案例：北京六大世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票價(jià)格該不該漲

1、北京六大世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票價(jià)格該不該漲 2004年12月，北京六大世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票票價(jià)欲提高的消息公布后，在全國(guó)各地引起強(qiáng)烈反響。社會(huì)各界人士紛紛提出意見和建議，希望北京市政府有關(guān)部門對(duì)此次價(jià)格調(diào)整之舉慎重對(duì)待。人民網(wǎng)等一些權(quán)威媒體在網(wǎng)上作了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，九成的網(wǎng)民反對(duì)門票漲價(jià)。北京六大世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)價(jià)格調(diào)整將會(huì)對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的文化遺產(chǎn)景點(diǎn)價(jià)格產(chǎn)生什么影響？北京六大景點(diǎn)的門票到底該不該漲價(jià)？政府如何對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理呢？一、 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)世界文化遺產(chǎn)作為全國(guó)乃至全人類的共同財(cái)富，具有社會(huì)共享性。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)相對(duì)而言，比較完善，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

2、在美國(guó)，國(guó)家公園管理局根據(jù)立法確定的原則制定門票定價(jià)指南。對(duì)國(guó)家公園門票收費(fèi)問題，美國(guó)國(guó)會(huì)有專門的立法，確定了哪些地方不能收費(fèi)，收費(fèi)的地方應(yīng)遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額?，F(xiàn)行的定價(jià)指南是根據(jù)國(guó)會(huì)1996年立法制定的，規(guī)定所有國(guó)家公園門票最高不能超過20美元，年卡費(fèi)用最高為50美元。各公園每年可以向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要給出足夠的理由，最主要的理由是物價(jià)上漲。門票收入在公園的預(yù)算中所占比例不高，國(guó)家公園主要還是依靠政府的財(cái)政撥款。像大峽谷和黃石公園等世界自然遺產(chǎn)公園的門票，每張10美元，16歲以下未成年人免費(fèi)。像費(fèi)城的獨(dú)立廳和紐約的自由女神像等文化遺產(chǎn)公園不收門票

3、。法國(guó)是世界旅游大國(guó)，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國(guó)旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產(chǎn)，也得益于政府的文化遺產(chǎn)管理制度。法國(guó)人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量只多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀，每年吸引眾多游客前來觀光。對(duì)這些寶貴的“財(cái)富”，法國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人為本，著眼未來”的管理原則，不因?yàn)檫@些景點(diǎn)有名而隨意提高門票價(jià)格。只要冠以“公園”的名號(hào)，公眾就可以在開放時(shí)間自由出入，一年四季免費(fèi)開放。最負(fù)盛名的盧浮宮，以及有“印象派繪畫最高殿堂”美譽(yù)的奧賽博物館等均為國(guó)立博物館，一般不免費(fèi)，

4、但門票收入遠(yuǎn)不及運(yùn)營(yíng)和修繕費(fèi)用，大多要靠國(guó)家財(cái)政撥款維持。這些博物館的門票價(jià)格從一歐元到八九歐元不等，兌換成人民幣看似不少，但與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂啾葎t為九牛一毛。法國(guó)主要人文景觀大多歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)的做法，是由該國(guó)的文化遺產(chǎn)制度決定的。法國(guó)規(guī)定，那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產(chǎn)，居住或經(jīng)營(yíng)者必須定期進(jìn)行修繕維護(hù)，否則將受重罰。私營(yíng)者承受不起就將所轄文化遺產(chǎn)賣給國(guó)家。國(guó)家通常將這些文化遺產(chǎn)交給地方政府管理。法國(guó)政府非?？粗羞@些人文景觀的教育功能和社會(huì)效應(yīng)，因此普遍壓低門票價(jià)格，以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機(jī)會(huì)。正因如此，法國(guó)大多數(shù)人文景觀都對(duì)記者、教師、檔案員、未成年人、殘疾人、失業(yè)者等

5、社會(huì)特殊群體免費(fèi)開放。意大利是文化旅游大國(guó)，全國(guó)共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。長(zhǎng)期以來，意大利政府采取多種措施，對(duì)各旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格實(shí)施低價(jià)政策。參觀著名的古羅馬斗獸場(chǎng)只需六個(gè)歐元。在意大利，最貴的門票價(jià)格也不足意大利人均收入的1%。意大利各地的博物館、畫廊、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。文化遺產(chǎn)部?jī)?nèi)專門設(shè)立門票價(jià)格管理委員會(huì)，由七名來自考古、藝術(shù)、建筑、環(huán)境等不同領(lǐng)域的委員組成。委員會(huì)主席由文化遺產(chǎn)部文化古跡和建筑藝術(shù)總司司長(zhǎng)擔(dān)任。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值及建筑與展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維持景點(diǎn)正

