突發(fā)事件應(yīng)急辦法論文

1、突發(fā)事件應(yīng)急辦法論文論文摘要：堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認識；必須增強自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念，增強依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念，增強依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，增強全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念，增強災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念，增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念；需要健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度。 論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度 堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認識

2、。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會的高風(fēng)險性，需要我們增強突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。 一、增強突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念 近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川512大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人

3、矚目?？偨Y(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度，增強以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。 1增強自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實不夠

4、，一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理經(jīng)驗，依法救災(zāi)觀念亟待增強。 2增強依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運行機制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。胡錦濤總書記強調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！泵鎸ν话l(fā)事件，一些

5、地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和發(fā)布的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。 3增強依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期

6、檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。 4增強全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗，使維護社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自

7、然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。 5增強災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對人民負責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔(dān)負起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造

8、良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。 6增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗，設(shè)立專門的社團、志愿者組織機構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護與災(zāi)難救援署，專門負責(zé)對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)

9、生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識，主動團結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災(zāi)難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。 二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度 1突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急

10、管理的法制體系尚需完善和健全。 一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。 二是制定落實突發(fā)事件應(yīng)對法的配套制度。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)

11、實際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，社會動員制度，財產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息發(fā)布制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行突發(fā)事件應(yīng)對法授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。 三是增強應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性，需要對發(fā)布于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺之前的應(yīng)急預(yù)案進行清理和修訂，

12、要對下級的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補充而及時作出相應(yīng)的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。 2建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度 “社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“512”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計劃經(jīng)濟模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录直厝伙@得力不從心和捉襟見肘。在“512”大地震中，我們對抗震救災(zāi)的大型機

13、具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的土地管理法、人民警察法、戒嚴法、防震減災(zāi)法和突發(fā)事件應(yīng)對法等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對行政征用法的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應(yīng)急救援物資。 3建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制

14、度 突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進經(jīng)濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴展到精神、情感、心理的補償以及災(zāi)區(qū)社會功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于 4健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)

15、督法律制度 我國是地震多發(fā)國家。目前我國房屋建筑質(zhì)量的法律制度體系中，缺失了政府對農(nóng)民自建住房的指導(dǎo)與管理職責(zé)規(guī)定。中華人民共和國建筑法雖然規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法”，但又規(guī)定“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。因而農(nóng)民自建房缺乏規(guī)劃以及建筑工程質(zhì)量等方面的強制性法律規(guī)范的約束。農(nóng)民自建住房已在“512”大地震中暴露出普遍的嚴重質(zhì)量問題，導(dǎo)致了慘痛的損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)后重建中，通過行政立法明確授權(quán)相關(guān)部門，加強對農(nóng)民自建住房的規(guī)劃、設(shè)計、建材、建設(shè)等方面的行政指導(dǎo)和管理，具體細化并落實汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例明確規(guī)定的要求。即

16、：“地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌”，以確保農(nóng)村房屋質(zhì)量的抗災(zāi)能力和安全性。 在災(zāi)后重建中還應(yīng)當(dāng)加強對建筑市場的行政執(zhí)法力度和行政監(jiān)督工作。建立建筑市場從業(yè)主體誠信體系，對當(dāng)前建筑市場出現(xiàn)的各種惡性競爭、信用缺失等問題，研究制定統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)辦法和指標(biāo)，建立各類從業(yè)主體誠信檔案，依據(jù)信用評價體系的成果，獎優(yōu)罰劣，激勵企業(yè)創(chuàng)立名牌、提高信譽，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。要嚴厲處罰租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，依法嚴肅處

17、理采用虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果的代理行為。嚴厲整治建筑市場的不合理壓價、墊資、回扣；肢解工程，指定分包，多層轉(zhuǎn)包；桌下交易，黑白合同；暗定明招，圍標(biāo)嚴重；交工不結(jié)算，拖欠工程款；弱勢行賄，腐敗滋生等問題的發(fā)生。7 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.152.15.202113:0713:07:132月-2113:072、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十五日2021年2月15日星期一3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。13:072.15.202113:072.15.202113:071

18、3:07:132.15.202113:072.15.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.15.20212.15.202113:0713:0713:07:1313:07:135、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期一, 二月 15, 20212/15/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。1時7分1時7分15-2月-212.15.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1521.2.1521.2.15。2021年2月15日星期一二二一二二一年二月十五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。13:0713:0

19、7:132.15.2021星期一, 二月 15, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.152.15.202113:0713:07:132月-2113:072、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十五日2021年2月15日星期一3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。13:072.15.202113:072.15.202113:0713:07:132.15.202113:072.15.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.15.20212.15.202113:0713:0713:07:1313:07:135、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期一, 二月