人大監(jiān)督保證司法獨(dú)立研究論文

1、人大監(jiān)督保證司法獨(dú)立研究論文摘要：司法獨(dú)立是法治社會的內(nèi)在要求，對保證司法裁判的公正、維護(hù)社會秩序、滿足社會成員對效益的需求具有重要意義，而對司法進(jìn)行監(jiān)督的目的也在于維護(hù)裁判的公平、正義，防止司法腐敗和不公，因而，司法監(jiān)督和司法獨(dú)立歸根結(jié)底是統(tǒng)一的。基于人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊地位，人大監(jiān)督應(yīng)該能夠矯正妨礙司法獨(dú)立的違法行為，為司法獨(dú)立提供有力的保障。 關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督保障司法獨(dú)立 前段時間，關(guān)于人大監(jiān)督司法的爭論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為司法獨(dú)立本身排斥任何形式的監(jiān)督；也有觀點(diǎn)認(rèn)為為了防止司法腐敗，保證司法公正，必須進(jìn)行司法監(jiān)督；還有觀點(diǎn)認(rèn)為某些監(jiān)督特別是人大的個案監(jiān)督實(shí)質(zhì)上損害了司法獨(dú)立。然而

2、遺憾的是，幾乎沒有形成人大監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮保障司法獨(dú)立作用的相關(guān)討論，而本文以為：從應(yīng)然意義上講，人大監(jiān)督本身包含了保障司法獨(dú)立的內(nèi)容，而且在諸多監(jiān)督形式之中，也只有人大監(jiān)督才有能力保障司法獨(dú)立。 一司法獨(dú)立的重要意義 在當(dāng)今法治社會，司法獨(dú)立的價值得到了絕大多數(shù)國家憲法形式的肯定，據(jù)對世界142部成文憲法的統(tǒng)計，有105部憲法規(guī)定了司法獨(dú)立和法官獨(dú)立。(我國憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”世界各國之所以以根本大法的高度，將司法獨(dú)立原則確定下來，正由于司法獨(dú)立對司法活動的運(yùn)行、對社會發(fā)展的要求具有極為重要的價值和意義。 第一：司法獨(dú)立是司法公正

3、的必要條件。司法獨(dú)立作為司法活動的一項原則，其本身又是由司法活動的本質(zhì)所決定和要求的。所謂本質(zhì)，指一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)律。而事物總是在一定范疇之內(nèi)才能進(jìn)行區(qū)別。按照現(xiàn)代政治學(xué)的劃分，國家的職能大致分為立法、行政、司法三大塊。立法以議事、決策和立制為特征；行政以命令、統(tǒng)籌和執(zhí)行為特征；司法以中立裁判為特征。這些不同的特點(diǎn)既是不同事物的本質(zhì)特點(diǎn)，又使這一事物不同于其他事物而成為這一事物，而司法活動不同于立法、行政活動的本質(zhì)就在于裁判。耶林說：“法律的立場，就如一位公正的調(diào)解人，是要評判所有互相競爭的需要及主張?！?2(公正對于司法裁判具有極其重要的價值，“法哲學(xué)家們通常認(rèn)為公正在解決沖突這

4、一特殊過程中具有更高的價值”，(3(而不公正的司法對一個法治社會的損害無比嚴(yán)重，“一次不公正的（司法）判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源弄壞了?！?1(為保證具有如此重要價值的司法裁判的公正性，要求行使該權(quán)力的機(jī)關(guān)和個人必須中立于爭執(zhí)雙方，與爭執(zhí)雙方及所爭執(zhí)的問題沒有感情和利益的糾葛，更不能從屬于或受制于其中的任何一方。美國學(xué)者福布森指出：“不論成敗，也不論好壞，裁判總是法官的使命。不過裁判的正義總是與中立者聯(lián)系在一起。”(2(確實(shí),中立并不必然通向裁判正義,但裁判正義必然要求中立,中立是實(shí)現(xiàn)裁判正義的必要條件,沒有裁判的中立性,就不存在公正的

5、判決。雖然中立與獨(dú)立不是同一含義,但實(shí)現(xiàn)中立要求司法獨(dú)立。司法不獨(dú)立，卻從屬于或受制于他人,法官不得不服從權(quán)勢者施加的種種壓力,司法豈能保持中立?裁判者的居中立場一旦被動搖,公正的判決從何而來?我們知道,公正的裁判以裁判者中立為必要條件,裁判者中立又以裁判者獨(dú)立為必要條件，換言之,公正的裁判以裁判者獨(dú)立為必要條件,無法保障裁判者的獨(dú)立地位就不能保證裁判的公正。 第二：司法獨(dú)立有利于定分止?fàn)?化解矛盾，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。法院和法官不僅是私人之間所生爭執(zhí)的公斷人,而且還是行政權(quán)力乃至立法權(quán)力的“憲法裁決人”。司法真正獨(dú)立能夠緩解諸多矛盾，維持社會穩(wěn)定；司法不獨(dú)立，導(dǎo)致的結(jié)果必然與我們希望和追求的

