活動(dòng)方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案新版.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案新版鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案新版鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案新版一、總則1、編制目的為了做好水災(zāi)發(fā)事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按國務(wù)院的要求和省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制本預(yù)案。2、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例以及江西省實(shí)施(中華人民共和國防洪法)辦法、江西省河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和九江市紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在防汛抗洪中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定等有關(guān)規(guī)章制度。二、基本情況xx鎮(zhèn)是長江中下游一個(gè)大沖積洲，

2、四面環(huán)水，方圓104平方公里，堤內(nèi)面積54平方公里，可耕面積5.6萬畝(棉花種植面積5萬畝);轄12個(gè)行政村,159個(gè)村民小組,8700戶農(nóng)戶,4.2萬人;重點(diǎn)企業(yè)10家,中小學(xué)22所(其中,初中1所,小學(xué)17所),19個(gè)駐鎮(zhèn)單位。xx大堤始建于1954年，全長64華里，土質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，半數(shù)屬沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，堤面寬度710米，堤身高程22.23米(口高程)，共有大小穿堤建筑22處(其中排澇機(jī)站10座，抗旱閘口12)座，大堤塊石護(hù)坡全長僅10余公里。存在的主要隱患：上游83年決口堤段700米(21+300-22+000)，滲漏嚴(yán)重，泡泉群集中;xx村九組2700米(27+00029+700)崩岸嚴(yán)重

3、;xx外閘100米(4+200-4+300)地基沙土流失，閘口年久失修，損壞嚴(yán)重;xx格子堤xx余米未護(hù)坡，崩岸嚴(yán)重。三、組織指揮體系鎮(zhèn)政府成立防汛應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的防汛突發(fā)事件的應(yīng)對工作。1、鎮(zhèn)防汛應(yīng)急指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)指揮部)(1)、鎮(zhèn)總指揮部總指揮長：xx(黨委書記)常務(wù)副總指揮長：xx(黨委副書記、鎮(zhèn)長)副總指揮長：xx成員：xx(2)、各指揮分部：上游指揮分部(xx、xx、xx責(zé)任堤段)指揮長：xx副指揮長：xx技術(shù)員：xx成員：xx物資調(diào)配員：xx中游指揮分部(xx、xx、xx、xx、xx責(zé)任堤段)指揮長：xx副指揮長：xx技術(shù)員：xx成員：xx物資調(diào)配員：xx下游指揮分部(x

4、x、xx、xx、xx責(zé)任堤段)指揮長：xx副指揮長：xx技術(shù)員：xx成員：xx物資調(diào)配員：xxxx指揮分部(xx責(zé)任堤段)指揮長：xx副指揮長：xx技術(shù)員：xx成員：xx物資調(diào)配員：xx中湖指揮分部(xx堤段)指揮長：xx技術(shù)員：xx成員：xx物資調(diào)配員：xx后勤指揮分部指揮長：xx副指揮長：xx成員：xx2、其他防汛指揮機(jī)構(gòu)各村汛其成立防汛指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本村的防汛工作;遇重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。四、不同水位的應(yīng)急措施1、當(dāng)長江洪水達(dá)到警戒水位(17.70米，吳淞口高程)時(shí)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)防汛總指揮長或常務(wù)副總指揮長主

5、持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛工作，宣布進(jìn)入緊急防汛期;鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下派工作組，分赴各堤段指導(dǎo)防汛工作;各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)全部上堤，嚴(yán)密布防，每1000米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn)，大村上搶隊(duì)3支，中村上搶險(xiǎn)隊(duì)2支，小村上搶險(xiǎn)隊(duì)1支。(每支30人)2、當(dāng)洪水達(dá)到xx年水位(xx水位20.31米)時(shí),各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)全部上堤，每500米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn)，每1000米設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)一支(人員30人);同時(shí)各指揮分部根據(jù)水情，采取臨時(shí)加高加固堤壩等緊急措施，確保大堤安全。3.當(dāng)洪水達(dá)到xx年水位(xx水位21.20米)時(shí)，全鎮(zhèn)進(jìn)入一級(jí)緊急狀態(tài)，所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、

6、運(yùn)輸隊(duì)、預(yù)備隊(duì)全部上堤;每150米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn);每500米設(shè)搶險(xiǎn)對一支(人員3050人)。五、人員緊急撤離方案1、風(fēng)險(xiǎn)潰堤分析：(1)、上游xx年決口堤段，滲漏嚴(yán)重，泡泉區(qū)，遇xx以上特大洪水，可能最大決口寬度6070米，潰口洪峰流量2070立方米/秒，洪水將從夾江直沖下流，兩側(cè)鯪字號(hào)、同三號(hào)圩被洪水沖潰，漫頂后經(jīng)晗豐圩、xx東沙公路不同方向流向下游。(2)、xx九組崩岸處，遇xx以上特大洪水，可能最大潰口寬度80100米，潰口洪峰流量2300立方米/秒，洪水將從xx村全境不同方向和xx境內(nèi)，同時(shí)淹沒xx及xx天花凸流向下游。(3)、當(dāng)潰口出現(xiàn)在xx格子堤與大堤交界處，可能最大