6、常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電能耗明顯改變，以及環(huán)境因素導(dǎo)致維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下，才能考慮調(diào)整景點(diǎn)門票的價(jià)格。如確需調(diào)整景點(diǎn)門票價(jià)格，各地政府相應(yīng)的主管部門必須充分醞釀，并提出可行性建議，報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。二、 文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的兩難據(jù)報(bào)導(dǎo)，此次天壇、故宮、頤和園等六個(gè)景點(diǎn)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的主要理由：一是認(rèn)為門票價(jià)格過低，不能體現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)無形資產(chǎn)價(jià)值，而且普遍低于國(guó)內(nèi)其他地方的世界文化遺產(chǎn)參觀價(jià)格；二是這六處文化遺產(chǎn)維修資金缺口巨大，提價(jià)可以增加維修資金；三是利用價(jià)格杠桿控制游客流量以保護(hù)古跡。分析這幾條理由，無論是以價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值，亦或與其他同類供給之間的橫向比較，還是利用價(jià)格調(diào)節(jié)供需，其基本

7、的思路和原理，都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一般商品的定價(jià)原則。由此可見，上述各處文化遺產(chǎn)的管理部門，是將其作為商品，或至少是有一定特殊性的商品來經(jīng)營(yíng)的。事實(shí)上，文化遺產(chǎn)具有文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重屬性。文化遺產(chǎn)的核心價(jià)值在于其社會(huì)共享性。不能把文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間做簡(jiǎn)單的換算，更不能以價(jià)格作門檻限制低收入者分享其文化價(jià)值。文化遺產(chǎn)的文化及公益屬性是不言而喻的。聯(lián)合國(guó)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的確認(rèn)過程中，也從來不會(huì)估計(jì)世界文化遺產(chǎn)名頭會(huì)給該遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上帶來怎樣的升值潛力。然而，文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也客觀地存在，否則中國(guó)各地也不會(huì)掀起一股不惜巨額投入的“申遺”熱潮。而且即使在那些以低價(jià)門票甚至免費(fèi)開放而凸顯文化

8、遺產(chǎn)之文化價(jià)值的國(guó)家，豐富的文化遺產(chǎn)也被作為旅游資源的重要部分，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在旅游業(yè)的發(fā)展中得到間接體現(xiàn)。遍及全國(guó)的“申遺”熱，及隨即出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的商品化經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)給各處遺產(chǎn)造成了目前還難以準(zhǔn)確估量的負(fù)面影響，也人為割裂了文化遺產(chǎn)與文化，以及自然遺產(chǎn)與自然之間的血脈。三、 誰(shuí)被拒之門外中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系周孝正教授說，北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的資料顯示，2003年北京市400萬農(nóng)民工用實(shí)際月工資只有499元。調(diào)整后的故宮、天壇、頤和園等六個(gè)景點(diǎn)門票價(jià)格加起來是460元，相當(dāng)于農(nóng)民工一個(gè)月的工資，他們?cè)趺慈サ贸桑棵鎸?duì)這樣的高門檻，北京市民尚可享受月價(jià)優(yōu)惠，大量的外地人就沒有這么幸運(yùn)了。這無疑

9、會(huì)使一部分中低收入群體對(duì)六大景點(diǎn)望而卻步。眾所周知，故宮、長(zhǎng)城、頤和園這些世界文化遺產(chǎn)，是全人類共同的精神和文化財(cái)富，是一種公共資源。它們決不僅僅屬于高收入階層，也屬于所有階層。目前，到北京世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)旅游的游客中，北京市民僅占5%，其余95%外地人和外國(guó)人。而外地人中，最多的還是中低收入群體。如果讓高昂的價(jià)格超出了中低收入群體的承受能力，就會(huì)讓世界遺產(chǎn)景點(diǎn)變?yōu)椤百F族景點(diǎn)”。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需要，保證他們的經(jīng)濟(jì)利益，還要積極創(chuàng)造條件，為其提供充足的文化產(chǎn)品，滿足人們的精神文化需要。以人為本，要求我們作任何決策時(shí)，不能僅僅考慮本部門的

10、利益，也不能僅僅考慮高收入階層的利益，更要充分考慮到占人口絕大多數(shù)的普通群眾的利益。這些文化遺產(chǎn)是中華民族祖先留下來的寶貴財(cái)富，實(shí)行高額門票，不僅將中低收入群體拒之門外，也會(huì)弱化這些遺產(chǎn)的文化輻射功能。這等于剝奪了他們的歷史和文化認(rèn)同。這種做法直接違背了科學(xué)發(fā)展觀，不是以人為本，而是以“富”為本。四、 調(diào)高票價(jià)還是調(diào)開假期 對(duì)于文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)著眼于整體，從宏觀上發(fā)揮其整體效益。其實(shí)，門票只是外地人“送”給北京很少的一部分。游客到北京來都要消費(fèi)，這不僅給商家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益，也給政府帶來稅收，北京市應(yīng)考慮綜合效益的增加。況且，以往北京的門票價(jià)格在全國(guó)旅游景點(diǎn)中就不算低。北京大幅度的門票漲價(jià)無

