網(wǎng)絡(luò)民意在行政倫理建設(shè)中的重要角色

1、網(wǎng)絡(luò)民意在行政倫理建設(shè)中的重要角色一、網(wǎng)絡(luò)民意與行政倫理基本闡釋 民意，簡言之，民眾的意愿。莊子說劍中曰“：中和民意以安四鄉(xiāng)?！睗h書杜周傳曰：“年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時政，示以儉約寬和，順天心，說民意，年歲宜應(yīng)?！彼未K軾徐州賀河平表中道“：雖官守有限，不獲趨外庭以稱觴，而民意所同，亦能抒下情而作頌。”明朝高啟尹明府所藏徐熙嘉蔬圖詩曰：“君多恤民意，毋忽歲饉憂?！睆墓胖两?，無不體現(xiàn)了“民意”在國家爭執(zhí)中的重要作用。似乎都蘊育了戰(zhàn)國著名思想家荀況在荀子王制中那句“：君者，舟也；庶人者，水也；水者載舟，水者覆舟。”隨著社會的發(fā)展，政治制度的進(jìn)步以及時代的延伸，民意一直以來都是執(zhí)政者關(guān)注的

2、重要一幕，人民通過參政議政等方式表達(dá)自己的意見，提出自己的看法。在多渠道的溝通過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和普及，通過網(wǎng)絡(luò)各抒己見的方式已越來越普遍，成為人民參政議政的一種方式。那么，通過網(wǎng)絡(luò)這一途徑這一方式所表達(dá)與參與議政的意見，成為今天我們所說的網(wǎng)絡(luò)民意。 網(wǎng)絡(luò)民意，顧名思義，是通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺表達(dá)出來的社會公眾思想。簡言之，網(wǎng)絡(luò)民意就是現(xiàn)實生活中民眾對某一事件、某一事物或者某一問題的看法意見。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)民意是指依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)上的論壇、社區(qū)、博客、微博等場域自由發(fā)表評論和意見，聚合某種愿望或訴求，而形成的一種新興民意1。網(wǎng)絡(luò)民意是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的

3、一種新的民意表達(dá)方式，與傳統(tǒng)的民意表達(dá)最大的不同在于，它不是現(xiàn)實中直接意見的輸出，而是依靠網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境，以更加開放和自由的方式、更加平等和迅捷的方式來表達(dá)民眾的意見。網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)在當(dāng)今社會對行政決策的影響也日益明晰，行政決策不僅僅是決策，更要遵從法律與道德的和諧統(tǒng)一，那么行政決策依從于行政倫理，何為行政倫理，我們作一解析。倫理，是人與人以及人與自然的關(guān)系以及處理這些關(guān)系的規(guī)則?！疤斓鼐H師”為五天倫“；君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友為”五人倫?！爸摇⑿ⅰ?、忍、信”為處理人倫的規(guī)則。從學(xué)術(shù)范圍來看，人們常把把倫理看作是對道德的探求2。簡言之，倫理，是對道德維度的哲學(xué)思考。那么，行政倫理也當(dāng)

4、屬道德范疇，一般稱之為行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范3。在新時期，行政倫理的發(fā)展對公共管理的開展，對政府職能的轉(zhuǎn)型，對公民與政府在“權(quán)、責(zé)、利”的和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 行政倫理主要在于分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的價值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。主要涉及公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理條件的遵守。其范疇包括公務(wù)員的個人品德、行政職業(yè)道德、行政組織倫理、公共政策倫理等主要方面。在現(xiàn)今社會，公共管理關(guān)系處于改革發(fā)展的新

5、局面，行政倫理的實施更與民眾的意愿密不可分。自古以來，君臣關(guān)系、君民關(guān)系被喻為舟與水。行政決策群體與民眾群體之間的關(guān)系也是行政決策中的重要一環(huán)，新時代中新型民意的表達(dá)方式必然在某一層面或多或少的影響著行政決策的制定與執(zhí)行力度。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)民意這一特定群體所反映出的思想與意見對行政決策中行政倫理的權(quán)衡有著怎樣的促進(jìn)作用，我們勢必要十分重視。 二、網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)是行政聆聽的橋梁 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2012年1月16日，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬人，增幅6.1。2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速

6、增長到1.95億，在網(wǎng)民中的使用率從13.8提升到40.2?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，網(wǎng)絡(luò)這一廣闊的平臺成為民眾發(fā)表見解的舞臺。近幾年的“兩會”中，新華網(wǎng)與人民網(wǎng)開設(shè)的“我有問題問總理”的民意直通車吸引了廣大網(wǎng)民。胡錦濤總書記曾說：“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。”2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶接受了中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，并與網(wǎng)友在線交流。溫家寶總理說道：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民?！蓖瑫r，人民日報增開的人民網(wǎng)專門設(shè)置了網(wǎng)友留言

7、板，50位省委書記、省長公開回應(yīng)網(wǎng)友留言的欄目，成為了為廣大網(wǎng)民解答問題的網(wǎng)絡(luò)回音壁。 同樣，很多事件的聚焦我們都能看到網(wǎng)民的呼聲。2009年杭州飆車“70”碼事件，2010年“我爸是李剛”事件，2011年”達(dá)芬奇”天價洋品牌家具造假事件等等，這一系列事件引發(fā)了民眾對公民道德底線的思考，瞬時間網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等對這些話題的關(guān)注以迅雷不及掩耳之勢沖破了各大論壇和網(wǎng)站的點擊率，網(wǎng)民回復(fù)、意見、看法也數(shù)不勝數(shù)。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意作用于社會大眾問題上的幾率與作用也越來越多，同時收到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。大多數(shù)社會事件被大眾以及網(wǎng)民所關(guān)注，主要源于其事件的影響和由此引發(fā)的對人性和道德的深層思考