7、潰口寬度4050米，潰口洪峰流量1600立方/秒。洪水先進(jìn)入xx村，xx圩潰決，從夾江流向上游，等高線21.5米以下全部淹沒。(4)、xx外閘一旦出現(xiàn)潰口，潰口最大寬度4050米，潰口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先進(jìn)入xx境內(nèi)，從xx圩流向上游，同時(shí)可能沖決xx圩進(jìn)入夾江，沿夾江流向上游。2、報(bào)警方式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一采用鳴鑼方式，由各指揮分部視情實(shí)施。(1)、連響三聲，預(yù)示有重大險(xiǎn)情;(2)、連續(xù)急敲，表示已經(jīng)潰堤;3、人員撤離：一旦發(fā)生潰，首先全鎮(zhèn)實(shí)行停電。(1)、上游83年決堤，由上游指揮分部組織人員撤離預(yù)案的實(shí)施，指揮長xx，副指揮長疏浚;xx村黨總支副書記xx，xx社區(qū)黨總支書記xx，x

8、x村黨總支書記xx具體實(shí)施;決口處兩邊堤段的人員全部撤到xx12組和xx34組，圩內(nèi)居民全部撤到大堤，必要時(shí)再從大堤乘救援船只轉(zhuǎn)移到馬當(dāng)或圩外其他地方;少數(shù)滯留在圩內(nèi)無法及時(shí)撤出的居民可撤到高層建筑上待援;同時(shí)，上游指揮分部調(diào)集小船在圩內(nèi)尋找被困人員，轉(zhuǎn)移到臨時(shí)住所。(2)、xx九組出現(xiàn)潰堤，由中游指揮分部組織人員撤離預(yù)案的實(shí)施，指揮長xx，副指揮長xx、xx;xx村黨支部書記xx具體實(shí)施。潰口處兩邊住戶分別撤到東道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住戶就近撤到大堤，必要時(shí)從大堤乘救援船只撤往馬當(dāng)或圩外其他地方：無法及時(shí)撤出的人員，迅速就近撤往高層建筑上待援;中游指揮分部調(diào)集船只在xx圩

9、內(nèi)及xx圩內(nèi)尋找被困人員、撤往臨時(shí)住所。(3)、xx格子堤與大堤交界處發(fā)生潰堤，由下游指揮分部組織預(yù)案的實(shí)施，指揮長xx，副指揮長xx;xx村黨支部書記xx、xx村黨支部書記xx具體組織實(shí)施;潰口處住戶分別撤往xx13組大堤和xx大廟大堤，必要時(shí)再從大堤乘船撤往馬當(dāng)，xx和xx圩內(nèi)人員全部撤上大堤，下游指揮分部調(diào)集船人在圩內(nèi)尋找被困人員。(4)、xx外閘發(fā)生潰堤，由中游指揮分部和下游指揮分部共同組織實(shí)施;中游指揮分部負(fù)責(zé)潰口處兩邊往戶的撤離，下游指揮分部負(fù)責(zé)xx、xx兩村圩內(nèi)人員的撤離，中、下游指揮分部均組織調(diào)集船只到圩內(nèi)搜救被困人員。六、善后工作發(fā)生水災(zāi)后，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物

10、資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。1、救災(zāi)(1)發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)高和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。(2)民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。(3)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防疫病的傳播、蔓延。(4)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正

11、常的生活環(huán)境。2、防汛物料補(bǔ)充(1)水災(zāi)過后，應(yīng)及時(shí)查清、匯總防汛搶險(xiǎn)物料的消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。3、水毀工程修復(fù)(1)對影響當(dāng)前防洪安全和供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計(jì)劃、實(shí)施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能。(2)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。4、災(zāi)后重建洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案的延伸閱讀：應(yīng)急預(yù)案寫作的方法和注意事項(xiàng)：一般說來，應(yīng)急預(yù)案的格式包括以下幾個(gè)項(xiàng)目：一、