6、效果背道而馳,南轅北轍。在司法不獨(dú)立的情況下,當(dāng)事人只要不服法院的裁判,就可以不斷地通過上訪改變對其不利的裁判;允許當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)和部門申訴,其結(jié)果可能是使一方當(dāng)事人暫時獲得他原來的期望的滿足,但是另外一方當(dāng)事人也可以通過同樣的手段獲得自己愿望的滿足,于是糾紛就這樣永無止境地進(jìn)行下去,最后獲勝的絕不是掌握真理或代表正義的一方,而是在訴訟方面更有耐心和更有毅力的一方。(這樣不僅無法解決矛盾，反而促使矛盾的激化,長期惡化下去，法律在廣大群眾的心中,只會一紙空文,“三級法院四個判決八年官司一張白紙”的事例也將比比皆是,法律的終極權(quán)威性將不復(fù)存在,法律不再是社會控制的有效手段，人們將寄希望

7、于非法律途徑解決本應(yīng)按法律程序解決的問題，社會的動蕩不安可想而知。只有司法能夠獨(dú)立，才能在公民心目中形成權(quán)威，法院才能成為任何團(tuán)體和個人在受到他人或政府的不公正待遇時的最后選擇，獨(dú)立公正的審判，使敗訴方承認(rèn)失敗并接受最后的結(jié)果，這就緩和社會的矛盾和沖突，維護(hù)社會的穩(wěn)定。 第三：司法獨(dú)立能夠使社會或人們以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，以滿足人們對效益的需要。“在資源有限的世界中，效益是一個公認(rèn)的價值。表明一種行為比另一種行為更有效當(dāng)然是制定公共政策的一個重要因素。”(在司法過程中，法院、當(dāng)事人都要投入一定的人力、財力、物力和時間，它們構(gòu)成了審判成本，而通過獨(dú)立公正的審判，迅速有效地解決社會糾紛的數(shù)量

8、和質(zhì)量就是審判效果，以盡量少的時間消耗和物質(zhì)的投入，實(shí)現(xiàn)更大意義上的公正已成為現(xiàn)代司法一個綜合的理想要求。司法獨(dú)立，避免了不必要的人力投入，消除了許多不合法的影響裁判的因素，節(jié)約了自然資源和社會資源，降低了訴訟成本，并能夠在更大程度上保證裁判的公正和高效。顯然，愈接近于獨(dú)立的司法愈有利于公平、效率的優(yōu)化配置；反之，如果司法獨(dú)立還只是一個遙遠(yuǎn)的理想，司法效益的實(shí)現(xiàn)必將受到很大影響。 鑒于司法獨(dú)立的重要意義和作用,我們有必要建立各種制度來保障司法獨(dú)立,人大監(jiān)督應(yīng)該為其提供有力的保障. 二監(jiān)督和司法獨(dú)立的統(tǒng)一 從司法獨(dú)立的運(yùn)行要求來看，它排斥任何形式的監(jiān)督，但司法不公的現(xiàn)象較大范圍地客觀存在，在沒有

9、建立比較完備的制度來最大程度地預(yù)防，抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒有任何合理監(jiān)督的狀態(tài)下，人們將有可能處于更為嚴(yán)重的不安全之中。況且，就我國司法發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其仍處于逐漸完善的不發(fā)達(dá)階段，要使司法處于沒有任何監(jiān)督的絕對獨(dú)立狀態(tài)之中，一段時間內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)。 更為重要的是，司法獨(dú)立和司法監(jiān)督并不僅僅是互相對立，互相排斥的，兩者有其統(tǒng)一的地方。在現(xiàn)代社會，司法應(yīng)當(dāng)以公正作為價值取向，不與公正相聯(lián)系的司法就喪失了現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。公正與現(xiàn)代司法有著內(nèi)在的聯(lián)系。司法活動之所以啟動，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)

10、系的爭議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到爭議前的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性。如果司法是不公正的，那么它就不能發(fā)揮這一矯正功能。不僅如此，我們還應(yīng)看到，司法公正是社會公正的基本保障。司法是實(shí)現(xiàn)社會公正的最后的、最有效的手段。再者，司法公正有助于培養(yǎng)公民對法律的信仰，從而為法治的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。對廣大公民來說，對法律公正最直觀的認(rèn)識來源于對司法的公正性的認(rèn)識，相當(dāng)多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。司法不公正，必然使人們對法律失去信仰，而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”(實(shí)現(xiàn)司法公正是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一系列原則和制度來保障，而司法獨(dú)

