建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系

1、建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系摘要： 由于公用事業(yè)所具有的特征, 決定了引入民營化、市場化機(jī)制并不是讓政府放棄責(zé)任, 不是簡單的依賴市場讓企業(yè)放任自流, 而需要政府通過監(jiān)管來控制企業(yè)行為, 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動符合會共利益?？梢哉f, 完善的監(jiān)管制度是會用事業(yè)民營化、市場化得以運(yùn)作的重要的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：市政公用行業(yè)；完善監(jiān)管體制；提高效率市政公用事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和主要載體，供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)五大行業(yè)是城市安全運(yùn)行保障的生命線，關(guān)系千家萬戶，涉及國計(jì)民生。為全面適應(yīng)市政公用行業(yè)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)多樣化特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管，把黨和國家關(guān)注民生、建設(shè)社會主義和諧社會的要求落到實(shí)

2、處，應(yīng)強(qiáng)化政府監(jiān)督，建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。現(xiàn)就建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量提幾點(diǎn)建議。 一、明確目標(biāo)和任務(wù) 建立和完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系的目的，是為了進(jìn)一步明確監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序和監(jiān)管手段，完善市政公用行業(yè)監(jiān)管政策、法規(guī)和制度，建立健全市政公用行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和安全運(yùn)行檢測監(jiān)控體系、綜合評估和考核獎懲體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多位一體、監(jiān)管到位的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市政公用行業(yè)有序競爭，實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行安全、保障有力的目標(biāo)。 二、堅(jiān)持基本原則

3、 （一）依法監(jiān)管。市政公用行業(yè)監(jiān)管以國家法律法規(guī)為依據(jù)，制定行業(yè)監(jiān)管政策，規(guī)定以國家的法律法規(guī)為遵循，依法行政，依法監(jiān)管。 （二）公共利益優(yōu)先。市政公用行業(yè)監(jiān)管以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向，把公共利益放在首要位置。 （三）安全第一、服務(wù)至上。市政公用行業(yè)監(jiān)管以安全運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。 （四）政府主導(dǎo)、公眾參與。市政公用主管部門是市政公用行業(yè)監(jiān)管的組織者，同時(shí)廣開渠道，加大群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督在日常監(jiān)管和綜合評估及考核中的分量。 三、明確界定監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容 市政公用行業(yè)監(jiān)管是各級市政公用主管部門為維護(hù)社會公眾利益和公共安全，依法對市政公用行業(yè)的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)保障、使用等活動實(shí)施的行政管

4、理與監(jiān)督。主要包括：市場進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場秩序的監(jiān)管等。 (一) 市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入是市政公用行業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營許可審查，要結(jié)合特許經(jīng)營審批，盡量統(tǒng)一條件，合并辦理，提高效率。新建市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一般要通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇市場主體，對符合條件的授予特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，納入特許經(jīng)營范圍進(jìn)行監(jiān)管。凡是縣城區(qū)規(guī)劃道路紅線以內(nèi)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化等所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括需連接城市道路、管網(wǎng)的自建道路、管線）項(xiàng)目，須辦理工程項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、

5、施工、監(jiān)理等必須由依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。 （二）產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容。要完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)制度，定期對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)和社會滿意度評價(jià)，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 （三）安全運(yùn)行。市政公用行業(yè)運(yùn)行安全是行業(yè)監(jiān)管的首要任務(wù)。要完善管理、巡檢、應(yīng)急處置三位一體的安全運(yùn)行體系，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，定期抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，確保產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障社會公共利益和公共安全。 （四）市場秩序。市政公用行業(yè)國有、民營、股份制等多種所有制企業(yè)

6、并存，必須加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管。主要包括監(jiān)督企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)和糾正違法違規(guī)行為，保證社會生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定等。 （五）市場退出。企業(yè)退出市場一般通過以下幾種方式：一是經(jīng)營期限屆滿或協(xié)議變更；二是企業(yè)合并、分立，申請停產(chǎn)、破產(chǎn)或申請退出市場；三是企業(yè)違法或違約，被取消經(jīng)營許可或特許經(jīng)營權(quán)。要按照資源優(yōu)化配置及有序競爭原則，針對不同情況采取不同處理措施。無論采取何種措施，都要首先保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，保障社會公眾利益。 四、補(bǔ)充、完善監(jiān)管依據(jù) 嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市市政公用行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。今后要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，及時(shí)補(bǔ)充、完善，逐步形成以法律法規(guī)為主干，以

