工程量清單招標模式下工程成本控制及索賠對策研究

1、工程量清單招標模式下工程成本控制及索賠對策研究摘要：隨著工程量清單計價招標方式的進一步推廣,本文分析了建設單位在招標階段對工程造價控制存在的問題,提出控制的重點及具體對策,及簽定合同條款要注意的可能發(fā)生索賠的情況進行分析，對指導建設單位在控制工程造價具有重要的意義。關鍵詞：工程量清單；成本控制；索賠2001年我國順利加入WTO,為逐步建立起符合我國國情的與國際慣例接軌的工程造價管理體制,2003年2月17日建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB505002003)以國家標準發(fā)布,并于2003年7月1日在全國范圍內(nèi)實施。新的計價模式對工程造價的控制提出了新的要求,如何在招標階段對工程造價進行控制,是建

2、設單位面臨的一個新問題。建設單位必須在工程項目的招標階段進行全面分析,采取有效控制措施,才能真正做到在招標階段對工程造價的有效控制。一工程量清單計價模式下建設單位在招標階段對工程造價控制存在的問題分析1、招標文件編制不規(guī)范,內(nèi)容不全面,條款設置不科學。招標文件是整個工程項目造價控制的綱領性文件,是投標人報價的重要依據(jù),是合同的重要組成部分,也是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。一本不規(guī)范、內(nèi)容不全面、條款設置不科學的招標文件會給投標報價、造價控制帶來麻煩,甚至引起索賠,增加工程造價。2、工程量清單編制水平不高,存在少算、漏算、多算、項目特征描述不完整、項目清單不全等現(xiàn)象。工程量清單是招標人提供給投標單位

3、投標報價的依據(jù),招標人要承擔工程量的風險,直接影響建設單位在施工階段、竣工結(jié)算階段對工程造價的控制。工程量算少了、漏算了、項目特征描述不完整、項目清單不完整,投標單位可能采取不平衡報價對該分部分項工程報高價,從而增加工程造價。3、對控制性標底價審核不全面、不細致,導致控制性標底價不準確,從而影響投標單位報價。根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計價招標方式,控制性標底價是評標時評審投標單位所報綜合單價和總價的重要參考依據(jù),也是項目施工過程變更價格、索賠、額外增加工程量、竣工結(jié)算等的參考依據(jù)?，F(xiàn)階段出現(xiàn)大部分建設單位忽視對控制性標底價的審核,完全依賴中介機構(gòu),沒有嚴格按程序?qū)徍舜_認,甚至隨意調(diào)高或降低控制性標底價

4、。控制性標底價定價過高,造成工程造價虛高,控制性標底價過低,造成誤導投標單位報價,甚至出現(xiàn)投標報價低于成本價,從而給工程質(zhì)量的控制帶來不利影響。二工程量清單計價模式下建設單位在招標階段對工程造價控制的具體對策1、委派專業(yè)技術(shù)人員參與招標文件編制,加強對招標文件的審核。建設單位委派專業(yè)技術(shù)人員參加造價咨詢機構(gòu)共同編制招標文件,向造價咨詢機構(gòu)的編制人員提供招標項目的具體信息,有針對性地提出合理化建議,同時全面熟悉招標文件的內(nèi)容,為后續(xù)工作奠定基礎。招標文件編制完成,建設單位組織相關專業(yè)技術(shù)人員評審,特別是對工程造價的確定與控制影響較大的條款,要詳細審查,例如,主要材料價格的風險約定,工程變更價格調(diào)

5、整方式約定等。委托監(jiān)理公司提前介入招標文件編制、審核。監(jiān)理公司配備的監(jiān)理人員由土建、設備安裝、工程造價等專業(yè)技術(shù)人員組成,而且有利于監(jiān)理公司在工程實施過程中對招標文件的執(zhí)行,實現(xiàn)對工程造價的有效控制。2、提高編制工程量清單的質(zhì)量,做到工程量計算準確,項目清單開列齊全,項目特征描述詳細完整。建設單位提前組織技術(shù)力量進行施工圖紙會審,針對圖紙中可能存在的影響清單編制和計價的問題進行充分分析論證,對清單編制人員提出的圖紙疑問全面解答。建設單位組織本單位的專業(yè)技術(shù)人員,請監(jiān)理公司造價專業(yè)技術(shù)人員參加另外編制一份清單,或者另外委托一家造價咨詢機構(gòu)一份清單,編制完成后進行核對,重點核對工程量、項目清單開列

6、、項目特征描述等。3、合理編制控制性標底價,注重主要材料及設備價格的確定。工程量清單編制完成后,根據(jù)招標項目所用的主要材料及設備進行市場詢價,參考與本地區(qū)類似項目的造價資料,全面分析比較,進行動態(tài)調(diào)整,盡量將控制性標底價控制在同類工程的社會平均水平之上,必要時組織土建、水電安裝、暖通空調(diào)、智能化等方面的造價專業(yè)技術(shù)人員進行評審。三工程量清單計價模式的索賠FIDIC工程條款下承包商可進行索賠的內(nèi)容常見的有： 1、因合同文件引起的索賠。合同文件內(nèi)容多，最主要的是圖紙、技術(shù)規(guī)范說明、合同條件和工程量清單，因其有效性和因圖紙和工程量表中的錯誤，及合同條款論述含糊不清而索賠等。 2、有關工程施工的索賠。