11、立正是這些原則和制度當(dāng)中具有舉足輕重意義的關(guān)鍵一環(huán)。獨(dú)立是司法的形式要求,公正才是司法的價值體現(xiàn),獨(dú)立的目的在于公正,公正需要獨(dú)立來維護(hù)。總而言之,司法獨(dú)立既是司法公正的內(nèi)在要求，又為司法公正創(chuàng)造了必要條件。 司法監(jiān)督同樣如此，其目的歸根結(jié)底也在于保障司法活動按照正常的軌道運(yùn)行，防止司法腐敗和不公。權(quán)力不受限制便會被濫加使用，法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩在論法的精神一書中對權(quán)力作了透徹研究后指出“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力易被濫用，由權(quán)力自身的兩個因素所決定：其一是國家權(quán)力的特點(diǎn)，即脫離社會的獨(dú)立性和普遍的強(qiáng)制力。前

12、者使其不受其他力量的支配，后者使其具有威懾一切的效果。兩者結(jié)合，使其獲得迫使全社會服從的權(quán)威。其二是國家權(quán)力不能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過具體的，生動的人來行使。盡管這些掌權(quán)者是統(tǒng)治者精心培養(yǎng)和選拔出來的優(yōu)秀分子，但作為人是有私心雜念的，遇上相應(yīng)的氣候，私欲就會膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權(quán)，變成謀私的工具，這就是所謂的“反仆為主”現(xiàn)象。(權(quán)利的這兩個因素的合力作用，就能造成國家權(quán)力脫軌運(yùn)行，致使權(quán)利的濫用具有不可避免性，但濫用權(quán)力是可以而且能夠抵制的。為了防止和抵制權(quán)力的濫用，對權(quán)力進(jìn)行制約就成為一種絕對必要的手段。特別是在我國現(xiàn)階段，司法人員總體素質(zhì)不高，司法工作行政化等一系列阻礙司法公正的

13、因素還比較多，司法腐敗和司法不公的現(xiàn)象也沒有杜絕，加強(qiáng)和完善對司法的監(jiān)督就尤為重要。 綜上所述，在我國現(xiàn)階段對司法進(jìn)行監(jiān)督完全有必要，監(jiān)督的目的在于保證司法的公平正義，而我們追求的司法獨(dú)立其要旨也在于此，因而，司法獨(dú)立和對司法進(jìn)行監(jiān)督能夠做到并行不悖，合法合理的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為司法獨(dú)立提供可靠保障，而不是干擾、阻礙、破壞司法獨(dú)立。 需要著重指出的是，依法治國要求立法、行政、司法活動都要依法進(jìn)行，特別是國家機(jī)關(guān)的一切活動更應(yīng)該于法有據(jù)，按章行事。對司法活動的監(jiān)督也應(yīng)該合理合法，監(jiān)督也有合法與非法之分，或者說冠名為監(jiān)督的非法的東西實(shí)際上并不能稱之為監(jiān)督，而是破壞。這是思考問題的兩個不同角度。但不管從

14、哪個角度出發(fā)，任何一種合法權(quán)力的行使以不損害另外一種合法權(quán)力為前提，根據(jù)某一法律規(guī)定來辦事也不能違反其他的法律規(guī)定。對司法的監(jiān)督有法律依據(jù)，司法獨(dú)立同樣如此，不能為了行使監(jiān)督權(quán)就可以違反司法獨(dú)立的原則，這樣行使監(jiān)督權(quán)不僅于法無據(jù)而且違法了法律規(guī)定，成為法所不容的非法監(jiān)督。從這意義上講，對推行司法獨(dú)立原則有任何損害的所謂的“監(jiān)督”其實(shí)并不是監(jiān)督，只是戴著“監(jiān)督”的帽子罷了，是披著監(jiān)督這種合法外衣的對司法進(jìn)行破壞的阻礙依法治國進(jìn)程的絆腳石。所以，應(yīng)該對各種監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，使監(jiān)督依法進(jìn)行，這既是依法治國的內(nèi)在要求，也是司法監(jiān)督和司法獨(dú)立統(tǒng)一性的內(nèi)在要求，對維護(hù)這種統(tǒng)一性也會大有裨益。 三人大監(jiān)督的特殊

15、性 就我國而言，對司法的監(jiān)督形式大致有：人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，監(jiān)察的行政監(jiān)督，紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督，檢查的法紀(jì)監(jiān)督，新聞的輿論監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督等。在這些監(jiān)督當(dāng)中，人大監(jiān)督具有十分特殊的性質(zhì)，這是由人大的特殊地位所決定的。 眾所周知，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，它處于所有國家機(jī)構(gòu)的核心地位，行使統(tǒng)一的國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。因此行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)不具有與國家權(quán)力機(jī)關(guān)相等的地位，而是處于低于它的派生地位，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)，從而必然要受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