7、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為分支的政府監(jiān)管法規(guī)體系，使市政公用行業(yè)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有法可依。 五、制定、完善監(jiān)管程序 完善行政執(zhí)法職責(zé)分工、職責(zé)分解以及特許經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)分工等相關(guān)文件規(guī)定。 在熱力、燃?xì)馐袌鲞M(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場秩序等的監(jiān)管上由燃?xì)夤芾磙k公室圍繞日常監(jiān)管、定期檢查、重點(diǎn)檢查、綜合評估和考核等，按照法定職責(zé)，分別制定行業(yè)監(jiān)管措施、辦法和程序、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等。在縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入、施工質(zhì)量安全的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、市場秩序等的監(jiān)管上由城建科負(fù)責(zé)制訂相關(guān)管理制度。 六、提高監(jiān)管手段 （一）建立完善產(chǎn)品和運(yùn)

8、行監(jiān)測監(jiān)控體系。一是加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。逐步建立供熱遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),對各供熱站及換熱站出、回水溫度實(shí)行在線監(jiān)測；建立燃?xì)鈿赓|(zhì)、管道燃?xì)饷裼脩粼钋皦毫?、液化石油氣鋼瓶充裝量等監(jiān)測制度；二是加強(qiáng)對管網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測。建立完善地下管道綜合信息庫，探索加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測的方法，提高安全運(yùn)行能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力。三是加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控。建立市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和施工工藝，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。 （二）建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。一是更新服務(wù)觀念。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”服務(wù)理念要求，把用戶當(dāng)客戶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情辦實(shí)辦好

9、。二是健全服務(wù)體制。完善“四個(gè)機(jī)制”，做到“四快”，即完善群眾最關(guān)心最直接問題的快速反應(yīng)機(jī)制、完善與客戶定期聯(lián)系溝通機(jī)制、完善熱點(diǎn)難點(diǎn)問題分析研究機(jī)制、完善群眾服務(wù)承諾監(jiān)督機(jī)制。對群眾反映的問題快研究、對研究出的解決辦法快落實(shí)、對群眾所反映的問題能馬上解決的快辦理、對群眾反映的問題一時(shí)難以解決的快溝通。三是進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范。要強(qiáng)化服務(wù)督查，督促企業(yè)提高效率、改進(jìn)工作。四是繼續(xù)推行民生巡查。對企業(yè)服務(wù)情況采取現(xiàn)場督察、深入社區(qū)座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，傾聽民聲，及時(shí)協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 （三）建立完善綜合評價(jià)和考核獎懲體系。一是完善供熱服務(wù)質(zhì)量考核評估制度。把供熱質(zhì)量和服務(wù)考核與

10、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，充分發(fā)揮激勵作用。二是建立健全燃?xì)夥?wù)質(zhì)量考核評估制度。從產(chǎn)品質(zhì)量、用戶服務(wù)、安全運(yùn)營、社會滿意度等方面進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為行業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)條件，與年度行業(yè)表彰掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及獎金掛鉤。三是完善排水行業(yè)績效考核辦法。進(jìn)一步細(xì)化量化考核內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)，增加社會滿意度考評內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)考核的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。 企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評估結(jié)果不合格的，或違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的，要依法采取相應(yīng)的措施：一是發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期改正，督促其履行義務(wù)；造成后果的，根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議視程度從履約保證金中扣除違約金。二是在限期內(nèi)未整改的，依法取消企

11、業(yè)經(jīng)營許可或特許經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)制退出市場。 （四）建立公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加大政務(wù)公開（辦事公開）力度，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)質(zhì)量考核評估等監(jiān)管事項(xiàng)的過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，均應(yīng)及時(shí)向社會公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過熱線、局網(wǎng)站等平臺建立與公眾的信息交流機(jī)制，對新出臺的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行解讀，隨時(shí)答復(fù)公眾的疑問。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息，予以澄清。 七、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 明確并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，直接關(guān)系到監(jiān)管效率、質(zhì)量與水平，關(guān)系到政府的形象。提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要保證。一要抓好思想政治建設(shè)，保證監(jiān)管隊(duì)伍政治合格、政令暢通、公道正派、不徇私情。二要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培養(yǎng)，通過各類培訓(xùn)、講座、交流等活動，使監(jiān)管人員全面掌握行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，依法監(jiān)管。 參考文