之間的橫向溝通，是完善服務管理體系的重要一環(huán)。重點抓好四個平臺的建設：1、調查研究平臺。要建立定期走訪企業(yè)年度，全面、深入了解企業(yè)承包實際情況針對存在的不同困難和問題，衽分類管理，提供個性化服務。建議開展“企業(yè)走訪服務月”活動，調查走訪、現(xiàn)場辦公、問效回訪，促進問題得到圓滿的落實和解決；對一時無法解決或需協(xié)調上級部門幫助解決的，要做好解釋說明工作，取得企業(yè)的理解和支持。2、對話溝通平臺。良好的對話溝通平臺，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務需求的有效形式，也是加強與企

49、業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進了解的重要載體。通過建立多層次、立體式對話溝通平臺，加強政企信息溝通，提高服務針對性。3、電子政務平臺。一要大力推進電子政務平臺建設，運用現(xiàn)代信息技術梳理政府辦事流程，整合政府服務資源，包括政府出臺的各項優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項目、辦事指南等，進行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務信息。二是大力推進企業(yè)上網(wǎng)工程。啟動企業(yè)服務信息化平臺，增設并運行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務和網(wǎng)上申報、咨詢、年檢、備案、投訴等政務辦公服務水平。三是大力整合網(wǎng)絡資源。將開發(fā)區(qū)政務網(wǎng)與開發(fā)區(qū)建設網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、科創(chuàng)中心網(wǎng)等到進行整合，實惠資共享，完善服務功能。

50、4、信息發(fā)布平臺。要建立信息發(fā)布制度，通過開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務、外匯、海關、商檢、工商等投資政策及相關法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問題的解決意見及相關政策措施，使企業(yè)投資及時了解政策變化的動態(tài)，加強與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時要公開辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內容、服務質量、服務標準、辦結時限等對外公示，明確辦事時限，實行“持牌上崗”，實行“透明服務”，最大限度地方便企業(yè)辦事。（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機制要完善服務管理體系，再造服務新流程，落實“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機制。1

51、、建立限時反饋制。要高度重視信息反饋工作，進一步完善服務工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉辦，限時辦結，及時反饋”的要求，建立健全取勝時反饋制。承辦部門應在規(guī)定辦理期限內，將本單位承辦的事項辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務中心；承辦部門無法按規(guī)定時限辦結或無法辦理的事項，應及時向企業(yè)說明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務中心要定期通報企業(yè)服務總體情況和企業(yè)提出具體問題的解決落實情況，并向委領導和有關企業(yè)反饋。2、建立辦件督查制。一是實行辦件跟蹤督查。通過發(fā)督辦事項通知書、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結并報告輸情況。二是實行定期例會檢查。建立企業(yè)服務例會制度，定期通報企業(yè)服務的辦

52、件受理、辦結、反饋、督辦等情況，建立工作臺帳。三是實行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強化對人民企業(yè)投訴的受理、調查、督辦，并提出處理意見報管委會決策。3、強化行政督查制。一是抓制度落實的督查。抓好以對企業(yè)服務管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點抓好服務態(tài)度、服務質量、服務效率等方面的督查。二是抓重點難點的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務工作的總體情況，將企業(yè)反映的問題進行梳理、歸類，對普遍反映的共性問題研究提出對策措施，為領導決策提供依據(jù)。三是抓督查結果的落實。對督查工作情況要定期進行進通報，并作為部門考核的重要依據(jù)針對存在的問題，督促有關單位強化責任，明確專人，認真加以落實，切實提高督查的實際效果。4、

53、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機制，強化社會監(jiān)督，對投資軟環(huán)境進行視察、檢查和督促；對管委會機關部門、辦事人員的服務態(tài)度、服務方式、辦事能力、辦事效率等進行測評和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺，虛心接受。（四）出臺新辦法，建立科學公正的考核評價機制建立多層次，全方位的考核評價體系，有效促進服務環(huán)境的改善和長效機制的落實。1、強化個案考核評價。制定詳細的考核評價和激勵辦法，對優(yōu)秀服務人員和事跡給予通報獎勵，對因各種主觀原因導致企業(yè)需要解決的問題延誤、漏辦等情況對相關責任人和單位負責人進行責任追究和經(jīng)濟處罰。2、實行動態(tài)考核評價。首先，根據(jù)企業(yè)服務工作的性質和要求，科學設臵如辦結率、反

54、饋率、投訴率等到量化的考核指標體系，企業(yè)服務中心每月進行統(tǒng)計、匯總、考核和通報；其次，企業(yè)服務中心定期向企業(yè)征詢意見，請企業(yè)對各有關部門服務企業(yè)的情況進行綜合評價，及時將評價結果進行通報；再者，管委會辦公室、監(jiān)查室等職能服務質量、辦結時限、辦結效率等進行跟蹤落實、督促檢查，并定期發(fā)督查通報。3、完善年度考核評價。在實行志項考核評價管理的同時，將企業(yè)服務工作納入部門年度目標責任制考核體系。同時，要將年終考核測評與日常的個案考核、動態(tài)考核結果相結合，建立科學合理的考核評價體系，發(fā)揮好考核評價的導向作用，把各方面的積極性調動起來。服務是立區(qū)之本，只有加強“服務型開發(fā)區(qū)”的文化建設，形成“人人講服務、

55、個個言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開發(fā)區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，為推動城市化、新型工業(yè)化進程作出新的貢獻。第五篇：對稅收軟環(huán)境建設的思考稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設施，具體包括機構設置、人員配備、設施建設等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質、稅制建設等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個因素進行探討。一、治稅理念我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾

56、個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結束。治稅理念主要集中在如何建立適應新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護航。第二階段，大躍進時期到文革結束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至xx年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務上，強調稅收在市場經(jīng)濟建設初期的調控作用既要考慮計劃經(jīng)濟的要求，又要考慮市場經(jīng)濟的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調控經(jīng)濟和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟杠桿，時常被認為是治理社會經(jīng)濟問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領域，

57、甚至出現(xiàn)了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導下的稅務工作基本特點表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機構臃腫，人員劇增。第四階段，xx年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟建立的基本目標，強調中性原則，但考慮到市場機制的不健全和政府財政支出的日益擴張，中性原則較其調控作用，受重視的程度遠遠不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展服務，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務，仍需較長時日。分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構成，但作為治稅理念的主導方向應該定位為稅收為經(jīng)濟服