11、疑是對(duì)外地游客“有腳投票”能力的低估。如果北京六處世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)再大幅漲價(jià)，很可能會(huì)引發(fā)全國(guó)世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)新一輪的漲價(jià)風(fēng)潮。實(shí)際上，不是任何時(shí)候世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)都人滿為患的，很多時(shí)候是坐等客不來。由于受目前國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日制度的限制，所謂的黃金周期間游客的人滿為患現(xiàn)象，只不過是人們?nèi)狈ψ杂沙鲂羞x擇而人為造成的集中消費(fèi)所導(dǎo)致的擁擠。這對(duì)于游客和文化遺產(chǎn)景點(diǎn)都不是最好的結(jié)果，游客享受的服務(wù)質(zhì)量下降，景點(diǎn)承受的環(huán)境壓力超載。實(shí)際上，北京的六處世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)在黃金周期間從第四天開始客流量就明顯下降了。五、 北京人聽證，外地人埋單最近幾年來，價(jià)格聽證制度逐步引入政府公共管理，這是一項(xiàng)重大的進(jìn)步。但

12、是，不要把價(jià)格聽證會(huì)變成漲價(jià)會(huì)。對(duì)社會(huì)公眾而言，大家最關(guān)心的是聽證會(huì)能否真正讓老百姓享有知情權(quán)和說話權(quán)。對(duì)關(guān)系到公眾切身利益的公用商品價(jià)格進(jìn)行聽證，如今基本上已經(jīng)成為慣例。不過，這個(gè)慣例在形成伊始似乎就有了一個(gè)不好的“習(xí)慣”：不少聽證代表的意見常常與公眾的普遍意見有很大的出入。北京市發(fā)展改革委員會(huì)召開的世界遺產(chǎn)景點(diǎn)門票漲價(jià)聽證會(huì)就是一例。此次聽證會(huì)內(nèi)外發(fā)出不同的聲音，不由得讓人疑竇頓生：為什么不少聽證代表的意見與公眾的普遍意見之間隔著一條難以逾越的鴻溝？既然聽證會(huì)內(nèi)外的意見不一致，那么聽證代表到底代表了誰(shuí)的利益？假如代表的是要求漲價(jià)一方的意見，那么這樣的聽證會(huì)還有舉行的必要嗎？倘若代表的是公眾

13、的利益，那么為何聽證代表的意見卻遭到公眾的質(zhì)疑？聽證會(huì)開到這個(gè)份上，是聽證會(huì)本身的悲哀，還是聽證代表抑或公眾的悲哀？對(duì)于聽證代表的意見為何會(huì)與公眾的意見差別很大，一種合理的解釋是：聽證代表不是由公眾推舉的，而是由舉辦聽證會(huì)的一方有選擇性地邀請(qǐng)的。正因如此，所謂的聽證代表所真正代表的利益顯然不是公眾的普遍利益，而是希望漲價(jià)一方的部門利益。正是這種代表舉薦制度的錯(cuò)位，才導(dǎo)致了聽證代表意見與公眾普遍意見相左的尷尬。一些聽證會(huì)自然也就成了打算漲價(jià)部門自家舉辦的“宴席”，適合邀請(qǐng)的才被邀請(qǐng)出席，主動(dòng)權(quán)完全掌握在自己手中。這也正是絕大多數(shù)漲價(jià)聽證會(huì)“勝利閉幕”的原因所在。與此同時(shí)，中國(guó)青年報(bào)的報(bào)道北京人聽

14、證，外地人埋單一針見血地給出了答案：北京市民同意漲價(jià)，外地游客埋單。原來，聽證會(huì)給出的提價(jià)意見充分保護(hù)了北京市民的利益：北京市民可繼續(xù)享有月票、年票、各景點(diǎn)均表示，月票、年票的價(jià)格不會(huì)大幅增長(zhǎng)；而外地游客則一律都是實(shí)打?qū)嵉刭I門票。如此看來，此次價(jià)格聽證會(huì)應(yīng)是“提價(jià)只提外地人”的聽證會(huì)，也就不難理解為什么門票提價(jià)會(huì)得到代表的“一致同意”了！問題：1、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界文化遺產(chǎn)的管理有哪些基本經(jīng)驗(yàn)？2、你認(rèn)為政府在文化遺產(chǎn)的管理中應(yīng)履行哪些基本職能？3、對(duì)于北京六大世界文化遺產(chǎn)門票是否應(yīng)漲價(jià)，政府應(yīng)如何作出決策？如何能做到公平、公正和平等？金太軍，公共管理案例分析，華東師范大學(xué)出版社，2006，p32

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