12、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)題標(biāo)題的寫法主要有三種：一是適用范圍(包括國家、地區(qū)、單位等)+事由+文種，如國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、市特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;二是期限+事由+文種，如20xx中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案;三是事由+文種，如供電事故應(yīng)急預(yù)案。此外，總體預(yù)案應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中注明總體二字，如市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案;需要限定該預(yù)案所涉及的突發(fā)公共事件級(jí)別的，多在標(biāo)題中提示，如國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;試行性預(yù)案往往在標(biāo)題這后標(biāo)明試行等字樣，并外加圓括號(hào)，如化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)。二、應(yīng)急預(yù)案目錄包括一、二級(jí)序數(shù)和小標(biāo)題?？傮w預(yù)案以及其他條文較多的預(yù)案需要加目錄，顯示

13、其基本輪廓，起到導(dǎo)讀的作用。三、應(yīng)急預(yù)案正文(一)基本內(nèi)容有下列幾項(xiàng)：目的。即該預(yù)案的預(yù)期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用為(為了)，制定本預(yù)案的句式;二是直接用一組動(dòng)賓短語說明，如有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全(國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案)。工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依x科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等。要切合實(shí)際、抓住要點(diǎn)。編制依據(jù)。即制定該

14、預(yù)案所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、上級(jí)機(jī)關(guān)文件、其他情況等。用根據(jù)(依據(jù)，制定本預(yù)案的句式表述，如根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案(省防治人禽流感衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案)。有時(shí)將編制依據(jù)與目的合寫?，F(xiàn)狀。簡述有關(guān)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。如市突發(fā)公共事件總體預(yù)案劃分了市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等特點(diǎn)，并作出大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、

15、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害的預(yù)測。適用范圍。指出適用于該預(yù)案的各類突發(fā)公共事件。如本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害(國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案)。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)、指揮、日常工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限;以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構(gòu)成的組織體系框架;明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)測、預(yù)警。包括信息監(jiān)測與報(bào)告、預(yù)警、預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布等。其中，按其嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般(級(jí))、較重(級(jí))、嚴(yán)

16、重(級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。應(yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束等。其中，依可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般(級(jí))、較大(級(jí))、重大()、特別重大(I)四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。后期處置。說明人員安置與補(bǔ)償、物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理等善后處置;明確社會(huì)救助的程序和要求;交代保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)、事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實(shí)處。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。公

17、布有關(guān)預(yù)案、報(bào)警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí);明確上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)的要求;交代演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等事項(xiàng)。名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級(jí)以及對應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)?？傮w預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄。即與該預(yù)案相配套的其他預(yù)案的目錄。預(yù)案管理。明確預(yù)案修訂、完善、備案、評(píng)審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機(jī)構(gòu)。如本預(yù)案由國家防總辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5年對本預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)

18、構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案)。監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲。明確監(jiān)督主體，對預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查;明確獎(jiǎng)懲方案，寫出獎(jiǎng)懲的依據(jù)、主要規(guī)定。制定與解釋。寫明制定與解釋該預(yù)案的機(jī)構(gòu)全稱或者規(guī)范化簡稱，并標(biāo)注聯(lián)系人和電話。實(shí)施時(shí)間。多在最后寫本預(yù)案自發(fā)布(印發(fā))之日起實(shí)施(生效)等。上述內(nèi)容在總體預(yù)案中大多載明，專項(xiàng)等預(yù)案則根據(jù)實(shí)際需要有所取舍。(二)應(yīng)急預(yù)案主要寫法有以下幾種：分部式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文分成幾個(gè)大部分，每個(gè)部分就是一個(gè)層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據(jù)、現(xiàn)狀、適用范圍等;中間各個(gè)部分是分則，具體說明有關(guān)方案;最

19、后一個(gè)部分是附則，對名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明，總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄，預(yù)案管理，監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲，制定與解釋，實(shí)施時(shí)間等加以補(bǔ)充。在每個(gè)部分中，又逐級(jí)劃分，分層序數(shù)依次為1.、1.1、1.1.1等，其中一、二級(jí)序數(shù)后面多加小標(biāo)題。國家預(yù)案、省級(jí)總體預(yù)案基本上采用此種寫法。章條式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最后一章是附則。各章內(nèi)分若干條，而且每條之間連續(xù)編號(hào)，也就是所謂的章斷條連。條的序數(shù)可用第一條或者、的形式編排，條下可以設(shè)款、項(xiàng)、目，款不編序數(shù)，項(xiàng)寫成()，目寫成1.等。陜西省防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案即采取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項(xiàng)、目。條陳式。它適用于條文較少的預(yù)案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案的第一段以為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)中華人民共和國動(dòng)物防疫法，制定本預(yù)案作前言，從第二段起分六條對疫情報(bào)告、疫情確認(rèn)、疫情分級(jí)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工、控制措施、保障措施作了說明。二是條陳貫底式。即從第一段