16、。監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)之一，其主要內(nèi)容是對“一府兩院”實(shí)施憲法和法律、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)我國憲法的有關(guān)規(guī)定，人大監(jiān)督的內(nèi)容包括三個方面，習(xí)慣上稱為法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。法律監(jiān)督是指人大及其常委會對憲法、法律實(shí)施的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，主要針對行政、審判和檢查機(jī)關(guān)作出的規(guī)范性文件是否符合國家憲法和法律進(jìn)行審查和處理；工作監(jiān)督指人大及其常委會對政府、法院、檢察院的制定規(guī)范性文件以外的所有職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；人事監(jiān)督指國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府、法院、檢察院的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行選舉和任免?？梢娙舜蟮奶厥獾匚粵Q定了人大監(jiān)督的特殊性，其崇高的地位、豐富的內(nèi)容、寬泛的對象都是其他類型的監(jiān)督所無法比擬的，而且，

17、其他類型的監(jiān)督本身也處于人大的監(jiān)督之下，如果這些類型的監(jiān)督本身就不合法，人大就應(yīng)該進(jìn)行更正，基于人大的特殊地位，它有權(quán)力、也有能力進(jìn)行更正。 因此，從理論上講，人大監(jiān)督應(yīng)該成為最有力的監(jiān)督，它應(yīng)該無處不在，無時不有。正由于人大監(jiān)督的主要內(nèi)容是對“一府兩院”實(shí)施憲法和法律、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，而司法獨(dú)立是憲法所規(guī)定和要求的，必須得到切實(shí)的貫徹。所以司法獨(dú)立的貫徹與否當(dāng)然成為人大監(jiān)督的內(nèi)容之一。人大監(jiān)督不應(yīng)阻礙司法獨(dú)立，相反應(yīng)該保障、促進(jìn)司法獨(dú)立，使“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個人的干涉?！薄耙桓畠稍骸奔捌涔ぷ魅藛T必須認(rèn)真行使職權(quán)，按照憲法和法律規(guī)范辦事。憲法

18、要求司法獨(dú)立，“一府兩院“的領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員就應(yīng)該為司法獨(dú)立創(chuàng)造良好的環(huán)境，不能有任何損害司法獨(dú)立的行為，否則就是違法、違憲，人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)對一府兩院及其工作人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、彈劾和糾正，當(dāng)然也應(yīng)該對其實(shí)施的違反司法獨(dú)立原則的行為進(jìn)行監(jiān)督、彈劾和糾正。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大擁有的監(jiān)督權(quán)應(yīng)該發(fā)揮保障司法獨(dú)立的功能，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人大的職權(quán)有待進(jìn)一步完善，人大監(jiān)督的力度也應(yīng)該不斷加強(qiáng)。 1王德志：以保障法官獨(dú)立為核心推進(jìn)司法改革，載于法商研究，1999年第1期。 2丹尼斯諾德著，張茂伯譯：法律的理念，臺灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1989年版，第195頁。 3馬丁P戈爾丁：法

19、律哲學(xué)，三聯(lián)書店1987年版，第232頁。 1弗蘭西斯培根：培根論說文集，商務(wù)印書館1983年版，第193頁。 2福布森著，劉靜譯：傾斜天平，三聯(lián)書店（香港）有限公司1993年版，第95頁。 1易延友：走向獨(dú)立與公正的司法，載于中外法學(xué)，2000年第6期。 1沈宗靈：現(xiàn)代西方法理學(xué)概論，北京大學(xué)出版社1992年版，第402頁。 1參見公丕祥、劉敏：論司法公正的價值蘊(yùn)涵及制度保障，載于法商研究，1999年第5期。 1參見鄧建宏：強(qiáng)化人大監(jiān)督職能淺論，載于現(xiàn)代法學(xué)，1998年第4期。 本文關(guān)鍵詞：司法獨(dú)立司法獨(dú)立人大監(jiān)督應(yīng)有之義7 1、最靈夢想是一個天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.172

20、.17.202112:2112:21:452月-2112:212、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十七日2021年2月17日星期三3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。12:212.17.202112:212.17.202112:2112:21:452.17.202112:212.17.20214、找一個理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.17.20212.17.202112:2112:2112:21:4512:21:455、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期三, 二月 17, 20212/

21、17/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。12時21分12時21分17-2月-212.17.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1721.2.1721.2.17。2021年2月17日星期三二二一二二一年二月十七日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。12:2112:21:452.17.2021星期三, 二月 17, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.172.17.202112:2112:21:452月-2112:212、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十七日2021年2月17日星期三3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。12:212.17.202112:212.17.202112:2112:21:452.17.202112:212.17.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.17.20212.