2019年全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作情況總結(jié)

1、20XX年全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作情況總結(jié)全省政法機(jī)關(guān)清理化解涉法涉訴信訪積案活動(dòng)開展以來，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委、省高級(jí)法院和市委政法委會(huì)議精神和決策安排部署，把有效化解信訪積案作為人民法院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的中心工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，積極主動(dòng)接訪，做信訪人的工作， 真情實(shí)意為民解憂困， 使一大批疑難復(fù)雜和歷史遺留的信訪積案得到有效化解和妥善處理， 為實(shí)現(xiàn)全市涉法涉訴信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。一、工作基本情況截至目前，省、市政法委和省高院向全市法院交辦及自排的 40 件涉法涉訴信

2、訪案件已經(jīng)得到有效化解， 全部息訴罷訪（含終結(jié)案件），息訴罷訪率達(dá)到 100。其中，信訪人書面保證息訴罷訪的 15 件，占總數(shù)的 37.5 ；省院批準(zhǔn)終結(jié)的 23 件，占總數(shù)的 57.5 ；其他方式辦結(jié) 2 件，占總數(shù)的 5。特別是省、市政法委重點(diǎn)督辦的 15 件涉案時(shí)間長、辦理難度大的信訪案件提前一個(gè)半月全部辦結(jié)和息訴罷訪。（一）省、市政法委重點(diǎn)督辦的15 件案件的辦理情況1、省委政法委重點(diǎn)督辦的9 案全部息訴罷訪 （含終結(jié)案件），息訴罷訪率達(dá)到了100。其中信訪人書面保證息訴罷訪的 3 件（楊源生、張梅香、劉濤年案） ，占督辦總數(shù)的 33.3 ；省院批準(zhǔn)終結(jié)的 5 件（胡多德、黃瑞英、王希

3、勝、李盛年和劉應(yīng)文案），占督辦總數(shù)的 55.6 ；其他方式辦結(jié) 1 件（辛華案，屬正常審理程序），占督辦總數(shù)的 11.1 。2、市委政法委重點(diǎn)督辦的6 案全部息訴罷訪 （含終結(jié)案件），息訴罷訪率達(dá)到了100。其中，信訪人書面保證息訴罷訪的 4 件（李能玉案、郭玉華、王明漢、王以鼎案），占督辦總數(shù)的 66.7 ；省院批準(zhǔn)終結(jié) 2 件（孔博林案、 趙玉花案），占督辦總數(shù)的 33.3 。（二）自排的 25 件案件的辦理情況25 件案件全部息訴罷訪（含終結(jié)案件） ，息訴罷訪率達(dá)到了100。其中，信訪人書面保證息訴罷訪8 件（左建新、張發(fā)身、張壽、魯文山、張如倉、黨保榮、1 / 7王彪和藺志奎案），占交

4、辦及自排總數(shù)的32；省高院批準(zhǔn)終結(jié) 16 件（楊福元、吳德禮、安萬興、趙光龍、李廷同、劉春水、孟天山、劉吉元、王學(xué)忠、蔡生意、喬修亮、劉多元、陶志紅、桑瑞英、李文蘭和龔銑案），占交辦及自排總數(shù)的 64；其他方式辦結(jié) 1 件（鄭興元案），占交辦及自排總數(shù)的 4。二、主要特點(diǎn)和做法市中級(jí)法院針對(duì)上級(jí)交辦涉訴信訪積案數(shù)量多、 難度大、任務(wù)重的情況， 高度重視涉訴信訪案件和對(duì)重信重訪案件的排查化解工作， 做到了“四個(gè)必須”： 必須以社會(huì)主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)積案化解工作； 必須以多層次、 多方法解決問題； 必須以強(qiáng)化工作責(zé)任， 領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案解決問題為主； 必須以提高案件質(zhì)量， 從源頭減少信訪案件為著力點(diǎn)。

