土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告黨的十七屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中指出，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來說，開展土地流轉(zhuǎn)工作，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化進(jìn)程極具指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。紹興縣鎮(zhèn)自第二輪土地承包經(jīng)營后，即在部分村開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，通過十多年的大膽探索、積極實踐，土地流轉(zhuǎn)工作積累了不少寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成績。一、實施土地流轉(zhuǎn)是新形勢下的必然趨勢鎮(zhèn)地處紹興縣西北部，鎮(zhèn)域面積37.85平

2、方公里，轄12個行政村，9個居委會，戶籍人口3.4萬，外來人口5.5萬。全鎮(zhèn)以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以建筑建材、紡織印染、經(jīng)編家紡、五金機械等產(chǎn)業(yè)為依托，擁有上市公司4家，民營企業(yè)1300余家。2007年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.5億元，財政收入5.2億元，工業(yè)銷售204.8億元，自營出口2.8億美元。鎮(zhèn)既是一個經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，更是一個工業(yè)重鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已成為一種必然趨勢。廣大群眾的致富謀生方式早已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，群眾對土地的依賴程度降低，土地收入遠(yuǎn)不能滿足群眾需求。同時一家一戶聯(lián)產(chǎn)承包的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、集約化、社會化的客觀要求存在矛盾，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)專業(yè)戶缺少土

3、地與“有田無人種”現(xiàn)象同時存在。因此，土地流轉(zhuǎn)、適度集中，走規(guī)?；?jīng)營道路，具有十分現(xiàn)實的意義。（一）有利于加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。（二）有利于增加農(nóng)民收入。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從兩方面增加了農(nóng)民收入。一方面，出讓土地的農(nóng)民得到的土地補償，普遍高于自己經(jīng)營所獲得的收益。據(jù)調(diào)查，在鎮(zhèn)每畝土地農(nóng)戶自己耕種，除去農(nóng)藥、化肥、人工等支出，每年收益不足400元，而通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，每年每畝可以獲得

4、800元收入。第二方面，通過土地流轉(zhuǎn)，培育了一大批經(jīng)營土地的承包大戶。這些承包大戶既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出率。（三）有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求土地規(guī)?；?jīng)營，要求機械化操作，要求向科技化發(fā)展。土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過對土地連片開發(fā)，促進(jìn)了土地集約利用；通過經(jīng)營大戶的規(guī)模經(jīng)營，有利于建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展之目的。二、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，全鎮(zhèn)10704畝耕地中，已流轉(zhuǎn)7509畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)70%。從流轉(zhuǎn)對象看，流轉(zhuǎn)給承包大

5、戶128戶7398畝，占流轉(zhuǎn)面積的98.5%。從流轉(zhuǎn)主體看，委托村（居）流轉(zhuǎn)5966畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.4%；農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)1543畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.6%。從流轉(zhuǎn)用途看，被流轉(zhuǎn)土地用于種植花卉苗木的6442畝，占流轉(zhuǎn)面積的85.8%；種植其他糧食作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的1067畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.2%。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下三種：（一）反租倒包。即按照群眾自愿、有償?shù)脑瓌t，由村（居）反租農(nóng)民承包土地，簽訂土地反租合同，再由村集體將反租土地包給其他用地主體，由村集體與用地方簽訂土地使用合同。反租倒包，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但這種方式有兩個前提條件：

6、一是要求土地區(qū)塊相對集中，對土地分布散、小、亂的山區(qū)半山區(qū)村（居）作用不大；二是要求村（居）兩委會有著較強的工作能力。（二）轉(zhuǎn)包。即在土地承包期內(nèi)，原承包方經(jīng)村（居）集體同意后將承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人，土地承包合同的各項權(quán)利與義務(wù)由新承包方履行。土地轉(zhuǎn)包能在一定程度上減少因勞動力缺乏或收益下降造成的土地資源的閑置，并使農(nóng)民帶來較為穩(wěn)定的收入來源。但這種方式的程序環(huán)節(jié)相對嚴(yán)格，在實際操作過程中要防止因程序不到位、手續(xù)不齊全造成的糾紛出現(xiàn)。（三）租賃。即農(nóng)民將承包期內(nèi)一定時限的土地使用權(quán)，有償租賃給用地單位或個人。土地租賃操作簡易、糾紛少、機動靈活，租賃雙方都能獲得較高的收益，還能促進(jìn)高效

7、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率。但由于只需經(jīng)過村（居）集體同意即可由用地主體與農(nóng)戶直接簽訂租賃合同，政策性的監(jiān)督引導(dǎo)尚不夠健全。三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中亟待解決的問題就我鎮(zhèn)來說，當(dāng)前亟待解決的主要問題是：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任不清。對轉(zhuǎn)出方來言，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出后，基本上對各項農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任被自然的歸予轉(zhuǎn)入方；而對轉(zhuǎn)入方來說，擁有的只是土地使用權(quán)或二次承包權(quán)，是“租地”而不是“購地”，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修缺乏足夠的積極性，滿足于“得過且過”。這一責(zé)任矛盾造成目前流轉(zhuǎn)土地的灌溉、農(nóng)電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀欠佳，年久失修、帶病運行的為數(shù)不少。（二）土地流轉(zhuǎn)用途結(jié)構(gòu)過于單一。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地中，用于苗木

8、種植的比例高達(dá)85.8%。普通苗圃栽培，移苗時會帶走大量肥沃耕層熟土，如移植一畝80厘米高的蜀檜，可帶走約80噸的表土。長期種植苗木對土壤的破壞性很大，直接影響土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力?？紤]到我鎮(zhèn)耕地以適宜稻谷生產(chǎn)的水田為主，長時期大范圍種植苗木會使這些農(nóng)用地的土壤特性發(fā)生變化，進(jìn)而影響全鎮(zhèn)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，使糧食作物的產(chǎn)量進(jìn)一步減少。（三）流轉(zhuǎn)行為監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。鎮(zhèn)村（居）兩級的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚有待完善，對流轉(zhuǎn)行為特別是農(nóng)戶間自發(fā)的零星土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。這種現(xiàn)狀一方面不利于土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，給一些土地違法行為以可乘之機；另一方面也不利于有關(guān)部門為土地流轉(zhuǎn)提供更多更好的服務(wù)。四、推進(jìn)

9、土地流轉(zhuǎn)工作的對策措施要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)著重抓好以下工作：（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強輿論宣傳。部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，有的寧愿土地荒蕪也舍不得流轉(zhuǎn)出去；有些干部對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足，不支持、不引導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。因此，要大力宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及中共中央有關(guān)文件精神，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，從思想上消除他們對土地流轉(zhuǎn)的顧慮。（二）進(jìn)一步堅持政府引導(dǎo)，進(jìn)行政策扶持。要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盡快建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機制和具體管理辦法，有的地區(qū)還可以建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為農(nóng)戶和承包戶牽線搭橋、提供信息服務(wù)。同時，要制定并落實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵機制，政府財政可以安排適當(dāng)資金，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行一定的補助獎勵，以提高廣大農(nóng)民的積極性。（三）進(jìn)一步拓寬流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新招商思路。我鎮(zhèn)目前的土地流轉(zhuǎn)主要以承包戶向村（居）承包土地種植花卉為主，這種“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的模式結(jié)構(gòu)單一，