新《食品安全法》如何加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的管理4100字

1、新食品安全法如何加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的管理4100字 1 引 言。目前， 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 進(jìn)口食品安全也呈現(xiàn)出其獨(dú)特的新常態(tài)。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，進(jìn)口食品的品種和數(shù)量逐年增加， 進(jìn)出口食品貿(mào)易從以出口為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口為主。據(jù) WTO 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年我國進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一， 已經(jīng)成為全球第一大進(jìn)口市場。2014 年， 進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了 1928 億美金， 10 年間增長 2.4 倍。進(jìn)口食品作為我國糧食生產(chǎn)的必要補(bǔ)充， 其增長態(tài)勢仍將持續(xù)。同時(shí)， 食品供應(yīng)鏈從以本地化為主轉(zhuǎn)向以區(qū)域化、全球化為主， 食品安全形勢從穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波

2、動期問題多發(fā)為主，食品安全問題從以傳統(tǒng)安全問題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題凸顯。因此， 進(jìn)口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜， 監(jiān)管責(zé)任愈加重大1.2015 年 4 月 24 日， 十二屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了新修訂的食品安全法， 新法將于2015 年 10 月 1 日起施行2.新法被各界稱為史上最嚴(yán)的食品安全法;.新法中， 食品進(jìn)出口;仍然是獨(dú)立的一章，相對于 2009 版食品安全法， 對于進(jìn)口食品安全管理的變化主要表現(xiàn)在 4 個(gè)方面。2 明確了進(jìn)口食品的監(jiān)管主體。修訂后： 第九十一條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。本條新規(guī)定， 進(jìn)一步明確了國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對

3、進(jìn)口食品的監(jiān)管責(zé)任， 是境外、口岸等環(huán)節(jié)進(jìn)口食品安全監(jiān)管主體。這一規(guī)定與目前的監(jiān)管體系相一致。出入境檢驗(yàn)檢疫部門隸屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局， 負(fù)責(zé)進(jìn)口食品進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)， 其監(jiān)管對象包括： 進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)進(jìn)口商等。3 調(diào)整了進(jìn)口食品的口岸檢驗(yàn)監(jiān)管方式。修訂前： 第六十二條 第二款 進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后， 海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。修訂后： 第九十二條 第二款 進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。新法強(qiáng)調(diào)了進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政

4、法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格;, 根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第六條規(guī)定必須實(shí)施的進(jìn)口商品檢驗(yàn)， 是指確定列入目錄的進(jìn)口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動。合格評定程序包括： 抽樣、檢驗(yàn)和檢查； 評估、驗(yàn)證和合格保證； 注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)組合;3.該項(xiàng)規(guī)定， 體現(xiàn)了檢驗(yàn)的科學(xué)含義， 也與世界貿(mào)易組織的有關(guān)概念、定義相一致。世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）適用檢驗(yàn)的用語， 即為合格評定;, 是指任何直接或者間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序， 合格評定程序特別包括： 抽樣、檢驗(yàn)和檢查； 評估、驗(yàn)證和合格保證； 注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合;.可見， 本條關(guān)于檢驗(yàn)的

5、定義， 錄用了世界貿(mào)易組織的有關(guān)用語的含義， 實(shí)現(xiàn)了與國際通行規(guī)則的銜接。根據(jù)以上規(guī)定， 進(jìn)口食品檢驗(yàn)不再是簡單的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的批批全項(xiàng)目檢測， 而是一種合格評定活動。在具體檢驗(yàn)工作中， 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國際通行的合格評定程序， 按照分類管理原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)。4 強(qiáng)化了進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任。修訂后： 第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求， 并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容； 審核不合

6、格的， 不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的， 進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。本條是關(guān)于境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商保障我國食品安全義務(wù)的規(guī)定。本條為此次修改新加的規(guī)定，進(jìn)一步明確了境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商的義務(wù)，以利于維護(hù)我國的食品安全4.對于進(jìn)口食品企業(yè)， 原食品安全法僅規(guī)定進(jìn)口商需建立銷售記錄， 確保產(chǎn)品可追溯。其食品安全主體責(zé)任明顯過于簡單； 對于其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者， 無論是境外食品生產(chǎn)企業(yè)、還是出口商， 都沒有具體要求。導(dǎo)致把進(jìn)口食品安全的責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)嫁給政府（產(chǎn)品是否合格完全交給政府檢測判定），