5、使涉法涉訴信訪積案清理化解工作扎實(shí)有效推進(jìn)， 取得明顯成效。（一）深化思想認(rèn)識(shí)， 以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動(dòng)工作的順利開展。 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。 3 月 1 日 ，全省政法機(jī)關(guān)清理化解涉法涉訴信訪積案工作電視電話會(huì)議召開后， 中院即召開黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神， 進(jìn)行研究安排。 3 月 9 日 ，全市社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治暨清理化解涉法涉訴信訪積案電視電話會(huì)議之后，中院按照省、市政法委的部署和要求,于3月15日召開全市法院開展清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)， 制定下發(fā)了全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)方案 （武中法發(fā) 200930 號(hào)），對(duì)全市法院開展“清積”工作

6、的任務(wù)目標(biāo)、 方法步驟、領(lǐng)導(dǎo)包案、 責(zé)任查究等作了具體安排。之后，兩級(jí)法院黨組多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究安排， 按照年初的信訪工作部署和工作要求， 采取得力措施， 站在講政治的高度， 加大了對(duì)上級(jí)交辦和自行排查涉法涉訴信訪積案的辦理力度， 確保了“清積”工作的順利開展。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。中院成立了由黨組書記、院長方維軍同志任組長，黨組成員、副院長和審委會(huì)專職委員任副組長， 各庭室負(fù)責(zé)人為成員的“清理化解涉訴信訪積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和辦公室，全面負(fù)責(zé)“清積”工作。各縣（區(qū)）人民法院也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 三是創(chuàng)新機(jī)制， 確保質(zhì)量。為確?；夥e案工作質(zhì)量和效率，中院黨組研究決定， 成立了市中院涉訴

7、信訪案件終結(jié)審查合議庭， 從各業(yè)務(wù)庭室抽調(diào) 4 名業(yè)務(wù)骨干和素質(zhì)較高的審判人員組成合議庭， 由一名副院長負(fù)責(zé)，對(duì)排查確定出的已經(jīng)三級(jí)終結(jié)， 信訪人未息訴罷訪的涉訴信訪案件進(jìn)行審查， 提2 / 7出終結(jié)建議，再經(jīng)審判委員會(huì)審查決定， 由中院清理化解涉法涉訴信訪積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽批后， 報(bào)請(qǐng)省高院予以終結(jié)。 終結(jié)審查合議庭依法履職， 認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)上報(bào)，使報(bào)請(qǐng)終結(jié)工作走在了全省法院前列。上報(bào)終結(jié)案件23 件，批準(zhǔn)終結(jié) 23 件，確保了清理化解信訪積案任務(wù)的質(zhì)量。四是全面摸排，明確范圍。從 3 月初至 3 月底，全市法院全力開展涉訴信訪案件排查工作， 按照“屬地管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管

8、誰負(fù)責(zé)”的原則， 采取自下而上、 上下結(jié)合的方式，對(duì) 18 年全市法院開展集中處理涉法涉訴信訪活動(dòng)以來，中央、省上歷次交辦和自行排查清理， 至今沒有息訴罷訪 （含已經(jīng)三級(jí)終結(jié)未息訴罷訪的） 的涉法涉訴信訪積案進(jìn)行了仔細(xì)排查。 排查中，將信訪案件的排查初始時(shí)間延伸至“文革”中后期形成的歷史案件， 將排查的重點(diǎn)放在因土地征用、 房屋拆遷、 國企改制、勞務(wù)糾紛等有可能引發(fā)群體性事件的信訪積案和重信重訪案件上， 經(jīng)“拉網(wǎng)式”排查，共清理出“文革”中后期至今未息訴罷訪 （含三級(jí)終結(jié)和已息訴罷訪又重信重訪信訪案件）的各類涉訴信訪案件 40 件。近年來困擾全市法院的信訪老案、難案、纏訪纏訴案基本排查清楚，做

9、到了摸排準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，逐一攻克重點(diǎn)疑難復(fù)雜積案。一是建立臺(tái)帳，明確責(zé)任。我們對(duì)排查出的 40 件涉訴信訪積案逐案建立了工作臺(tái)帳和案情檔案，按照“四定四包”的要求確定了包案領(lǐng)導(dǎo)、 責(zé)任庭室和案件承辦人， 下發(fā)工作包案責(zé)任分解表 將案件逐一進(jìn)行了分解落實(shí)， 并及時(shí)將任務(wù)落實(shí)情況向市委政法委和省高院作了專題報(bào)告。 二是領(lǐng)導(dǎo)包案， 切實(shí)解決問題。 清理化解的信訪積案一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，中院和各縣（區(qū)）人民法院的“一把手”是第一責(zé)任人，包案領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人， 案件承辦人是具體責(zé)任人。 要求“一把手”要親自動(dòng)員部署，親自包辦案件，親自組織推動(dòng)，親自督促