8、。在這些議題被轉(zhuǎn)帖、評論到一定的數(shù)量一定的程度時，便形成了網(wǎng)絡(luò)輿論，在網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)到鼎沸的時期，媒體、大眾滲透其中，形成了網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體和交相呼應(yīng)，在一系列作用的連鎖反應(yīng)下，行政機(jī)關(guān)、大眾、媒體等對此愈加重視，通過這一系列看似獨立而又繁復(fù)的鏈條下，網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生了。美國麻省理工學(xué)院教授尼古拉斯尼葛洛龐帝曾說過：“網(wǎng)絡(luò)媒介是傳統(tǒng)媒介的掘墓人”。網(wǎng)絡(luò)無聲無息的延伸投射到社會的各個層面，超越了時間與空間對信息進(jìn)行傳播，廣大網(wǎng)民集合了自己的智慧對其加以整合，新型的表達(dá)方式應(yīng)運而生。 這種新型的表達(dá)方式是廣大人民群眾發(fā)表心聲的場所，并能直接迅速的建立起與政府溝通的橋梁，而政府也能在一個廣闊的場域傾聽來自

9、民眾來自百姓心底的聲音。在網(wǎng)絡(luò)這樣的公共空間，網(wǎng)絡(luò)論壇的跟帖、從博客時代到微博時代，網(wǎng)民也在不斷發(fā)展進(jìn)步，形成了很多具有代表性的意見領(lǐng)袖，他們具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、對問題的分析客觀深入、并有自己獨到的見地，他們的言論潛移默化的影響了其他網(wǎng)民對于事態(tài)的看法，充分發(fā)揮了其作為意見領(lǐng)袖的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。與此同時，公眾廣泛的參與性，也使民意的社區(qū)更加貼切，民眾對于國家事務(wù)的關(guān)注對國家命運的關(guān)心也著實體現(xiàn)了他們對國家的熱愛。綜上所述，我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)民意這樣虛擬環(huán)境但真實表達(dá)的氛圍下，作為新型民意與無形機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)民意力量，使得行政決策至于公開化、透明化，有利于行政決策的制定執(zhí)行，以及對行政倫理的引

10、導(dǎo)作用。 三、網(wǎng)絡(luò)民意的有效性促進(jìn)行政倫理的發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)成為我國社會的一股力量，不斷地影響著政府的決策。中國網(wǎng)民正在以前所未有的發(fā)展速度，以不同的行進(jìn)方式影響著政府的公共決策。2011年的“兩會”中，很多百姓都有這樣的感受：“兩會”一開始，代表、委員們便風(fēng)塵仆仆地來到了網(wǎng)絡(luò)演播室與網(wǎng)友在線交流溝通，拉近了代表、委員與百姓的距離，其實“兩會”是一扇窗口，是民意集中表達(dá)的時期。剛剛閉幕的2012年“兩會”，代表們也通過各種渠道匯集網(wǎng)民心聲。如西部網(wǎng)與新浪微博合作推出“寄語陜西兩會”的微博意見征集活動，并把網(wǎng)友們的微博寄語帶進(jìn)會場，架起一座網(wǎng)友與人大代表、政協(xié)委員溝通的橋梁；北方網(wǎng)將以“惠民生

11、”為主題，創(chuàng)新形式，發(fā)揮特色，充分利用圖文、視頻、微博、論壇等多媒體手段對天津“兩會”進(jìn)行全方位報道，等等，諸如此類?；ヂ?lián)網(wǎng)作為民意表達(dá)的新興渠道，作為政府決策依托的新型途徑，超越了時間和空間，其傳播效率之快，影響范圍之廣，影響程度之深，作為一種真實而嚴(yán)肅的輿論導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)民意的效應(yīng)影響著行政決策中的道德因素。 從公共政策制定的過程來看，只有當(dāng)某一局部的社會問題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認(rèn)為公共社會問題。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，網(wǎng)絡(luò)媒介因其開放性、匿名性等特點，成為政策問題得以確認(rèn)的最有力的傳播媒介。其次，拓寬了政策方案制定實施的選擇空間，有利于促進(jìn)政策及時調(diào)整與改變4。在行政決策中，其最終目的是要滿足人民群眾的根本利益，依托群眾心聲，在法律法規(guī)的范圍下，制定出最合適的執(zhí)行政策。從行政倫理的角度權(quán)衡行政決策也是行政制度中科學(xué)化人性化的體現(xiàn)與進(jìn)步，不斷與時俱進(jìn)是每項政策制定實施的必經(jīng)方向。再次，行政政策的做出必要有一定的監(jiān)督過程，而網(wǎng)絡(luò)民意這一推手發(fā)揮其有效監(jiān)制作用時，成為無形中確保政策規(guī)范運行的有力保障。在信息時代，民眾廣泛參與的特性，使得事件從始至終都基本處于明朗化的境況之中，加強(qiáng)了行政運行中倫理規(guī)范的有效運用。 總之，網(wǎng)絡(luò)平臺烘托的民意效應(yīng)在推動促進(jìn)行政決