7、由于施工過程中，施工條件的變化，或因業(yè)主和工程師要求而引起施工內(nèi)容的變化，設計的變更，以及安裝設備（業(yè)主提供）的設備缺陷等方面引起的索賠。常見的主要有，環(huán)境的溫度、濕度變化引起的施工輔助設備的增加索賠、工程中人為障礙引起的索賠、工程量增減引起的索賠、工程質(zhì)量要求的變更引起索賠、機電設備缺陷處理引起的索賠，指定分包商違約或延誤造成的索賠等。3、關于支付方面的索賠。包括由于價格調(diào)整方面的索賠，由于貨幣貶值和嚴重經(jīng)濟失調(diào)導致的索賠、拖延支付工程款的索賠等。4、關于工期的延誤的索賠。包括拖延工期索賠、延誤產(chǎn)生設備、人員閑置損失索賠、趕工費用的索賠等。5、特殊風險和人力不可抗力的索賠。6、合同額增減超過

8、15%時，應對原合同的單價進行調(diào)整，一般情況下合同額減少15%，應提高單價。7、業(yè)主未能及時提供施工場地，或未能及時將其他承包商完成的工作面移交給本承包商。8、發(fā)現(xiàn)化石、古跡等，由于發(fā)現(xiàn)化石、古跡后需對此加以特殊的保護、搬遷甚至重新改換施工的地點，這樣會引起工期和費用的索賠。9、施工圖紙的延期交付，圖紙的延期交付會直接影響到開工的時間及進場時間，同時會引起承包商費用的增加。10、工程暫停、中止合同的索賠。11、法律法規(guī)的變化，尤其是稅法的改變引起的稅率變化，特別是含有進口機電設備或施工機械時，進口稅的變化，直接導致繳納的稅費引起成本的變化。再就是環(huán)保、安全等方面引起的費用增加。 12、貨幣及匯

9、率的變化，國際工程中比較多的采用兩種貨幣方式的承包合同價，兩種貨幣各占一定的比例。當兩種貨幣的匯率發(fā)生變化時，會引起承包商的利益得失。 四索賠對策的技巧 索賠的技巧是為索賠的戰(zhàn)略和策略服務的，在確定了索賠戰(zhàn)略和策略之后，就應充分運用各種索賠技巧，爭取索賠成功。索賠技巧因人、因客觀條件而異，筆者根據(jù)自身體會，現(xiàn)提出以下各項供參考： 1、要求承包商及時發(fā)出“索賠通知書” 在索賠事件發(fā)生后的一定時間內(nèi)，承包商必須發(fā)出“索賠通知書”，過期索賠無效。 2、索賠事由論證要充足 索賠報告中的論述一定要有條有理，證據(jù)充足，經(jīng)得起推敲。 3、索賠計價方法和款額要適當 索賠計算時采用“附加成本法”容易被對方接受，

10、因為這種方法只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目具體，使經(jīng)濟索賠能較快得到解決。 4、力爭單項索賠，避免一攬子索賠 單項索賠事件簡單，容易解決，能及時得利支付。一攬子索賠問題復雜，金額大，不易解決。 5、力爭友好解決，防止對立情緒 索賠爭端是難免的。如果遇到爭端不能理智地協(xié)商討論問題，將使一些本可解決的問題就得難以解決，建設單位尤其要頭腦冷靜，防止對立情緒，力爭友好解決索賠爭端。五合同訂立階段經(jīng)過一翻招投標決策后，一旦中標，便應組織有經(jīng)驗的相關預算及法律人員按照招標文書和中標通知書起草合同。同時將決策階段記錄下有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規(guī)避。其中在合同的“專用條款

11、”中有幾條應值得特別留意：1、合同中對“工程師”的職權(quán)要有詳細規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時，施工單位對相關資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。2、合同中 “發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應約定詳細，對施工現(xiàn)場的描述要準確，不得模糊，以便實際情況與合同不相符時提出必要的索賠。3、合同中 “合同價款及調(diào)整”中應明確合同價款中包括的風險范圍，如有必要，應將風險范圍的確定盡量偏向建設單位，風險范圍內(nèi)及風險范圍外的計算方法應盡量詳細，此處是合同訂立時應重點留意的地方。4、合同中 “竣工驗收與結(jié)算”的詳細規(guī)定應盡量參照通用條款執(zhí)行，防止施工單位利用此條在工程完工后進行拖延結(jié)算和付款。如果有多個工程，應在條款中約定具體單個工程的結(jié)算和付款期限，以免施工單位將單個工程的結(jié)算拖延至整個工程完以后才進行。5、合同中 “補充條款”是專用條款中未約定的條款，在實際操作中，“補充條款”往往才是合同簽訂的關鍵所在，因為在“補充條款”里往往會帶有一些不公正的條款約定，因此，謹慎把握好“補充條款”的內(nèi)容十分重要。六結(jié)束語索賠工作是一項復雜的、艱巨的工作，它不是單純的技術(shù)經(jīng)濟工作，受多種因素的影響。建設單位作為工程造價控制的主體必須對在招標階段、合同階段，影響工程造價控制的各個因素