10、檢查，其他包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包案件進(jìn)行專題研究， 制訂工作方案， 做到親自接訪、 親自協(xié)調(diào)、親自辦案。中院院長方維軍克服工作繁忙，日常事務(wù)纏身等情況，帶頭包案處理了一起中央政法委交辦的因家庭瑣事引發(fā)的夫妻之間的故意傷害案件， 他認(rèn)真了解案情， 詳細(xì)聽取匯報(bào)， 同合議庭一起研究審理方案， 幫助辦案人員理清思路，并親自做雙方當(dāng)事人的思想工作，最終使夫妻雙方握手言和。同時(shí)，針對(duì)信訪人“一把手能解決問題”的心理需求， 他第一個(gè)在今年的院長接待日開門接訪，逐一傾聽信訪人的訴求， 當(dāng)場(chǎng)解決問題，使接訪的 9 起信訪案件當(dāng)事人滿意而歸。3 / 7中院其他院領(lǐng)導(dǎo)也以身作則， 對(duì)所包案件認(rèn)真進(jìn)行處理化解，都圓滿完成

11、了所包案件清理化解任務(wù)。 三是注重從源頭上減少和避免涉訴信訪。在審判工作中重視和加強(qiáng)訴訟調(diào)解， 認(rèn)真做判后釋疑和初訪答疑工作，狠抓執(zhí)行和執(zhí)行積案清理工作，幫助解決信訪人生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，使一批重點(diǎn)信訪案件案結(jié)事了，息訴罷訪。今年1-11 份，全市法院受理各類案件件，審結(jié)件。其中，上訴件，上訴率僅為；申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，申?qǐng)?jiān)賹徛蕛H為；執(zhí)行件，執(zhí)行標(biāo)的萬元，為當(dāng)事人挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也有效減少了涉訴信訪案件。四是建立健全和規(guī)范信訪制度。建立和完善了涉訴信訪案件通報(bào)制度、信訪案件報(bào)告制度、信訪聽證制度、 信訪案件息訴制度、 信訪案件“雙向規(guī)范”及信訪工作考核考評(píng)機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善和規(guī)

12、范了信訪工作。五是將隊(duì)伍建設(shè)作為解決信訪問題的根本。全市法院始終將抓班子、 帶隊(duì)伍作為解決涉訴信訪問題的主線，以全心全意為人民服務(wù)的思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，特別是在信訪隊(duì)伍建設(shè)上， 把做群眾工作有思路、解決糾紛有辦法、 說理釋法有水平、 思想疏導(dǎo)有耐心的同志充實(shí)到工作第一線，從信訪力量上確保了涉訴信訪案件“四個(gè) 100%”目標(biāo)（接訪登記、甄別受理、交辦處理、辦理答復(fù)）的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步端正干警工作作風(fēng)， 實(shí)現(xiàn)從審判結(jié)案型向服務(wù)延伸型的轉(zhuǎn)變， 敞開大門、 貼近群眾、融通感情、認(rèn)真接訪，努力化解矛盾糾紛，人民群眾對(duì)法院和法院干警的投訴和信訪大大減少，在處理問題的主體上確保了涉訴信

13、訪案件處理的公正、 公平、公開、公信。（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)， 加大對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)部門的督查力度。 一是實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包縣（區(qū)）制度。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪區(qū)域、重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)力度，經(jīng)中院黨組研究決定，建立了院領(lǐng)導(dǎo)包片、包縣（區(qū)）法院指導(dǎo)開展“清積”工作制度，中院四名副院長分別與四個(gè)基層法院“掛鉤結(jié)對(duì)”，對(duì)所包縣（區(qū)）法院領(lǐng)導(dǎo)包案是否真正落實(shí)； 重點(diǎn)案件是否依據(jù) 甘肅省高級(jí)人民法院涉訴信訪案件終結(jié)暫行辦法進(jìn)行了公開聽證；無理纏訪、鬧訪行為是否得到依法處理；已報(bào)息訴罷訪和終結(jié)案件是否進(jìn)行了回訪， 困難當(dāng)事人和患有精神疾病的信訪人是否得到了司法救助， 信訪訴求是否得到徹底解決等工作開展重點(diǎn)指導(dǎo)和督促檢

