2021年貧困大學(xué)生救助體系的法理學(xué)思考

1、貧困大學(xué)生救助體系的法理學(xué)思考 摘要：隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困大學(xué)生。為了使這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，保障學(xué)生的平等受教育權(quán)，我國(guó)目前已基本形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的國(guó)家資助高校貧困家庭學(xué)生的政策體系； 但該體系從法理學(xué)的角度卻存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、效率低下等方面的瑕疵。以國(guó)家助學(xué)貸款為主體、特困補(bǔ)助為輔的救助體系是我國(guó)的必然選擇。 關(guān)鍵詞：貧困生； 救助； 助學(xué)貸款 近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生總量的快速增長(zhǎng)，高校貧困家庭學(xué)生的數(shù)量有較大增加。幫助數(shù)百萬(wàn)高校貧困家庭學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，使其順利完成學(xué)業(yè)，是我國(guó)高等教育法的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、 一、我國(guó)高校貧困生救助體系現(xiàn)狀 自20世紀(jì)80年代以來(lái)， _、財(cái)政部等部委和各地 _一直致力于結(jié)合實(shí)際情況，積極探索、建立一種比較完善的資助高校貧困家庭學(xué)生的政策體系。 _關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系 _（國(guó)發(fā)xx13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，國(guó)家在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、師范生教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，解決生活費(fèi)問題，以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔； 解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔。這些救助措施大致可分

3、為兩類：一類是無(wú)償?shù)木戎胧?，這類救助措施主要包括國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、貧困獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等制度。另一類是有償?shù)木戎胧?，這類措施主要是指國(guó)家助學(xué)貸款制度。國(guó)家助學(xué)貸款是由 _主導(dǎo)、財(cái)政貼息、財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。 二、目前我國(guó)貧困大學(xué)生救助體系缺陷 盡管我國(guó)目前已經(jīng)基本建立了貧困大學(xué)生的救助體系，但該制度在運(yùn)行過程中，也暴露出一些問題。比如：爭(zhēng)做貧困生現(xiàn)象、全班投票選貧困生現(xiàn)象、貧困補(bǔ)助輪流拿現(xiàn)象、拖欠貸款本息現(xiàn)象等等。這些問題如果不能很好解決，將嚴(yán)重

4、阻礙我國(guó)貧困大學(xué)生救助體系的可持續(xù)發(fā)展。 （一）現(xiàn)行貧困生救助體系中存在的權(quán)利義務(wù)失衡 目前我國(guó)的貧困大學(xué)生的救助體系設(shè)計(jì)中仍含有大量的“”成份，即得到救助不須承擔(dān)義務(wù)或承擔(dān)少量義務(wù)，這在一定程度上違背了權(quán)利義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，形成了一種不拿白不拿，拿了也白拿的心理。 就國(guó)家助學(xué)金而言，是典型的不附帶義務(wù)的權(quán)利。要想得到這種待遇，僅需要證明自己貧窮即可。隨著大學(xué)生越來(lái)越務(wù)實(shí)，一些高校出現(xiàn)了爭(zhēng)做貧困生現(xiàn)象，在筆者調(diào)查過的一個(gè)班級(jí)的80以上學(xué)生寫了困難補(bǔ)助申請(qǐng)。雖然還要有學(xué)校的認(rèn)定，但認(rèn)定非常困難。 就國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金而言，是指對(duì)學(xué) _別優(yōu)秀的貧困生發(fā)放。雖然額度較大，但只按貧困生的3比例發(fā)放，所以其覆

5、蓋面較小。因此，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的主要作用在獎(jiǎng)學(xué)而不在助貧。而國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的唯一目的是獎(jiǎng)學(xué)，不論貧困與否均可獲得，因此國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金也很難在助貧方面發(fā)揮作用。 而勤工助學(xué)制度，是指學(xué)校為貧困學(xué)生提供一定的工作崗位并適當(dāng)提供報(bào)酬的一種制度。學(xué)校作為一個(gè)科研教學(xué)單位，本無(wú)多少崗位適合學(xué)生。一些高校的做法是把助學(xué)崗位的資金分給各個(gè)院系，而院系要想辦法去設(shè)崗，比如掃地、打水等性質(zhì)的“崗位”，學(xué)校為此付出較高的報(bào)酬。所以勤工助學(xué)在實(shí)際的操作中往往會(huì)演變成把“崗位”作為載體的一種發(fā)放方式。 （二）加重了銀行和高校的社會(huì)責(zé)任 首先要明確 _應(yīng)該承擔(dān)資助貧困大學(xué)生的責(zé)任，銀行、高校只是資助工作的執(zhí)行者，但在目前貧困大