7、 造成責(zé)任主體錯(cuò)位-企業(yè)賺錢， 政府買單;, 不利于督促進(jìn)口食品企業(yè)食品安全責(zé)任的梳理和落實(shí)。因此， 在新法中， 參考對其他食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的要求， 強(qiáng)化了其主體責(zé)任。根據(jù)新法， 境外食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商需要對食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時(shí)， 對進(jìn)口商的要求也更加明確具體：一是確保境外合作伙伴符合要求， 對其資質(zhì)、管理體系、產(chǎn)品等開展審核； 二是確保進(jìn)口食品符合要求， 按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料， 并對產(chǎn)品開展檢驗(yàn)檢測； 三是確保問題食品可以召回， 建立銷售記錄等追溯體系， 在出現(xiàn)問題時(shí)實(shí)施召回。5 明確了進(jìn)口食品原產(chǎn)國體系評估制度。修訂后： 第一百零一條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫

8、部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估和審查， 并根據(jù)評估和審查結(jié)果， 確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。新法明確了國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門可以對進(jìn)口食品的原產(chǎn)國開展食品安全體系評估。此前， 由質(zhì)檢總局發(fā)布的進(jìn)出口食品安全管理辦法已經(jīng)對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定5.建立此項(xiàng)制度的主要目的在于延伸監(jiān)管鏈條， 逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過程監(jiān)管。這也是國際通行做法， 實(shí)踐中被各國采用， 并被進(jìn)口食品原產(chǎn)國所接受。此次修訂， 將在法律層面對這項(xiàng)制度予以明確。對于進(jìn)口食品原產(chǎn)國的體系評估已實(shí)施多年。目前主要針對風(fēng)險(xiǎn)較高的肉類、水產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、乳制品、中藥材等對原產(chǎn)國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系

9、進(jìn)行評估。6 結(jié) 論?？傊?， 新法將風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)主體責(zé)任、境外體系評估等新要求融入進(jìn)口食品安全管理， 體現(xiàn)了當(dāng)前國際上最先進(jìn)的進(jìn)口食品安全管理理念。建議在食品安全法實(shí)施條例中進(jìn)一步細(xì)化上述各項(xiàng)規(guī)定， 并依法制定相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 保證新法有效落實(shí)。為此， 提出以下具體建議：（1）盡快建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的、全國統(tǒng)一的進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理制度。對進(jìn)口食品開展風(fēng)險(xiǎn)評估， 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果， 對進(jìn)口食品綜合實(shí)施審單、查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等分類管理措施，同時(shí)對不合格進(jìn)口食品的相關(guān)企業(yè)和國家（地區(qū)）采取加嚴(yán)檢驗(yàn)、隨附檢測報(bào)告、禁止進(jìn)口等控制措施， 科學(xué)分配有限的監(jiān)管資源， 有效落實(shí)企業(yè)主體

10、責(zé)任， 建立全國統(tǒng)一、科學(xué)可行的進(jìn)口食品監(jiān)管體系。（2）盡快建立輸華食品進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度。參照美國、歐盟等國家做法， 由境外輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照我國國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定的要求，建立并實(shí)施輸華食品安全控制與防護(hù)計(jì)劃， 計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋： 危害分析、預(yù)防控制措施、監(jiān)控程序、糾正措施程序、驗(yàn)證程序、召回計(jì)劃和記錄保持程序等。境內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)對其關(guān)聯(lián)的境外食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定審核計(jì)劃， 并按照計(jì)劃組織實(shí)施審核， 以確保進(jìn)口食品持續(xù)符合我國法律法規(guī)的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)對上述計(jì)劃的執(zhí)行情況，確定其相關(guān)食品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。（3）盡快完善我國對國外官方食品安全管理體系評

11、估的具體要求， 延伸監(jiān)管鏈條， 實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過程監(jiān)管。參考?xì)W盟食品與獸醫(yī)辦公室（FVO）的做法， 制定境外輸華食品安全體系評估規(guī)范， 制定實(shí)施境外輸華食品安全體系評估計(jì)劃， 對擬輸華食品國家（地區(qū)）開展檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評估， 對已輸華食品國家（地區(qū)）開展檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)回顧性審查， 重點(diǎn)評估其食品安全、動植物衛(wèi)生監(jiān)管體系，以及食品安全總體狀況， 根據(jù)評估結(jié)論， 確定不同國家（地區(qū) ） 、 不 同 食 品 的 進(jìn) 口 檢 驗(yàn) 檢 疫 監(jiān) 管 要 求 .參考文獻(xiàn)。1 捍衛(wèi)新常態(tài)下舌尖上的安全;-訪質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林 偉 （2015-1-26）EB/OL. 2015-8-15.To def

12、end the tongue of safety; under New Normal-Interview LinWei, Import and Export Food Safety Bureau, AQSIQ. （2015-1-26）EB/OL. 2015-8-15.2 中華人民共和國食品安全法Z.Food Safety Law of the People s Republic of China Z.3 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法Z.Law of the People s Republic of China on import and export commodityinspection Z.4 信春鷹。 中華人民共和國食品安全法釋