14、查， 對(duì)工作力度不大、 進(jìn)展緩慢、 息訴率低的單位實(shí)行蹲點(diǎn)督辦， 對(duì)辦理進(jìn)度達(dá)不到要求或工作不得力的限期整改， 對(duì)疑難信訪案件給予法律和政策的指導(dǎo)， 切實(shí)幫助4 / 7基層法院解決實(shí)際問題。 二是實(shí)行案件跟蹤督辦催辦制度。 清理化解過程中， 兩級(jí)法院包案領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握所包案件案情， 制定具體處理方案， 排定時(shí)間進(jìn)度表，全程進(jìn)行跟蹤督辦；中院通過召開會(huì)議、發(fā)函催辦、電話詢問、責(zé)成辦案人員匯報(bào)等方式進(jìn)行催辦和督辦。 特別是市中院分管領(lǐng)導(dǎo)和清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員多次到省高院相關(guān)庭室進(jìn)行協(xié)調(diào)和催辦，保證了申訴復(fù)查案件和終結(jié)案件在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。 三是實(shí)行定期通報(bào)和排名制度?！扒宸e”工作開

15、始后，中院“清積”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)掌握兩級(jí)法院開展工作情況，實(shí)行月通報(bào)和排名制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，措施不力，辦理力度不大，案件處理不徹底的法院、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作進(jìn)展快，措施得力，案件處理徹底，完成任務(wù)好的法院、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。市委常委、政法委書記李韻東9 月 22 日督查法院“清積”工作后，為加快辦案節(jié)奏， 按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)， 十一過后進(jìn)一步實(shí)行了周通報(bào)和排名制度，有效促進(jìn)了工作開展?！扒宸e”工作期間，書面向兩級(jí)法院發(fā)通報(bào)10 余份。四是將涉訴信訪工作納入績效綜合考評(píng)。中院黨組決定，對(duì)這次工作成績優(yōu)異和突出的法院、 部門和

16、個(gè)人在年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)因工作失職造成重大涉訴信訪事件或沒有完成的確定目標(biāo)的， 單位取消先進(jìn)候選資格， 個(gè)人取消年底評(píng)先選優(yōu)資格， 扣發(fā)年終獎(jiǎng)勵(lì)工資， 后果特別嚴(yán)重的按照最高人民法院 人民法院工作人員處分條例 給予行政紀(jì)律處分。 工作不力的單位和承辦人連續(xù)兩次被通報(bào)批評(píng)的，單位“一把手”或部門、庭（室）負(fù)責(zé)人要向中院黨組作出書面說明，并限期整改，承辦人要做出書面檢查；未按照實(shí)施方案完成目標(biāo)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予紀(jì)律處分。（四）注重實(shí)效，切實(shí)解決信訪人的生產(chǎn)生活問題。一是釋法說理，把促使信訪人息訴罷訪作為工作的重中之重。 化解矛盾、案結(jié)事了、 息訴罷訪始終是我們追求的目標(biāo)。省委政法委重點(diǎn)

17、督辦的劉濤年信訪案件， 牽扯政府部門，執(zhí)行標(biāo)的大，歷時(shí)時(shí)間長，是多年執(zhí)行未果遺留的老大難案件， 也是“清積”工作中摸排出的疑難復(fù)雜的重點(diǎn)案件之一。 清理化解工作一開始， 包案單位涼州區(qū)法院就積極爭(zhēng)取市中院的大力支持， 兩級(jí)法院辦案人員多次同被執(zhí)行人協(xié)調(diào)溝通， 反復(fù)做劉濤年的思想疏導(dǎo)工作， 組織雙方清理債權(quán)債務(wù)， 使劉濤年深受感動(dòng)， 書面保證息訴罷訪。古浪縣法院加大工作力度，采取多種措施，做當(dāng)事人的息訴罷訪工作，包5 / 7案化解的 5 案中，4 件案件的當(dāng)事人書面保證息訴罷訪， 占所包案件總數(shù)的 80。天?？h法院雖然包案化解的只有 1 件，但他們?cè)鐒?dòng)手， 早安排，切實(shí)解決該案信訪人的實(shí)際困難和