6、學(xué)生的救助體系中，我們過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)校和銀行的責(zé)任，這在國(guó)家助學(xué)貸款制度中表現(xiàn)得比較明顯。銀行和其他的企業(yè)一樣，是一個(gè)贏利單位，如果助學(xué)貸款業(yè)務(wù)沒有贏利，它們自然不愿意承辦，這也符合市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律。而高等院校的本質(zhì)職責(zé)，是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才，是教育，如果讓高校在資助貧困生方面花費(fèi)過多精力，必定會(huì)影響到教育的本質(zhì)職責(zé)。特別是在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，讓大學(xué)在資助貧困生方面有大動(dòng)作，其難度可想而知。所以盡管 _三令五申，一些銀行和高校仍然是陽(yáng)奉陰違。即使一些高校在表面上也做了一些資助工作，但很大程度無(wú)非是應(yīng)付 _或者為自己貼貼標(biāo)簽。 （三）法律監(jiān)管的欠缺 任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要法律的約束和支持，只有制定

7、完善的法律、法規(guī)，才能確保貧困生資助政策的順利進(jìn)行。而我國(guó)卻缺乏相應(yīng)的立法，這在國(guó)家助學(xué)貸款方面表現(xiàn)的尤為明顯。國(guó)家助學(xué)貸款政策大都有 _、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合或單獨(dú)制定，作為部門規(guī)章其效力低于國(guó)家法律和行政法規(guī)，一旦遇到與現(xiàn)行法律、法規(guī)不一致的情況，其相關(guān)條款的法律效力就受到質(zhì)疑。 三、完善我國(guó)貧困大學(xué)生救助體系的建議 對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施救助，讓更多的人上得起大學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育公平、公正，是一個(gè)關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)。那么，如何才能建立起可持續(xù)發(fā)展的救助體系？ （一）救助理念：注重公平，體現(xiàn)效率 不同的救助理念，產(chǎn)生不同的救助制度。公平與效率是既相適應(yīng)又相矛盾的社會(huì)價(jià)值。公平的內(nèi)涵在于

8、同樣的情況給予同樣的待遇； 而效率的基本意義：從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果。在貧困生的資助體系中，要做到公平與效率的有機(jī)結(jié)合，必須使同樣貧困的大學(xué)生得到同樣的救助，實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)平等，這就是最大的公平； 在國(guó)家資助資金不足的情況下，使更多的需要資助的貧困大學(xué)生得到資助，就是最大的效率。因此，我國(guó)針對(duì)貧困生的救助理念應(yīng)該借鑒 _的資助理念：資助最需要資助者，注重公平，體現(xiàn)效率。 根據(jù)公平與效率原則，對(duì)貧困大學(xué)生的救助體系設(shè)計(jì)，要盡量取消現(xiàn)行的無(wú)償給予部分。將國(guó)家可以提供的資助資金使用效率提高，盡可能地使更多的貧困生得到臨時(shí)資助。從另一個(gè)方面看，如果將貧困

9、生的救助以有償為基調(diào)，那么貧困生的認(rèn)定在一定程度上變成一種自主認(rèn)定。因?yàn)橐恍┛梢酝ㄟ^別的渠道得到資金的學(xué)生，會(huì)自動(dòng)放棄申請(qǐng)國(guó)家救助體系，從而讓最需要資助的學(xué)生得到有限的國(guó)家救助資金。 （二）具體制度設(shè)計(jì)：以國(guó)家助學(xué)貸款為主體、臨時(shí)特困補(bǔ)貼為補(bǔ)充 借鑒國(guó)外對(duì)困難大學(xué)生資助的成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家助學(xué)貸款為主要資助措施已是大勢(shì)所趨。我國(guó)也不例外，特別是針對(duì)我國(guó)目前這種“窮國(guó)辦大教育”的情況下，更應(yīng)該如此。 _、銀行、高校是實(shí)施這一制度3個(gè)必不可少的角色。 1、 _：國(guó)家助學(xué)貸款制度的設(shè)計(jì)者、監(jiān)督者、也是貸款利息的補(bǔ)貼者。 _作為貧困生救助體系的主導(dǎo)力量，在助學(xué)貸款中應(yīng)發(fā)揮積極作用。應(yīng)加大對(duì)銀行的補(bǔ)貼力度

10、，使銀行能夠在助學(xué)貸款中有積極性。同時(shí)， _也應(yīng)該對(duì)高校和銀行進(jìn)行監(jiān)督，三者在助學(xué)貸款中各司其職。 2、高校：國(guó)家助學(xué)貸款的審批者、監(jiān)督者。高校作為審批單位，負(fù)責(zé)本校學(xué)生的貸款申請(qǐng)。各高校要建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度，必須從制度層面入手，因地制宜，建立符合校情的認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)多因素的支撐體系。從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提高確定方式的規(guī)范性和公正性，使真正的貧困生受益。各高校還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化貧困生的管理工作，建立動(dòng)態(tài)的貧困生檔案。 3、銀行：作為發(fā)放主體。首先要尊重銀行的正當(dāng)趨利要求。因?yàn)閲?guó)家助學(xué)貸款是一種在無(wú) _情況下發(fā)放的貸款，利息自然應(yīng)該高于一般有 _的貸款利息。 _按照銀行 _

11、助學(xué)貸款的一定比例給予相應(yīng)津貼，這些津貼用于保障銀行得到最低的市場(chǎng)回報(bào)，鼓勵(lì)銀行 _國(guó)家助學(xué)貸款。銀行對(duì)助學(xué)貸款的管理要有一定的靈活性，針對(duì)學(xué)生貸款、還款的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的方式，以方便學(xué)生貸款、還款。同時(shí)由于大學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，存在一定的還貸風(fēng)險(xiǎn)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，銀行可以以貸款學(xué)生的家長(zhǎng)作為代償人。因?yàn)榇髮W(xué)生雖然大部分已經(jīng)滿18歲，具有完全民事行為能力，但一般沒有經(jīng)濟(jì)，所以大學(xué)期間的費(fèi)用一般由父母支付。在父母暫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的情況下，為了保障公平的受教育權(quán)，由國(guó)家以助學(xué)貸款方式予以資助，使貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。其父母在有經(jīng)濟(jì)能力償還的情況下由其代償，是有其合理性的。另外，銀行對(duì)于到期不能償還的助

12、學(xué)貸款，可以直接向人民 _申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，等同于一般的貸款。 _要對(duì)這類債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的糾紛，實(shí)行快速執(zhí)行機(jī)制，以增加惡意違約大學(xué)生的違約成本。 在以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的情況下，還應(yīng)以臨時(shí)特困補(bǔ)貼為補(bǔ)充，以保證部分大學(xué)生由于家庭狀況出現(xiàn)臨時(shí)惡化，沒有及時(shí)申請(qǐng)貸款情況下的日常生活所需。 （三）不可缺少的環(huán)節(jié)：多方位的代償機(jī)制 目前，大學(xué)生的就業(yè)形式 _，出現(xiàn)了相當(dāng)一部分畢業(yè)大學(xué)生無(wú)法順利就業(yè)的情況。針對(duì)這種還款不能的情況，xx年助學(xué)貸款代償機(jī)制正式啟動(dòng)， _部屬高校畢業(yè)生到西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)3年以上（含3年），其在學(xué)校期間申請(qǐng)的助學(xué)貸款將由 _財(cái)政代為償還。這一制度考慮了我國(guó)目前的大學(xué)生

13、就業(yè)形式嚴(yán)峻的客觀形式，借鑒了國(guó)外的做法，是對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的有益補(bǔ)充。但這一制度畢竟剛剛實(shí)施，還存在著一定的缺陷：涉及面太?。褐话?_部屬高校、代償機(jī)制只針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，并且實(shí)行總量控制； 涉及方式單一：到西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)3年以上等等。所以，這一制度還需要不斷的完善，逐步建立起多方位的助學(xué)貸款代償機(jī)制。 總之，可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家助學(xué)貸款制度可以是救助資金循環(huán)使用，提高了使用效率，讓更多的需要救助的學(xué)生得到救助，直接的、制度化的經(jīng)濟(jì)資助是實(shí)現(xiàn)教育公平的個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即每一個(gè)貧窮的個(gè)體可因?yàn)橹鷮W(xué)貸款政策而獲得均等的教育機(jī)會(huì)。因此，以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系既符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又能體現(xiàn)教育公平和效率。不論是從法理的角度考慮，還是從實(shí)踐的角度，都是我國(guó)的必然選擇。 _： 1、劉道玉.中國(guó)怎樣建成世界一流水平的大學(xué)J.高等教育研究,xx(2). 2、鐘志勇.國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)管J.沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào),xx(4