18、問題， 使信訪人在“清積”工作開展之初就書面保證息訴罷訪。經(jīng)過兩級(jí)法院全體干警的不懈努力，耐心細(xì)致的思想工作和釋法說理，40 件案件中當(dāng)事人寫了書面息訴罷訪保證的就有15 件，占總數(shù)的 37.5 。二是采取有效措施，解決信訪人生產(chǎn)生活困難問題。因生產(chǎn)生活困難，是信訪人反復(fù)上訪、纏訪鬧訪的原因之一。 幫助解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中存在的困難和問題， 使他們恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序， 是化解信訪積案的有效手段。 省委政法委交辦的張梅香因執(zhí)行不能引起的信訪案件， 雖然執(zhí)行標(biāo)的只有 1.5 萬，被執(zhí)行人亦無執(zhí)行能力，但信訪人張梅香因家庭困難就是不放棄執(zhí)行， 而且到處進(jìn)行申訴上訪。 民勤縣法院院長吳一凡了解情況

19、后， 親自做當(dāng)事人及其親屬的思想工作， 辦案人員前后十余次到被執(zhí)行人家中執(zhí)行， 均無功而返。 為解決信訪人的訴求， 在被執(zhí)行人暫無執(zhí)行能力的情況下， 院里想方設(shè)法墊支執(zhí)行款 1.5 萬，執(zhí)行人員驅(qū)車上百公里連夜將款送到信訪人張梅香家中， 張梅香深受感動(dòng)， 當(dāng)場(chǎng)書面保證息訴罷訪。 近幾年，中院在辦公辦案經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下， 以司法救助形式給信訪人墊付、 支付款項(xiàng)達(dá) 40 余萬元。清理化解涉訴信訪積案活動(dòng)中，兩級(jí)法院墊付、支付款項(xiàng)達(dá) 10 余萬元。從根本上幫助解決了信訪人生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，收到了良好的社會(huì)效果。 三是有錯(cuò)必糾， 認(rèn)真開展涉訴信訪積案的評(píng)查工作。 按照省市政法委委督導(dǎo)組的

20、要求， 兩級(jí)法院從各相關(guān)業(yè)務(wù)庭室抽調(diào)精兵強(qiáng)將開展涉訴信訪案件的評(píng)查工作。 評(píng)查中，嚴(yán)格按照“對(duì)于信訪案件原一、 二審、再審（復(fù)查）過程中確有明顯錯(cuò)誤而引發(fā)當(dāng)事人信訪的， 如案件主辦人已主動(dòng)糾錯(cuò)、 達(dá)成信訪人諒解的，原則上可不予追究責(zé)任；對(duì)枉法裁判，有錯(cuò)不糾、一錯(cuò)再錯(cuò)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的案件主辦人和原合議庭負(fù)責(zé)人， 一律按照最高人民法院頒布的 人民法院工作人員處分條例 的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”的要求開展評(píng)查工作。 經(jīng)認(rèn)真對(duì) 40 件涉訴信訪積案涉及的 69 件一審、二審、再審、執(zhí)行及復(fù)查案件評(píng)查，認(rèn)定達(dá)到一類案件標(biāo)準(zhǔn)的 52 件，占總數(shù)的 75.4 。二類案件 15 件，占總數(shù)的 21.7 。三類案件 2 件，占總數(shù)的 2.9 。評(píng)查后，對(duì)實(shí)體、程序及卷宗中中存在的瑕疵問題通報(bào)全市法院限期整改。 對(duì)確有明顯錯(cuò)誤而引發(fā)當(dāng)事人信訪的， 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。 69 件涉訴評(píng)查案件中，兩級(jí)法院追究辦案人員行政責(zé)任2 件，占評(píng)查6 / 7總數(shù)的 2.9 。王以鼎要求確認(rèn)涼州區(qū)法院違法保全信訪案件， 前后歷時(shí) 18 年，王以鼎及其家人進(jìn)京上訪 5 次，赴省